Modelo de

administración
establecido por la Ley
1178
 Ley 1178 de • Art. 1. La presente ley regula los sistemas
Administración y de Administración y de Control de los
Control recursos del Estado y su relación con los
Gubernamentales sistemas nacionales de Planificación e
del 20/07/1990 Inversión Pública…

• El parágrafo I, de la Disposición
Adicional Segunda de la Ley 777
Ley 777 del Sistema modificó el artículo 1 de la Ley 1178
de Planificación • Art.1. La presente Ley regula los sistemas
Integral del Estado de administración y control de los
del 21/01/2016 recursos del Estado y su relación con el
Sistema de Planificación Integral del
Estado…
 Ley del Sistema de
Ley N° 777 del 21 de
Planificación Integral
enero de 2016
del Estado – SPIE

Conduce el proceso
de planificación del
desarrollo integral
del Estado
Plurinacional en el
marco del Vivir Bien
 Conjunto organizado y
Para la
articulado de normas,
planificación
subsistemas, procesos,
integral de largo,
metodologías,
mediano y corto
mecanismos y
plazo
procedimientos

Para la
construcción de
A través del
Que permita una sociedad justa,
desarrollo integral
alcanzar los equitativa y
en armonía y
objetivos del Vivir solidaria con la
equilibrio con la
Bien participación de
Madre Tierra
todos los niveles
gubernativos
 Órgano
Órgano Ejecutivo Órgano Judicial
Legislativo

Instituciones de
Tribunal
Control y Defensa
Órgano Electoral Constitucional
de la Sociedad y
Plurinacional
del Estado

Entidades
Empresas Universidades
Territoriales
Públicas Públicas
Autónomas
 Art. 3, inc.
a, Ley 777
Lograr que la planificación de
largo, mediano y corto plazo
tenga un enfoque integrado y
armónico

La planificación debe ser el

resultado del trabajo
articulado de los niveles de
gobierno, con participación
y en coordinación con los
actores sociales
 Art. 3, inc.
Orientar la asignación b, Ley 777
óptima y organizada de
los recursos financieros y
no financieros del Estado
Plurinacional

Para el logro de las

metas, resultados y
acciones identificadas
en la planificación
 Art. 3, inc.
Realizar el seguimiento y c, Ley 777
evaluación integral de la
planificación,

Basado en metas, resultados y

acciones

Contribuyendo con información

oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública
 Art. 2, Ley
777
Subsistema de
Planificación

Subsistema de
Subsistema de
Inversión Pública y
Seguimiento y
Financiamiento
Evaluación Integral
Externo para el
de Planes
Desarrollo Integral
 Formulación
de planes

Evaluación y
Asignación
ajuste de los
de recursos
planes

Seguimiento al
cumplimiento de Implementación
las metas, integral y
Art. 11, resultados y articulada
Ley 777 acciones
Art. 13,
Ley 777

Planificación de largo plazo, con un horizonte de

hasta 25 años
• Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien
(PGDES)

Ley 650 del 15 de enero de 2015

• Eleva a rango de Ley, la “Agenda Patriótica del Bicentenario
2025”, que contiene los 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana
Disposición Adicional de la Ley 777 del 21 de enero de
2016
• La Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, se constituye en el
plan de largo plazo o Plan General de Desarrollo Económico y
Social del Estado Plurinacional de Bolivia al año 2025
Plan de Desarrollo
Económico y Social en
el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien
(PDES)

La Ley 786 del 09 de

Art. 13,
marzo de 2016,
Ley 777 aprobó el PDES 2016 -
2020
 Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PSDI).
 Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PTDI).
 Los Planes de Gestión Territorial Comunitaria para
Vivir Bien (PGTC).
 Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).
 Los Planes de Empresas Públicas.
 Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de
regiones, regiones metropolitanas y macroregiones
estratégicas.
 De forma complementaria y vinculada a la
planificación sectorial: Planes Multisectoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) y los
Planes Estratégicos Ministeriales (PEM) en los
Ministerios con gestión transversal.
 Planes Operativos
Anuales (POA) y los
planes anuales de Planes Inmediatos
ejecución de las con una duración de
empresas públicas hasta 2 años
con un horizonte de
1 año

Art. 13,
Ley 777
Conjunto de principios, procesos,
procedimientos e instrumentos
técnicos destinados a la gestión de
inversión y el financiamiento externo
bilateral y multilateral

Que se requieren para la

implementación de los planes
generados

En el marco del Sistema de

Art. 24, Planificación Integral del Estado
Ley 777
Conjunto de lineamientos,
metodologías,
procedimientos e
instrumentos técnicos Art. 27,
Ley 777

Orientados a sistematizar,
analizar y evaluar el
cumplimiento de las metas,
resultados y acciones de los
planes de largo, mediano y
corto plazo
 Examinando la Estableciendo las
Permite verificar los
efectividad de las acciones correctivas
avances y logros en
mismas, oportunas para la
las metas,
optimizando la efectiva
resultados y
asignación de los implementación de
acciones
recursos financieros los planes
 Genera información
Articula la información
oportuna, confiable, en
del Estado relacionada
línea y en tiempo real
con los subsistemas del
sobre la planificación
SPIE
del Estado

Está a cargo del Órgano

Rector del SPIE
http://si-
spie.planificacion.gob.b
o/sis_spie/index.php#

Conjunto de datos oficiales,
confiables, oportunos y de
alta calidad técnica
Permite informar, tomar
decisiones, y aportar en el
seguimiento y evaluación
del PDES y de los planes
sectoriales y territoriales
Para un manejo
transparente y público de
esta información

Administra bases de datos

e información generada y
proporcionada por todas
las entidades públicas, en
diferentes formatos y
soportes: estadístico,
cartográfico, geográfico,
otros
Está a cargo del Órgano
Rector del Sistema de
Planificación Integral del
Estado
http://si-
spie.planificacion.gob.bo/
 Identifica beneficiarios
Registro integrado de futuros, es un instrumento
programas sociales y de planificación y
económicos y de sus coordinación informada de
beneficiarios políticas y programas de
reducción de la pobreza

El funcionamiento de la
Plataforma PREGIPS fue
reglamentado en el DS
2783 del 01/06/2016
 2
Gestión a
1 través de 3
sistemas y
procesos
Régimen de
Gestión
Responsabilidad
pública por
por la Función
resultados
Pública

Ley
1178
 Sistema de Resultados
Planificación Sistemas de (final,
Integral del Ley 1178 administración intermedio,
Estado - Ley y control inmediato,
777 producto)
 Regula los SISTEMAS
Ley 1178 (art. 1, de administración y
control de los recursos Enfoque de
considerando la del Estado y su relación gestión a través
modificación de con el SISTEMA de
de sistemas
la Ley 777) Planificación Integral
del Estado
 Serie de Conjunto de
operacional
Norma Auditoría

Normas ISO
elementos que elementos
interactuan relacionados
entre sí, cuyo reciprocamente
diseño y o que
operación interactuan
conjunta tienen entre sí
el propósito de
lograr objetivos
pre
establecidos
 Ley 1178: sistemas para programar, organizar,
ejecutar y controlar

La identificación y
Es frecuente que el gestión sistemática
Enfoque basado de los procesos
resultado de un
en procesos en
proceso constituya empleados y de
todos los sistemas las interacciones
directamente el
de la Ley 1178 y la entre los mismos
elemento de
interrelación entre constituye el
entrada del
los mismos
siguiente proceso enfoque basado en
procesos
Planificación Organización

Proceso administrativo
en la Ley 1178

Control Ejecución
 Ley 1178
Ley 1178 Ley 1178
Ley 777
(disposiciones (art. 7) (art. 8)
adicionales)

• Sistema de • Sistema de
• Sistema de Organización
Programación
Presupuesto
Administrativa
de
Operaciones
 Disposición Adicional Segunda de
la Ley 777, modifica la Ley 1178

Traduce En En función

• Los Planes • Tareas • Tiempo

estratégicos de • Procedimientos • Espacio
cada entidad • Medios y
• Los Planes del recursos
SPIE

Programación integral:
incluye operaciones de
funcionamiento e inversión
 Evita la
Se define y ajusta duplicidad de
en función al SPO objetivos y
atribuciones

Mediante Art. 7, Ley

adecuación, 1178

fusión o supresión
de entidades
 Descentraliza o
Centraliza adoptar
desconcentra ejecución de
políticas, emitir normas y
políticas y manejo de los
vigilar su ejecución y
sistemas de
cumplimiento
administración

Toda entidad pública

organiza internamente, en
función de sus objetivos y la
naturaleza de sus
actividades, los sistemas de
administración y control
interno
 Prevé la asignacióna los
requerimientos monetarios
Prevé montos y fuentes de
de la Programación de
los recursos financieros
Operaciones y de la
para cada gestión anual
Organización
Administrativa adoptada

Art. 8, Ley
1178
 Sistema de Sistema de
Administración Administración de
de Personal (art. 9 Bienes y Servicios
Ley 1178) (art. 10 Ley 1178)

Tesorería y
Contabilidad
Crédito Público
Integrada (art.12
(art. 11 Ley
Ley 1178)
1178)
 Determina
puestos
necesarios

Procedimientos Procura Determina requisitos

para el retiro de y mecanismos para
eficiencia
proveer personal

Desarrolla Regímenes de
capacidades y evaluación y
aptitudes retribución
 • Disponibilidad de fondos
• Diferenciar atribuciones
Contratación • Simplificar trámites
• Identificar responsables

• Empleo de bienes y servicios conforme

POA
Manejo • Mantenimiento preventivo y salvaguarda
de activos
• Identifica responsables del manejo

• Mecanismos para la baja o venta oportuna

Disposición de los bienes
 Crédito
Maneja Financiamiento
Público

Compromisos, Para ejecutar el

Programa obligaciones y presupuesto de
pagos gastos
SISTEMA COMÚN

Incorpora transacciones presupuestarias, financieras y

patrimoniales

INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES

Con datos financieros y no financieros genera información

relevante y útil

IDENTIFIQUE

Cuando sea relevante, el costo de las acciones y mida los

resultados obtenidos

SISTEMAS CONTABLES

Conforme las entidades, necesidades operativas y gerenciales, de

acuerdo a principios y normas
 Sobre el
El Control funcionamiento de
Ley 1178, los sistemas de
Gubernamental
art. 13 administración de
se aplica
los recursos
públicos
Mejorar la eficiencia
Mejorar la eficiencia Mejorar la
en la captación y uso
de las operaciones del confiabilidad de la
de los recursos
Estado información
públicos

Mejorar la capacidad
Mejorar los
administrativa para
procedimientos de
impedir o identificar
rendición de cuentas
y comprobar el
de los resultados de
manejo inadecuado
gestión
de los recursos
 Evaluará el resultado de la
gestión tomando en cuenta,
entre otros criterios, las
políticas gubernamentales así
SCG
como el alcance de las metas,
resultados y acciones
programadas en los planes
generados por el SPIE
Los planes de largo, mediano y corto plazo, así
como sus resultados, serán objeto de la
supervisión y control externo posterior en el
marco de los Artículos 213 y 217 de la
Constitución Política del Estado, con el acceso
irrestricto a la información por parte de
cualquier entidad e institución, para verificar
los avances y logros en las metas, resultados y
acciones en términos de eficacia, eficiencia,
efectividad y economicidad, así como su
articulación y concordancia con el Plan de
Desarrollo Económico y Social
Ley N° 1178, art. 27
• Toda entidad pública debe elaborar en el marco de
las normas básicas dictadas por los órganos
rectores, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de los sistemas de administración
Implantación de los sistemas
• Se inicia con la elaboración del reglamento
específico para cada sistema de administración
• Los reglamentos específicos deben ser
compatibilizados por el Órgano Rector
 Del
Responde desempeño
Todo
de los de sus
servidor
resultados funciones,
público
emergentes deberes y
atribuciones
Todos ante sus superiores jerárquicos hasta
el máximo ejecutivo, por conducto regular

Los máximos ejecutivos ante los titulares de

las entidades que ejercen tuición, hasta la
cabeza de sector, en secuencia jerárquica

Los titulares de éstas, ante el “Poder”

Legislativo, los concejos municipales o la
máxima representación universitaria

Todos ellos ante la sociedad

 Art. 3, DS
Con 23318A
eficacia

Con Con
licitud eficiencia
Responsabilidad:
es el deber de
desempeñarse

Con Con
transparencia economía
Los resultados deben alcanzar las
metas previstas en los programas
de operación

Ajustados en función a las condiciones

imperantes durante la gestión

Ajustados en especial al razonable

aprovechamiento o neutralización de los
efectos de factores externos de
importancia o magnitud
La relación entre los recursos invertidos
y los resultados obtenidos

Debe aproximarse a un índice de

eficiencia

Establecido para la entidad o a un

indicador externo aplicable
Los recursos invertidos en
las operaciones

Deben ser razonables

En relación a los resultados

globales alcanzados
Generar y transmitir expeditamente información útil, oportuna,
pertinente, comprensible, confiable y verificable, a sus
superiores jerárquicos, a las entidades que proveen los recursos
con que trabajan y a cualquier persona facultada para
supervisar sus actividades

Preservar y permitir en todo momento el acceso a esta

información a sus superiores jerárquicos y a las personas
encargadas tanto de realizar el control, como de verificar la
eficacia y confiabilidad del sistema de información

Difundir información antes, durante y después de los actos a fin

de procurar una comprensión básica por parte de la sociedad
respecto a lo esencial de la asignación y uso de recursos, los
principales resultados obtenidos y los factores de significación
que influyeron en tales resultados

Proporcionar información ya procesada a toda persona

individual o colectiva que demuestre un legítimo interés
 Art. 28,
Ley 1178

Se presume la
Lícito: acto
licitud de las
Mientras no se operativo o
operaciones y
demuestre lo administrativo
actividades
contrario legal, ético y
realizadas por todo
transparente
servidor público

DS
23318A,
art. 6
 Reglamento de la
El incumplimiento genera
responsabilidad por la
responsabilidades
función pública, DS
jurídicas
23318ª, art. 6

Deber de desempeñar
funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud
Responsabilidad Responsabilidad
administrativa Civil

Responsabilidad Responsabilidad
penal Ejecutiva
 La responsabilidad Acción: comportamiento
Omisión: es la
administrativa, humano dependiente de
abstención de hacer lo
ejecutiva, civil y penal la voluntad que produce
que está establecido en
se determina como resultado una
el ordenamiento
considerando la acción determinada
jurídico
u omisión consecuencia jurídica
Art. 33, Ley 1178: no existe
responsabilidad administrativa, ejecutiva
ni civil:
• Cuando se pruebe que la decisión hubiese sido
tomada en procura de mayor beneficio y en
resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los
riesgos propios de operación y las circunstancias
imperantes al momento de la decisión
• O cuando situaciones de fuerza mayor originaron la
decisión o incidieron en el resultado final de la
operación
 Hubiera enviado a su
Si el servidor público superior jerárquico, a
previa, concurrente o los máximos ejecutivos
inmediatamente tomada de su entidad y a la
la decisión autoridad que ejerce
tuición sobre su entidad
Art. 63, DS
23318A

Ese informe servirá

Un informe escrito como principio de
sustentando su decisión prueba para fines de
control posterior