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Requerimiento.
Cuadro de Homologación de requerimiento.
Expediente de contratación, se inicia con el requerimiento del
necesidades. área usuaria, este expediente debe contener la información
referida a las características técnicas de ,o que se va a
Plan anual de contratar, indagaciones de mercado, el valor referencial, la
certificación de crédito presupuestario y/o la previsión
contrataciones presupuestal, el tipo de proceso de selección, el sistema de
contratación, la modalidad de contratación a utilizarse y la
formula de reajuste de ser el caso.
En todos los casos los proyectos deben tener declaratoria de
viabilidad, respetar los parámetros de costos, cronograma ,
diseño u otros factores que pudieran afectar su viabilidad del
mismo,
En caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si estas
incluyen la elaboración del expediente técnico, se deberá anexar
el estudio de preinversión y el informe técnico que sustente la
declaratoria de la viabilidad.
Para descripción de los bienes y servicios a contratar no se hará
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o
tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripción que
oriente la adquisición o contratación de marca fabricante o tipo
de producto específico
Una vez aprobado el expediente de contrtación se incorporara
todas las actuaciones que se realicen desde la designación del
comité especial hasta la culminación del contrato.
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
RESIDENTE CONTRATISTA
En éxito de la ejecución de una obra depende de la conjunción de esfuerzos de los entes relacionados directamente con la construcción,
como son: Entidad Contratante, Constructor y/o Contratista (Residente), Supervisión, Proyectista.
Cada uno de estos tiene un rol y en la medida que todos de manera sincronizada cumplan eficiente y oportunamente su rol, se logrará el
objetivo, cual es una OBRA EJECUTADA al 100% (ALCANCE), con la CALIDAD requerida, CULMINADA en el PLAZO PREVISTO (TIEMPO)
y con la INVERSIÓN PREVISTO (COSTO), los roles fundamentales de cada ente son:
1. ENTIDAD : Gerenciamiento, suministro oportuno de fondos.
2. CONSTRUCTOR y/o CONTRATISTA : Gerencia de Obra(Residente: Dirección Técnica), suministro de materiales, mano de obra,
equipos, maquinaria, etc.
3. SUPERVISIÓN : Administración del contrato de obra, control técnico integral, control económico, control de
impacto.
4. PROYECTISTA : Absuelve las consultas del PROYECTO, autoriza los cambios.
SUPERVISIÓN DE OBRA
Conjunto de actividades que consiste en realizar un seguimiento puntual
de carácter normativo, técnico, administrativo y de control de calidad
efectuado por una persona con experiencia y conocimientos en la
materia, para asegurar que la obra se ejecute con la calidad, costo y
tiempo establecidos en el contrato, expediente técnico y normatividad
vigente
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo
de ejecución de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes
condiciones:
Que se designe al inspector o supervisor. ü Que la entidad haya hecho
entrega del expediente completo.
Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutará la obra.
Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e
insumos.
Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las
condiciones y oportunidades establecidas en el artículo 156 del
Reglamento.
LA SUPERVISIÓN DE OBRAS
La Entidad controlará los trabajos efectuados por el
contratista a través del INSPECTOR o SUPERVISOR,
según corresponda, quien será el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecución
de la obra y el cumplimiento del contrato.
SUPERVISOR INSPECTOR
Será una persona natural o Será un profesional, funcionario o
jurídica especialmente contratada servidor de la Entidad
para dicho fin. En el caso de ser expresamente designado por ésta.
persona jurídica, ésta designará a
una persona natural como
supervisor permanente de la
obra.
ASPECTOS COGNITIVOS DEL SUPERVISOR DE OBRAS PÚBLICAS Y PRIVADAS
TÉCNICO: Es decir, conocimiento del tipo de obra en la
que va a trabajar, los procesos constructivos, controles de
calidad adecuados, duración promedio de las actividades,
calidad de los materiales, equipos requeridos, etc. En
resumen los aspectos técnicos de la obra.
NORMATIVO (ADMINISTRATIVO-LEGAL): Es decir, los
marcos legales en el que se desarrolla la obra, privado o
público.
En el caso de Supervisiones de obras privadas el marco
normativo será el contrato (Si lo hubiere, lo cual se
recomienda), el que debe contener las cláusulas: Objeto y
alcance del servicio, monto, plazo, forma de pago,
funciones, resolución de contrato. Liquidación y solución
de controversias, en el sector privado un PROPIETARIO
puede designar al SUPERVISOR a su libre albedrio.
En Obras Públicas se sujetan a la Ley N° 30225/D.S. N° 350-
2015-EF
ACTITUD DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA
Un supervisor equilibrado, y por tanto eficaz, debe iniciar su función
adoptando una actitud proactiva y no reactiva. La experiencia
demuestra que la mayoría de supervisores antes del inicio de obra e
incluso antes de interactuar, ya tienen una idea preconcebida acerca
del Contratista y/o Constructor a quien debe supervisar. "Este
contratista esta quebrado", "Este contratista es vivo", "Este
contratista no tiene maquinaria propia", "Este contratista se tira al
suelo", "Este contratista esta quebrado", "Este contratista se tira el
adelanto", etc., con jerga incluida; es decir antes del inicio de obra
"Ya empezaron los problemas". Si así empieza el supervisor, es él
quien empieza el problema debido a que los ejecutivos de la entidad
contratante influenciados por ese negativismo, podrían adoptar (con
reservas evidentemente) una actitud hostil y el Contratista,
consecuentemente, actuaría a la defensiva, obnubilado y
desconcertado ("¿Yo que hice?"); por su lado, el Proyectista se
encontraría dudando si las consultas del proyecto son objetivas o
simplemente son producto de la guerra declarada entre el
Contratista y el Supervisor.
ACTITUD DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA
Se explica bajo un decálogo que todo supervisor debe seguir para una
actuación eficaz, conducente al logro del objetivo, cuyos principios a
considerar son:
ETICA: Constituida por valores morales que permite a la persona adoptar
decisiones y determinar el comportamiento apropiado, estos valores deben
estar basados en los "correcto", lo cual puede ir mas allá de lo que es "legal".
HONESTIDAD: Valor que implica no subordinar al servicio que presta, a la
utilidad o ventaja personal.
RESPONSABILIDAD: Se entiende como el deber de los funcionarios o
empleados de rendir cuenta ante una autoridad superior y ante el público por
los fondos o bienes públicos a su cargo y/o por una misión u objetivo
encargado y aceptado.
EFICIENCIA: Rendimiento efectivo sin desperdicio innecesario.
INTEGRIDAD: Es una cualidad de la persona que mantiene principios morales
solidos, rectitud, honestidad, sinceridad y el deseo de hacer lo correcto, así
como profesar y vivir en un marco de valores.
ORDEN: La adecuada disposición y ubicación de los recursos y personal,
permite evitar perdida de tiempo y materiales.
El mantenimiento del orden, moral y disciplina.
Res. Cont. N° 072-98-CG
EL DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA
N° SUPERVISOR EFICAZ SUPERVISOR INEFICAZ
1 Equilibrado Dócil/Duro
2 Objetivo Subjetivo
3 Se involucra Se mantiene al margen
4 Cabeza Corazón
5 Analítico Empático
6 Se anticipa Pospone
7 Controla plazos ¿Plazos?
8 Secuencial y lógico ¡Avanza nomás!
¡No avances si no estoy!
9 Específico General
10 Amplio Limitativo
La obra culmino en el plazo La obra culminó porque
Resultado previsto, con la calidad deseada "Dios es Grande"
y con la inversión programada
ESPECIALIDADES DEL SUPERVISOR DE OBRAS
De acuerdo con el Reglamento del Registro Nacional de Contratistas y del
Registro de Habilitados para contratar con el Estado los consultores de obras,
los proyectistas y supervisores están clasificados según el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE):
Especialidad Rubros
1 Obras urbanas, edificaciones y afines
2 Obras viales, puertos y afines.
3 Obras de saneamiento y afines.
4 Obras electromecánicas y afines.
5 Obras energéticas y afines.
6 Represas, irrigaciones y afines.
7 Obras menores.
RANGOS PARA PROPUESTAS EN SERVICIOS DE SUPERVISIÓN
Las propuestas que sobrepasen el Valor Referencial serán devueltas
por el Comité Especial, teniéndose por no presentadas; salvo que se
trate de la ejecución de obras, en cuyo caso serán devueltas las
propuestas que excedan el Valor Referencial en más del 10% del
mismo.
Otorgamiento de la Buena Pro
El reglamento de la norma señala los límites inferiores en el caso de
la ejecución y consultoría de obras. Para otorgar la Buena Pro a
propuestas que superen el Valor Referencial hasta el Límite antes
establecido, se deberá contar con la Aprobación del Titular de la
Entidad y la Disponibilidad Necesaria de Recursos.
CONCLUSIÓN
El Rango de la Propuestas para servicios de Supervisión
esta entre el 90% y el 100% del Valor Referencial.
COSTO DE LA SUPERVISIÓN O INSPECCIÓN
El costo de la supervisión de obra tiene como límite el diez por ciento (10%) del
valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que Costo de Supervisión10%VR
resulte mayor. Los gastos que genere la INSPECCIÓN no deben superar el 5% del
Valor Referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que
resulte mayor.
En función a ello, el monto del contrato original de supervisión de obra, más las
variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecución de prestaciones
adicionales, aprobación de la ampliación del plazo contractual o el reajuste de
precios, entre otras, no pueden exceder del límite antes mencionado. No
obstante, conforme artículo 191 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado existen dos supuestos en los que el costo de la supervisión puede superar
el límite antes mencionado, nos referimos a los siguientes:
Prestaciones adicionales de supervisión originadas por variaciones en
el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en
los casos distintos de los adicionales de obra.
Prestaciones adicionales de supervisión que se originan por
adicionales de obra.
Art. N° 175 LCE: El titular de la Entidad puede autorizar hasta un monto
máximo del 15% y
Art. N° 176 LCE: Cuando la prestación adicional de la supervisión supere el
15% se requiere aprobación previa al pago de la Contraloría General de la
República, la que se pronuncia en un plazo no mayo de los 15 Días
Hábiles.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA DE OBRA EN CASO DE ATRASO EN LA FINALIZACIÓN DE LA OBRA
El ejecutor de obra podrá solicitar la ampliación del plazo del contrato en la
medida que se enmarque en alguna de las causales indicadas en el artículo 169
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, tales como por:
i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista;
ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad;
iii) por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado; y
iv) cuando se apruebe adicional de obra.
Tal artículo precisa que la ampliación del plazo de ejecución de la obra será
procedente únicamente cuando tales hechos sean ajenos a la voluntad del
contratista y modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución al momento de
la solicitud de ampliación.
Como consecuencia de la ampliación de plazo del contrato de obra, la Entidad
ampliará el plazo de los contratos celebrados por ésta y vinculados directamente
al contrato principal, entre estos el contrato de supervisión. corresponde a la
Entidad ampliar el plazo de la supervisión.
Articulo 192. Decreto Supremo N° 080-2014-EF
En caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas imputables al contratista, con
respecto a la fecha consignada en el calendario de avance de obra vigente, y considerando
que dicho atraso producirá una extensión de los servicios de INSPECCIÓN o SUPERVISIÓN,
lo que genera un mayor, el CONTRATISTA DE LA EJECUCIÓN DE OBRA ASUMIRÁ el pago
equivalente al de los servicios indicados, lo que se hará efectivo deduciendo dicho monto
de la liquidación del contrato de ejecución de obra. Durante la ejecución de la obra dicho
costo será asumido por la entidad.
LOS ADICIONALES EN SERVICIOS DE SUPERVISIÓN
Las prestaciones adicionales aprobadas por la aprobación de
adicionales de obra podrán superar el límite de 25%.
Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisión (MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
CASO 1
Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 10 d.c.
Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones = S/. 120 000.00 (inc. IGV)
No requiere autorización de pago de la Contraloría (Sólo
autoriza la Entidad).
CASO 2
Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 10 d.c.
Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones =S/. 180 000.00 (inc. IGV)
Si requiere autorización de pago de la Contraloría.
SE RECOMIENDA CONSIGNAR EN EL
CONTRATO QUE LO SERVICIOS DE
PLAZO DE CONTRATO SEGÚN RLCE SUPERVISIÓN SE EXTIENDAN HASTA LA
LIQUIDACIÓN DE LA OBRA
I ETAPA: ANTES DEL INICIO DE OBRA
INICIO DE LOS SERVICIOS
Revisión del Expediente Técnico.
Reconocimiento del área del proyecto.
Compatibilidad y verificación en campo de los
proyectos, aspectos críticos del proyecto.
Revisión de Especificaciones Técnicas, Generales y
Especiales.
Revisión del Presupuesto de Obra y fórmulas
polinómicas.
Elaboración y presentación del informe con las
recomendaciones complementarias y/o modificaciones.
II ETAPA: DURANTE LA EJECUCIÓN DE OBRA
CONTROL TÉCNICO CONTROL ECONÓMICO CONTROL DEL CONTRATO
Control de ejecución de obra Adelanto Directo y Adelanto de
(Proceso Constructivo). Materiales (Cálculo de adelantos: Cuaderno de obra (Absolver
Directo, Materiales) consultas, autorizar trabajos,
Control de la Calidad de Obra Valorización (Cálculo de las
(Acabados) valorizaciones). registrar avances, etc.)
Control de la Calidad de Reajustes. Ampliaciones de plazo
Materiales (Especificaciones
Técnicas) Obra atrasada, adelantada. (Cumplimiento de plazos, días
Control de la Calidad de los Cálculo de Intereses por demora naturales/días hábiles).
Trabajos. de pago.
Cálculo de Mayores Gastos Cumplimiento de
Seguridad de obra, etc.
Generales. procedimiento (Forma,
Obras adicionales (Formular los contenido, etc.)
Presupuestos Adicionales).
Cálculo de la liquidación final.
III ETAPA: FINAL DE LA GESTIÓN
FINAL DE LA GESTIÓN
Pruebas de puesta en marcha.
Recepción de Obra.
Liquidación del Contrato del Supervisor
Art. N° 179 D.S. N° 138-2012-EF
DOCUMENTOS DE OBRA
CONTRATO DE OBRA
ACTA DE ENTREGA DE TERRENO
CUADERNO DE OBRA
VALORIZACIONES
LIQUIDACIÓN DE OBRA
ATRIBUCIONES Y LIMITACIONES DEL INGENIERO RESIDENTE
EL ING. RESIDENTE PUEDE EL ING.RESIDENTE NO PUEDE
Recibir el terreno donde se ejecutará la obra. Formular a la entidad la consulta cuando el
Formular consultas en el CO a la Supervisión. Supervisor no le responda (5dh).
Comunicar a través del CO, la culminación de Solicitar a la entidad Ampliación de Plazo.
la Obra y solicita la recepción. Entregar la Obra Suscribiendo el Acta de
Practicar la liquidación del contrato de obra. Recepción de Obra en representación del
Contratista.
Anotar en el CO, la necesidad de
Presentar la liquidación a la entidad (60 dc ó
prestaciones adicionales.
1/10 Plazo).
Sustentar el Adelanto Para Materiales (20%).
Solicitar a la Entidad el Adelanto de Materiales.
Presenta al Supervisor la valorización de Presentar a la entidad la valorización de MGG.
Mayores Gastos Generales (MGG) Es competencia del Supervisor.
FUNCIONES DEL SUPERVISOR
FUNCIÓN GENERAL:
De conformidad con el artículo 160 del Reglamento, la función genérica del
supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra, cautelando
de forma directa y permanentemente la correcta ejecución de la obra y el
cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las consultas que le
formule el contratista, ajustando su actuación a las estipulaciones contractuales
sin poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera permanente y
directa durante la ejecución de la obra. Cabe precisar que, el término
“permanente” debe entenderse que el profesional designado como supervisor
debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecución de la
misma. Por el término “directa” debe entenderse que el profesional designado
como supervisor debe realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
El profesional que realice la labor de supervisión no podrá supervisar más de
una obra simultáneamente, de conformidad con el criterio establecido en la
Opinión 005-2012-DTN.(OSCE-Dirección Técnico Normativo)
Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que perjudique la
ejecución de la obra.
Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las
especificaciones técnicas.
Disponer cualquier medida generada por una emergencia.
FUNCIONES3. Control
ESPECÍFICAS
de calidad
1. Control del precio
Revisión del expediente técnico.
Adelantos, usos y amortizaciones. Elaboración y presentación del informe de dicha
Avance de obra: metrados de avance, revisión con recomendaciones oportunas para
valorizaciones, reajustes. subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.
Adicionales y deductivos. Verificar el cumplimiento del expediente técnico de
Mayores gastos generales. obra.
Liquidación de contrato. Control de procesos constructivos.
Control de calidad de materiales.
Control de vencimiento de garantías. Control de calidad de instalaciones.
2. Control de plazo Control de ensayos y pruebas.
Control de los calendarios de avance Control topográfico.
de obra y de adquisición de Control de calidad de trabajos ejecutados.
materiales. Control de maquinaria.
Control de avance programado. Control del personal idóneo.
Para el control de calidad deberá verificarse el
Ampliaciones de plazo. cumplimiento de las normas técnicas, que resulten
aplicables como por ejemplo las normas técnicas sobre
Aplicación de penalidades. edificaciones.
FUNCIONES ESPECÍFICAS
4. Control de obligaciones contractuales
Otros tipos de obligaciones distintas a las
anteriores.
Seguridad, normas específicas.
Impacto ambiental.
Permisos y licencias.
Relación con la población.
Restos arqueológicos.
Reconocimiento del área del proyecto.
Presentación de informes: quincenales,
mensuales, de control de calidad, por adicionales,
por ampliaciones de plazo, entre otros. - De
documentos necesarios para iniciar la obra. -
Participar en la entrega de terreno.
Utilizar cuaderno de obra.
EFECTOS DE LA MODIFICACIÓN DEL PLAZO CONTRACTUAL
El D.S. N°080-2014-EF ha incluido 03 artículos específicos sobre e tema de los
Mayores Gastos Generales:
AMPLIACIONES DE PLAZO: Por ejecución de obras adicionales.(No Mayores Gastos
Generales Variables).
AMPLIACIONES DE PLAZO: Por paralización de obra por causa ajena al contratista:
Mayores Gastos Generales Variables Acreditados (Conceptos que forman parte de
la estructura original: Suma Alzada, Precios Unitarios).
Ampliaciones de plazo: MGG (Excepto por obras adicionales)
Ampliaciones de plazo: Paralización de obra, causa ajena al contratista: MGG
acreditados.
CALCULO DEL GAST0 GENERAL DIARIO
Los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula
dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el número de días del
plazo contractual, ajustado por el coeficiente "Ip/Io".
Donde:
Ip=Es el índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el INEI
correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación de
plazo contractual.
Io=Índices de precio correspondiente al mes del Valor Referencial.
MGG DE OBRA A PRECIOS UNITARIOS y A SUMA ALZADA