UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

CAT – HUANCAVELICA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
(Programación de Compromiso Anual - PCA)

DOCENTE: CPCC. TEODORO DUEÑAS SERNAQUÉ

 La Ejecución Presupuestaria.

• La Fase de Ejecución: Ejecución de Ingresos y Ejecución

de Gasto
• La Programación Mensual de Ingresos y Gastos
• La Programación de Compromisos Anualizada – PCA.
• La Certificación de Créditos Presupuestarios
• Modificaciones Presupuestarias: En el Nivel Institucional y
Funcional Programático.
• Limitaciones a las modificaciones presupuestarias
• Pago de cuotas internacionales, Pago de Sentencias
Judiciales y las transferencias al CAFAE.
• Normas de Austeridad, Racionalidad y Disciplina Fiscal.
 La Ejecución Presupuestaria.
“… está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de
enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal. Durante
dicho período se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en los Presupuestos.”

Art. 25° de la Ley N° 28411, “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”
 El Ejercicio Presupuestario.
“El Ejercicio Presupuestario Comprende:
a) Año Fiscal, en el cual se realizan las operaciones de ingresos
y gastos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 01 de enero
al 31 de diciembre. En el se aplican los ingresos percibidos y
se ejecutan los gastos devengados hasta el último día de
diciembre.
b) Periodo de Regularización, en el se complementa el registro
de la información de ingresos y gastos de las Entidades, sin
excepción, será determinado por la DNPP y órganos rectores
de los otros sistemas, sin exceder al 31 de marzo de cada año
fiscal.”

Art. 29° de la Ley N° 28411, “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”
 La Ejecución Presupuestaria.
“La ejecución de las Actividades y Proyectos así como de sus
Componentes se sujetan a:
- Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce cuando la
Entidad con su personal e infraestructura es ejecutor
presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos así
como de sus Componentes
- Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la
ejecución física y/o financiera es realizada por una Entidad
distinta al Pliego, por efecto de un contrato o convenio con
una Entidad privada, o con una Entidad Pública a título
oneroso o gratuito.”

Art. 59° de la Ley N° 28411, “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”
 La Ejecución Presupuestaria.

Ejecución La Entidad es ejecutora

Presupuestaria presupuestal y financiero, con
Directa su personal e infraestructura
Ejecución
Presupuestaria
Ejecución La Ejecución física y/o
financiera, es realizada por
Presupuestaria una Entidad distinta del
Indirecta Pliego

Art. 59° de la Ley N° 28411, “ley General del Sistema Nacional de Presupuestos.”
Preparatoria para la Ejecución.
 La Ejecución de Fondos Públicos.

Ejecución de
Fondos Públicos

Estimado Determinado Percibido

Recaudación Percepción Obtención

 Etapas en la Ejecución de los Fondos
Públicos.
“… se realiza en las etapas siguientes:
a. Estimación: cálculo o proyección de los ingresos por todo
concepto se espera alcanzar durante el año fiscal.
b. Determinación: acto por el que se establece o identifica con
precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona
natural o jurídica, que debe efectuar un pago o desembolso de
fondos a favor de una Entidad.
c. Percepción: momento en el cual se produce la recaudación,
captación u obtención efectiva …”

Art. 32° de la Ley N° 28411, “Ley General del Sistema Nacional de Presupuestos.”
 Etapas en la Ejecución de los Fondos
Públicos.

Cálculo o Proyección de Ingresos

Estimación que se espera alcanzar

Etapas de la Acto por el cual se identifica el

Ejecución de concepto, monto oportunidad y
Determinación persona que debe efectuar el
Fondos
Públicos pago

Momento en el cual se produce la

Percepción recaudación, captación u
obtención efectiva de ingresos

Art. 32° de la Ley N° 28411, “Ley General del Sistema Nacional de Presupuestos.”
 Ejecución Financiera de los Fondos
Públicos.
“La Ejecución Financiera de los Ingresos se produce cuando se
recaudan, captan u obtienen los recursos:
a. Recaudación : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos
mediante el cual, el Estado percibe Recursos Públicos por
concepto de Impuestos, sin generar ningún tipo de
contraprestación por parte de éste.
b. Captación : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos
mediante el cual se perciben Recursos Públicos por la prestación
de un servicio público de carácter individualizado por parte de
las Entidades Públicas.
c. Obtención : Proceso propio de la Ejecución de Ingresos
mediante el cual se recepcionan Recursos Públicos por concepto
de Donaciones y/o Endeudamiento, por parte de las Entidades
Públicas.”

DNPP: Sistema de Gestión Presupuestaria - Glosario de Términos 1999.

 Ejecución Financiera de los Fondos
Públicos.

Cuando el Estado percibe recursos

públicos por concepto de
Recaudación impuestos sin generar ningún tipo
de contraprestación por p arte de
este.

Ejecución Percepción de recursos públicos

Financiera de por la prestación de un servicio
Captación público de carácter individualizado
Fondos Públicos
o Percepción por parte de Entidades Públicas

Recepción de recursos públicos por

concepto de donaciones y/o
Obtención endeudamiento por parte de las
Entidades Públicas

DNPP: Sistema de Gestión Presupuestaria - Glosario de Términos 1999.

 Ejecución del Gasto.

“. La Ejecución Presupuestaria del Gasto:

- El Compromiso
Al 31 de diciembre la ejecución presupuestaria, está
constituida por compromisos devengados

. La Ejecución Financiera del Gasto

- El Devengado
- El Giro
- El Pago

DNPP: Sistema de Gestión Presupuestaria - Glosario de Términos 1999.

 Ejecución del Gasto Público.

Ejecución
Compromiso
Presupuestaria

Ejecución del
Devengado
Gasto

Ejecución
Giro
Financiera

Pago

DNPP: Sistema de Gestión Presupuestaria - Glosario de Términos 1999.

La Programación Mensual de Ingresos
y Gastos
“La Programación Mensual del Presupuesto es el proceso
mediante el cual se compatibilizan los objetivos de la
programación presupuestaria anual con las respectivas
asignaciones financieras en función a los créditos
presupuestarios autorizados, lo cual tiene por objeto generar la
información para la gestión de gasto institucional y la adecuada
gestión financiera de caja ”.
 La Programación de Compromisos
Anuales. (PCA)
“es un instrumento de programación del gasto público de corto
plazo, por toda fuente de financiamiento, que permite la
constante compatibilización de la programación del presupuesto
autorizado, con el marco macroeconómico multianual, las reglas
fiscales contenidas en la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y la capacidad de financiamiento del año
fiscal respectivo, en un marco de disciplina, prudencia y
responsabilidad fiscal”.
 La Certificación de Créditos
Presupuestarios
“… constituye un acto de administración cuya finalidad es
garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible
y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo,
en función a la PCA, previo cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso.
Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario,
hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del
correspondiente registro presupuestario”.
 El Compromiso.
“… acto de administración mediante el cual el funcionario
facultado a contratar y comprometer el presupuesto a nombre de la
entidad acuerda, luego del cumplimiento de los trámites legalmente
establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por
un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados, la PCA y las modificaciones
presupuestarias realizadas. El compromiso se efectúa con
posterioridad a la generación de la obligación nacida de acuerdo a
Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo
disponible del crédito presupuestario, a través del respectivo
documento oficial”.
 El Devengado.
“… es el acto de administración mediante el cual se reconoce
una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditación documentaria
ante el órgano competente de la realización de la prestación o el
derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligación debe
afectarse al presupuesto institucional, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto. Esta etapa del gasto se sujeta a
las disposiciones que dicta la Dirección Nacional del Tesoro
Público”.
 El Pago.
“El pago es el acto de administración mediante el cual se
extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Está prohibido efectuar pagos de obligaciones
no devengadas. Esta etapa del gasto se sujeta a las disposiciones
que dicta la Dirección Nacional del Tesoro Público”.
 Las Modificaciones Presupuestarias
“En el nivel Institucional:
- Créditos Suplementarios
- Transferencias de Partidas
Se aprueban por Ley
En el nivel Funcional Programático
- Habilitaciones
-Anulaciones
Se aprueban mediante Resolución del Titular del Pliego ó por
delegación”.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 39° y 40°.
 Las Modificaciones Presupuestarias.
Modificaciones
Presupuestarias

Nivel
Nivel Funcional
Institucional
Programático

Crédito Transferencia Anulación Habilitación

Suplementario de Partidas

Incrementos por Supresión total o Incremento de

Traslados de parcial de recursos de
mayores recursos
recursos entre Actividades o Actividades o
aprobados en la
Pliegos Proyectos Proyectos
Ley

Art. 25° de la Ley N° 28411, “Ley General del Sistema Nacional de Presupuestos.”
 Modificaciones en el Nivel Institucional

“Créditos Suplementarios: constituyen incrementos de los

créditos presupuestarios autorizados provenientes de mayores
recursos respecto de los establecidos en la Ley de Presupuesto
del Sector Público, y

Transferencias de Partidas: son los traslados de créditos

presupuestarios entre Pliegos.”.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 39°.
 Modificaciones en el Nivel Funcional
Programático

• Las Habilitaciones: constituyen el incremento de los créditos

presupuestarios de actividades y proyectos, con cargo a
anulaciones de la misma actividad o proyecto, o de otras
actividades o proyectos.

• Las Anulaciones: son la supresión total o parcial de

Actividades o Proyectos.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 40°.
 Limitación a las Modificaciones
a) “Los Grupos Genéricos de Gasto podrán ser objeto de
anulaciones luego de haberse cumplido el fin para el que
estuvieron previsto generan saldos, si se suprime la finalidad
o si existe cambio en la prioridad de los objetivos
institucionales.
b) Los Grupos Genéricos de Gasto podrán ser objeto de
habilitaciones si las proyecciones al cierre del año fiscal
muestran déficit, se incrementan o crean nuevas metas.
c) No se habilitarán gastos corrientes con anulaciones
presupuestarias vinculadas a gastos de inversión Ahora se
denominan “Partidas Genéricas de Gasto”.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 41°.
 Limitación a las Modificaciones
No están sujetas a las limitaciones antes mencionadas las
modificaciones en el nivel Funcional Programático que se
produzcan como consecuencia de:
- la creación,
- desactivación,
- fusión, o reestructuración de Entidades, o
- cuando se realice el traspaso de Actividades o
Proyectos de un Pliego a otro.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 41°, 41.2.
 Incorporación de mayores recursos

“Los que se generen por la percepción de ingresos no previstos o

superiores a los previstos provenientes de:
a) Fuentes de Financiamiento distintas a Recursos Ordinarios y
Recursos por Operaciones Oficiales de crédito que se
produzcan en el año fiscal.
b) Recuperación de dinero por venta de alimentos
c) Los diferenciales cambiarios de las Fuente de Financiamiento
distintas a Recursos Ordinarios.
d) Recursos distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos
Ordinarios no utilizados al 31.Diciciembre del año fiscal
anterior, constituyen saldos de balance”.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 34°.
 Incorporación de mayores Fondos
Públicos
La mayor disponibilidad financiera de los fondos públicos que
financian el presupuesto de los organismos reguladores,
recaudadores, supervisores, así como de cualquier otra Entidad
que no se financie con recursos del Tesoro Público, es
incorporada en sus respectivos presupuestos mediante la
resolución del Titular correspondiente previo informe
favorable del MEF respecto al cumplimiento de las metas del
Marco Macroeconómico Multianual.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 42°, 42.2.
 Incorporación de mayores Fondos
Públicos
La mayor disponibilidad financiera de los fondos públicos que
financian el presupuesto de las Empresas y Organismos
Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales es aprobada mediante resolución del
Titular correspondiente. La DNPP sobre la base de dichas
resoluciones propone el proyecto de DS que aprueba las
modificaciones al Presupuesto Consolidado de las Empresas y
Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 42°, 42.3.
 Incorporación de Intereses
- Los generados por depósitos efectuados por Entidades
provenientes de FF distintas a RO y recursos por operaciones
oficiales de crédito externo se incorporan por Resolución del
Titular de la Entidad, previo a su ejecución.
- Los de la FF recursos por operaciones oficiales de crédito
externo en el GN se incorporan en la FF RO según Art. 42°
Numeral 42.2. En GR y GL se incorporan en la FF que los
genera salvo ejecución de garantía que se depositan en el
Tesoro Público
- Los provenientes de Donaciones y Transferencias.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 43°.
 Modificaciones de la Reserva de
Contingencia
Las Transferencias o Habilitaciones con cargo a la Reserva de
Contingencia se autorizan mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. Las
modificaciones presupuestarias destinadas a la distribución
interna se autorizan por Resolución del Titular del Pliego
Presupuestario.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 45°.
 Subvenciones a Personas Jurídicas

- Deben estar consideradas en anexo a la Ley de Presupuesto,

debiendo contar con el financiamiento y el informe técnico de
la Oficina de Presupuesto.
- Sólo por DS y voto aprobatorio del Consejo de Ministro se
podrán otorgar subvenciones adicionales, para fines sociales,
debiéndose contar con el informe técnico de la Oficina de
Presupuesto y el financiamiento. En GR y GL se sujetan
estrictamente a sus RDR , aprobadas por Acuerdo previo
informe de la Oficina de Presupuesto.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 60°, 60.1 y 60.2.
 Subvenciones a Personas Jurídicas
Los Documentos Sustentatorios de las subvenciones con
cargo a cualquier FF a personas jurídica nacionales del sector
privado que se presentan dentro de los 30 días de entrada en
vigencia de la Ley de Presupuesto, son:
a) DDJJ de subvenciones que recibe del Sector Público.
b) Rendición de Cuenta de asignaciones percibidas.
c) Metas y Presupuestos debidamente fundamentados.
d) Cronograma mensual de ejecución física y financiera.
e) Evaluación y análisis costo beneficio de la subvención.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 60°, 60.3.
 Pago de Cuotas Internacionales
67.1 “Las cuotas a los Organismos Internacionales no
financieros de los cuales el Perú es país miembro se pagan
con cargo al presupuesto del Ministerio de Relaciones
Exteriores y son aprobadas por Resolución Suprema.
67.2 …
67.3 Las cuotas no comprendidas en el numeral anterior se pagan
con cargo al presupuesto institucional de cada una de las
Entidades, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público, previa aprobación de la Resolución Suprema
refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores.”

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 67°.
 Pago de Sentencias Judiciales
“Para el pago de sumas de dinero por efecto de sentencias
judiciales en calidad de cosa juzgada, se afecta hasta el tres por
ciento (3%) de los montos aprobados en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), con excepción de los fondos
públicos correspondientes a las Fuentes de Financiamiento
Donaciones y Transferencias y Operaciones Oficiales de Crédito
Interno y Externo, la reserva de contingencia y los gastos
vinculados al pago de remuneraciones, pensiones y servicio de
tesorería y de deuda..”

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículos 70°.
 Transferencias al CAFAE
a.1 “Sólo podrán efectuar transferencias de fondos públicos al CAFAE
los Pliegos Presupuestarios del Gobierno Nacional y Gobiernos
Regionales cuyo personal se regula bajo el Régimen Laboral Público
– Decreto Legislativo Nº 276, y que a la fecha de entrada en vigencia
de la presente Ley realizan transferencias al CAFAE para el
otorgamiento de Incentivos Laborales, conforme a la normatividad
vigente.
a.2 Sólo se podrán transferir fondos públicos al CAFAE para el
financiamiento de los Incentivos Laborales que corresponda otorgar
al personal administrativo, bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo N° 276, que ocupa una plaza destinada a funciones
administrativas en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de
la correspondiente entidad…”
Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, 9° Disposición Transitoria
Gracias.