y retos Dr. Italo Díaz Horma El derecho a la consulta previa Diálogo intercultural Entre elEstado y los pueblos indígenas llegar a acuerdos que Busca son de cumplimiento obligatorio. Cada vez que se identifiquen potenciales afectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indígenas. El derecho a la consulta previa
Una nueva forma de
hacer gestión pública
Involucrar a los pueblos indígenas en
los procesos de toma de decisiones El diseño institucional: ¿Qué se consulta?
Propuestas de Que puedan los derechos
medidas legislativas o afectar colectivos de administrativas directamente pueblos indígenas.
Propuestas de medida consultadas:
Expedientes para la conformación de áreas de conservación, Reglamentos de leyes, Decretos supremos, Resoluciones Directorales, entre otros. El diseño institucional: ¿Quién consulta? El Estado a través de las entidades Ejemplos de Entidades promotoras: nacional, regional o local promotoras: • Ministerio de Salud (CENSI) El VMI acompaña técnicamente a las entidades • Ministerio de Agricultura • Ministerio de Energía y Minas (Perupetro) Las entidades promotoras son las • Servicio Nacional de Áreas responsables de Naturales Protegidas por el identificar las Además, es responsable Estado - SERNAMP medidas y a los que los acuerdos se • Gobiernos regionales incorporen en lo que se pueblos indígenas que consulta se deben consultar. El diseño institucional: ¿ Cuál es el rol del MC? Es el órgano técnico especializado en materia indígena del Poder Ejecutivo. Coordina y articula la política estatal de implementación de la consulta previa.
Brinda asesoría, capacita y da
asistencia técnica. Acciones realizadas: Ley y Reglamento, Guía Metodológica, Directivas, talleres, etc. El diseño institucional: ¿A quién se consulta? Para la identificación de pueblos indígenas u originarios se utilizan las definiciones y criterios de la OIT.
El MC ha identificado preliminarmente a 54 pueblos indígenas u originarios (50 amazónicos y 04 andinos).
Las entidades promotoras son responsables
de la identificación. El VMI elabora los instrumentos para realizar este proceso El diseño institucional: ¿Cómo se hace? Se hace en siete etapas. 1. Identificación de la medida 2. Identificación de los pueblos 3. Publicidad de la medida 4. Información 5. Evaluación Interna 6. Diálogo 7. Decisión El diseño de la consulta previa en Colombia y Ecuador COLOMBIA ECUADOR
- Dirección de Consulta previa adscrita al - La Constitución establece que se realizará la
Ministerio del Interior. consulta previa sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización - Se encarga se certificar si en el área de de recursos no renovables y que puedan interés existen comunidades indígenas, afectarles ambiental o culturalmente. asimismo ejecuta los procesos de consulta. - La consulta previa implementa mecanismos - En los casos de actividades extractivas, de participación. participa las entidades públicas y el ejecutor. - La consulta previa la realiza la Secretaría de - No cuenta con una Ley de Consulta, el Hidrocarburos de Ecuador. principal desarrollo del derecho ha sido a través de la jurisprudencia ACR Kichwa Avances en la Maijuna Lote 164, 165, implementación 192, 197 y 198
Se han iniciado 17 procesos Lote 181
ACR Cordillera a la fecha. Escalera Se han concluido con Lote 169, 195, 189 y Lote 191 y acuerdos 9 procesos de 175 190 consulta. ANP Sierra del Divisor
En los procesos de carácter
nacional (Política de Salud Intercultural Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre) han participado todos los pueblos indígenas. Política de Salud Intercultural Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre Avances en la Lote 164, implementación en 165, 197 y hidrocarburos 198 12 procesos iniciados. Lote 181 05 procesos culminados con acuerdos Lote 169, 195, 17 pueblos indígenas 189 y 175 involucrados
Se viene coordinando el Lote 157, 191 y
inicio de 06 procesos nuevos. 190 Se está iniciando la consulta en minería y electricidad Avances en la implementación: Buenas prácticas Verificación de la información de los pueblos en la zona que habitan (etapa de identificación de los pueblos indígenas) Elaboración el plan de consulta en consenso con los pueblos indígenas Realización de talleres informativos en las comunidades involucradas en los procesos Las instituciones que impulsan los procesos han brindado el apoyo logístico a las organizaciones en todo el proceso, incluido el apoyo para la participación de sus asesores. Avances en la implementación: Principales acuerdos en hidrocarburos Protección del ambiente y a los derechos de los pueblos indígenas.
Implementación de programas de monitoreo
ambiental comunitario por parte de la empresa operadora
La entrega de información oportuna y
culturalmente adecuada
La participación en los comités de supervisión
descentralizados. Balance de la consulta previa de los procesos implementados Logros Debilidades La entidad promotora está Escasa información oficial desde adaptando sus procedimientos a el Estado sobre pueblos este nuevo modelo de gestión. indígenas.
Las organizaciones indígenas han Desconfianza por parte de los
participando activamente en pueblos indígenas con relación al todas las etapas del proceso. proceso
En todos los procesos se han Demandas históricas acumuladas
llegado a acuerdos que han que surgen en los procesos de partido de las propuestas de los consulta previa y que exceden la pueblos indígenas. medida consultada. Desafíos de la consulta previa en los procesos implementados Elaborar un sistema para hacer seguimiento de los acuerdos de los procesos de consulta. Articular a las otras entidades públicas para que las demandas de los pueblos indígenas sean atendidas por el Estado. Fortalecer las capacidades de los pueblos indígenas para proponer y de los funcionarios para diálogo intercultural. Trabajar en la adecuación intercultural de información técnica provista a los pueblos indígenas en el proceso. Seguir trabajando en la construcción de información oficial sobre pueblos indígenas.