Apunte de la Cátedra sobre:

“Estado, aparato de estado y

sociedad civil”

Carlos Bresser Pereira

1995
Escuela Nacional de Administración Pública –Brasil.
 INTRODUCCION

• El capitalismo es convencionalmente entendido

como el sistema económico complejo en el cual las
empresas son coordinadas por el mercado y
reguladas por el Estado
• No hay capitalismo ni mercado capitalista sin un
Estado que lo reglamente y coordine.
• Desde el Estado se crean y reproducen las
condiciones generales para la reproducción
capitalista.
• La característica fundamental es que ejerce la
coerción legítima dentro de su territorio, lo que se
llama el monopolio de la coerción. Esto diferencia
al Estado de otro actor social.
 El Estado como estructura
organizacional y política

Se puede usar el Estado con distintos significado:

como gobierno, como país o estado-nación, como
régimen político o como sistema económico.
En este trabajo se considera:

El Estado es una parte de la sociedad,

es una estructura política
organizacional que se superpone a la
sociedad al mismo tiempo que forma
parte de ella.
 El Estado como estructura
organizacional y política

El estado se materializa en la forma de:

 Un aparato organizacional

 Un aparato institucional
 El Estado como estructura
organizacional y política

• Cuando en un sistema social se produce un

excedente, la sociedad se divide en clases.
• La clase dominante que surge necesita de
ciertas condiciones para apropiárselo.
• Para ello es necesario cierta
institucionalización.
• Esa institucionalización está dada con el
surgimiento del Estado-nación soberano o
país.
• A partir de ese momento, ese país, pasa a
tener una sociedad civil y un Estado.
 Estado – Gobierno - Sociedad Civil
• El Estado, como se dijo anteriormente, es la
estructura organizacional y política a través de la
cual se garantiza el ordenamiento capitalista
• Esa estructura está ocupada por ciudadanos legal
y legítimamente habilitados, que llevan adelante
las acciones de Gobierno.
• Por lo que se puede decir que el Gobierno es el
conjunto de ciudadanos habilitados para ocupar
los distintos puestos en la estructura estatal y
tomar decisiones.
• La Sociedad Civil se puede definir como las
clases sociales o grupos de interés, ponderados
de acuerdo con el interés que detentan. Es un
ámbito de conflicto, ya que no todos los intereses
pueden ser satisfechos.
 El Estado como cosa pública

Se puede pensar el Estado como cosa pública, como

propiedad colectiva de todos los ciudadanos. Eso es
así si la democracia asegura dicho espacio.
En sociedades pre democráticas el Estado estaba al
servicio de la clase dominante, quienes se
apropiaban del excedente social. En este sentido, el
avance de la democracia es una des-privatización del
Estado.
La cosa pública se distingue de la cosa del príncipe,
surgiendo un desafío para las democracias, como es
la defensa de la cosa pública frente a la corrupción,
contra el nepotismo, contra ciertas formas de
privatización o la obtención de ventajas especiales.
 Concepto básico del Estado: perspectiva
del materialismo histórico
• Para el Materialismo Histórico (Marx y Engels) el Estado
surge como producto histórico de la complejización social,
con la división de clases sociales.
• Frente a las contradicciones de clase estructurales al
sistema capitalista, irreconciliables y antagónicas que la
sociedad no consigue conjurar (intereses económicos
opuestos: lucha de clases), es necesario un poder que
amortigüe el choque y mantenga el orden. Ese es el poder
el Estado.
• El Estado es un poder que surge de la sociedad, pero es
puesto encima de ella.
• Está destinado a conservar el orden y mantener el sistema
de clases vigente.
• En el sistema capitalista, la propiedad privada y su
resguardo es lo que estructura el ordenamiento social.
 Concepto básico del Estado:
perspectiva desde la teoría contractualista

Desde el punto de vista de la filosofía política

contractualista (Hobbes, Locke y Rousseau), el
Estado es el resultado político institucional de un
contrato social, a través del cual los hombres ceden
una parte de su libertad, para que pueda mantener el
orden o garantizar derechos de propiedad y
contratos.
El Estado surge como necesidad de orden.
 Concepto básico del Estado
En ambas perpectivas el Estado es una estructura
política, un poder organizado que permite a la clase
dominante ser también clase dirigente. Y garantizar
para sí el excedente social.
La desigualdad de origen en la propiedad, que
condiciona a su vez la desigualdad en la distribución
del excedente, genera el juego de poder entre clases
y grupos sociales.
En este juego de poder, siempre hay una clase
dominante, que se apropia de ese excedente.
Para que esa clase dominante a nivel económico
reproduzca esa dominación, necesita que se
materialice también en lo político, y allí entra en
juego el Estado.
 Concepto básico del Estado

Así comprendido, en ambas perpectivas

vistas (materialismo - histórico y
contractualista) el Estado es una estructura
política, un poder organizado que permite a la
clase dominante ser también clase dirigente.
 Elementos constitutivos del Estado
 a) Un gobierno, formado por miembros de
la élite política
 b) Una burocracia o tecno-burocracia
pública
 c) Una fuerza policial y militar
 d) Un ordenamiento jurídico-impositivo que
se ejerce sobre toda la sociedad (sobre
pasa al aparato del Estado).
El poder del Estado se ejerce sobre un
territorio y una población específica. Ambos
constituyen el Estado-Nación
 Sistema Interdependiente

Aparato organizacional del Estado está

integrado por conjunto de agencias y
organismos de diferentes tamaños, funciones,
capacidades.
Conforman un sistema interpendendiente,
deben interactuar entre sí todo el tiempo.
(implementación de políticas públicas).
Siempre deben apoyar sus acciones en
alguna normativa que las estructura.
El marco normativo: distribuye funciones,
recursos y poder de decisión.
 Sistema Interdependiente
Tres formas básicas de interacción entre organizaciones estatales:

1- Presupuestario: derivadas de la necesidad de procurar y

suministrar flujo de bienes materiales y financieros necesarios para el
funcionamiento.

2- Funcional: destinadas a producir y recibir información y

conocimientos técnicos asociados a la actividad especializada.

3- Jerárquico: imparten y acatan el cumplimiento de objetivos

comunes a las partes involucradas.

Comprendiendo este intercambio de presupuesto

(bienes materiales y financieros), funciones
(información) y jerarquías (autoridad) puede
interpretarse la implementación de la política pública.
 Interdependencia entre unidades
Interdependencia jerárquica (red de relaciones de autoridad que
garantiza alcanzar los objetivos perseguidos (sanción, liderazgo
carismático). Autoridad: Coordina las actividades entre los integrantes
de la organización. (Ej: organigrama)
Interdependencia funcional: Producción y transmisión de
información en relación a su función y competencia de actividad, de
una unidad a la otra: (red de vinculaciones en la que se coordinan
criterios técnicos normativos). (ej: sistema de ciencia y tecnología)
Interdependencia presupuestaria: en relación al flujo de recursos.
Son escasos, las unidades tienen diferentes presupuestos, con
diferente capacidad para disponer de ellos, ejecutarlos, generarlos.
Los recursos salen de una misma fuente común. Las unidades
compiten por los recursos. (Ej: presupuesto)
 Estado y Sociedad Civil
La población que tiene los mismos derechos políticos, se
transforma en pueblo. El carácter democrático o no de
una sociedad influirá en ello.
En este sentido, el pueblo no es algo sobre el cual el
Estado ejerce su poder, sino que es uno de los elementos
constitutivos. El poder político deriva de la sociedad civil.
El pueblo se organiza formal e informalmente de
diferentes formas (clases sociales, grupos de interés,
asociaciones). Ese pueblo organizado es la sociedad civil,
y el poder que tenga va a estar ponderado por el poder
que tenga la clase, la asociación o el grupo a que
pertenezca.
 Estado y Sociedad Civil
La sociedad civil engloba las relaciones que están al
margen del Estado pero influyen sobre él. No influye
sobre el Estado el ciudadano individual, sino la clase o el
grupo de interés que representa o que lo representa.
En una sociedad donde la sociedad civil es democrática,
el poder del Estado deriva del pueblo. Cuanto más
concentrado esté el poder en la sociedad civil, menos
democrática es la misma. Y las limitaciones para que el
Estado actúe en función del bien común serán mayores.
El puente formal entre sociedad civil y Estado está dado
en las sociedades modernas por los procedimientos
democrático-electorales y por la existencia del parlamento
y los partidos políticos.
 La teoría marxista del Estado
“Bloques históricos” (Gramsci). Coaliciones, clase dominante +
fracciones de clase dominadas. En cada momento histórico detentan
el poder del Estado.
El Estado es fundamental para el funcionamiento del sistema
capitalista, pero no es una entidad puramente capitalista.
El Estado es una estructura política que contiene una organización
burocrática y un sistema jurídico
El Estado sigue la lógica capitalista y garantiza su funcionamiento
(contratos, derechos, propiedad privada), pero al mismo tiempo es
una organización no capitalista (no acumula ganancia, no orienta sus
acciones hacia lo mercantil).
 Contradicciones del Estado
Al inicio, las funciones del Estado se reducían a la
protección frente enemigos externos, policía,
administración de justicia.
Al desarollarse las sociedades: aumento de burocracia
(+carga tributaria +funciones sociales +regulaciones de
promoción del bienestar social + empresas estatales).
El Estado pasó a complementar funciones del Mercado.
El Estado pasó a ser un espacio de abrigo y fuente de
poder de alta tecnocracia estatal formada por altos
funcionarios públicos.
Desafío al Capital.
 Contradicciones del Estado
El Estado contemporáneo se puede ver como un aparato influenciado
por tres agentes sociales:
1- Alta tecno burocracia (opera en su interior).
2- Clases dirigentes (grandes empresarios; intelectuales, políticos,
corporaciones).
3- sociedad civil (engloba 1 y 2 pero es más amplia todavía).
La acción del E es de carácter contradictorio (no es el interés
general, no es únicamente el interés de la clase dominante, no es el
interés únicamente de la tecno burocracia).
La política pública, sanción de leyes, etc; es contradictoria, porque en
la sociedad civil hay conflictos de todo tipo.