7ma Semana

1. REGION

2. DEPARTAMENTO

3. PROVINCIA

4. DISTRITO

5. DESCENTRALIZACION

6. DESCENTRALIZACION POLITICA

7. ADMINISTRACION MUNICIPAL
 ANTECEDENTES

Quiebra
DEL MODELO DE OCUPACION
RACIONAL DEL TERRITORIO:
CONQUISTA Basado en el control de pisos
ecológicos.

Los Conquistadores reorganizaron la

administración del espacio creando las
audiencias, intendencias y corregimientos
para controlar y organizar a la Fuerza de
Trabajo para la explotación minera.
 REGIONALIZACION: ANTECEDENTES

La Independencia
significó cambios
de la división
territorial de la
Colonia
SE CREARON:
con criterio
PROV. DPTOS. puramente
administrativo

AL MARGEN DE LOS INTERESES DE LA

MAYORIA DE LA POBLACION Y SIN
CONSIDERAR LOS ECOSISTEMAS.
 REGIONALIZACION: ANTECEDENTES

Los limites entre Dptos. y

Prov. Son definidos por
EXPRESA accidentes geográficos
(curso de ríos o trazos
rectos según coordenadas
geográficas)

NINGUNA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA hasta la fecha, ha planteado
la necesidad de cuestionar y replantear
esta división absurda del territorio.
 REGIONALIZACION
ESFUERZOS DESDE
LA INDEPENDENCIA
PARA SUPERAR
Uno de los
problemas
nacionales
que atenta
contra el
Desarrollo
CENTRALISMO del Interior
del País.

SU SUPERACION
REQUIERE IMPLEMENTAR UN MODELO ORIENTADO A HACER
POSIBLE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

EJE PRINCIPAL: PROCESO DE REGIONALIZACION

 REGIONALIZACION

POR SI SOLA

REGIONALIZACION NO GENERA
DESARROLLO

POLITICA DE REGIONALIZACION EN EL
PAIS DEBIERA INCLUIR MEDIDAS
POLITICAS, ECONOMICAS,
ADMINISTRATIVAS (FONDOS, PERSONAL,
EQUIPOS, BIENES RAICES Y OTROS)
 REGIONALIZACION: EXPERIENCIA ANTERIOR

NO ESTABAN SUSTENTADAS EN
UN PROCESO DE MOVILIZACION
SOCIAL Y PARTICIPACION
PREPOTENCIA
POPULAR QUE FACILITE LA
CENTRALISTA
MEJOR UTILIZACION Y
DESARROLLO DE RECURSOS
INTERNOS

PARA
ADEMAS: LAS FUERZAS ENFRENTAR
DESCENTRALISTAS
HAN MOSTRADO
UNA TRÁGICA FALTA
DE COHESIÓN Y
CONTINUIDAD
ANTECEDENTES: DEMARCACIÓN COLONIAL

Territorio Nacional dividido en 6

1782 intendencias y 56 partidos

La Real Orden del 31 de Mayo 1821 ;

dispuso demarcación teniendo en
1821 cuenta:
-Limites Naturales (ríos…)
-Proporción en extensión y distancias
-Distribución equitativa de riqueza.

ESTA REAL ORDEN NO SE CONCRETO

POR QUE EN 1821 SE PROCLAMÓ LA
INDEPENDENCIA
ANTECEDENTES: DEMARCACIÓN REPUBLICANA

San Martín transformó:

1821 INTENDENCIAS – DEPARTAMENTOS
PARTIDOS - PROVINCIAS

Constitución cambia criterios y

1823 legislación para demarcación territorial

Constitución adoptó Sistema de juntas

1828 departamentales

Ley estableció los Consejos departamentales

1873 y municipales
 ANTECEDENTES: DEMARCACION TERRITORIAL

IMPUESTOS
RECAUDADOS
Se intentó una EN CADA
1886 descentralización ZONA
FISCAL BENEFICIEN A
LA MISMA
1919 ZONA

La Constitución creó los

congresos regionales
 ANTECEDENTES: DEMARCACION TERRITORIAL

La Constitución estableció los

1933 concejos departamentales
reconociéndoles autonomía
administrativa y económica.

1979
La Constitución instituyó la
creación de regiones, agrupando
uno o más Departamentos, con
gobiernos autónomos.
 PROPUESTAS DE REGIONALIZACION

A. INTENTOS DE REGIONALIZACION SIGLO XIX

 Juntas Departamentales, 1823, 1828, 1856, 1886

 Consejos Departamentales, 1873
B. INTENTOS DE REGIONALIZACION SIGLO XX

Gobiernos Regionales 1919

Gobiernos Regionales 1979
Consejos Departamentales 1993
PROPUESTAS DE REGIONALIZACION de VICTOR
ANDRES BELAUNDE (1931)

Consignada en su Libro “LA REALIDAD NACIONAL” , París, 1931.

-Piura, Tumbes, región del petróleo.

-La Libertad, Lambayeque, región del azúcar.
-Región Cajamarca, Amazonas
- Región Lima, Ica, con base en la antigua intendencia,
región del algodón y la vid.
-Arequipa, Moquegua, Tacna, Región del Comercio
Internacional.
-Cusco y Apurimac.
-Huancavelica y Ayacucho, Región de Cobre.
-Iquitos, San Martín y la Selva Amazónica.
-Puno, esencialmente altiplánico y pastoral.
PROPUESTAS DE REGIONALIZACION de JAVIER
PULGAR VIDAL (1978 Regionalismo Utópico)

Una de las más completas:

•REGION NORTE; abarcaría Tumbes, Piura, como zonas Norte y

Centro de Cajamarca y Lambayeque, sin el Valle de Zaña.
• REGION NORCENTRO; abarcaría La Libertad, Ancash, parte sur
de Lambayeque y Cajamarca y el Norte de Lima.
•REGION CENTRAL; San Martín, Huánuco, Pasco y Junín sin el
Valle de Mantaro.
•REGION SUR CENTRO; parte alta de Chillón, Rímac, Sierra
Central y Sur de Lima, Dpto. Ica, Huancavelica, Ayacucho, sin
Pampamarca en Apurimac.
•REGION SUR; Dpto. Tacna, parte de Moquegua y Centro y Sur
de Puno.
•REGION SUR-ORIENTE; Cuenca Apurimac, Urubamba, Norte
Puno y Sur Ucayali.
•REGION NOR ORIENTE; Cuencas Bajo Ucayali, Huallaga, Dpto.
Loreto y Ucayali.
 PROPUESTA DEL APRA

NUEVA DIVISION
POLITICA DEL
TERRITORIO
BASADO EN LA PROPONE
CONSTITUCION
DE 1979 12 REGIONES

ESTA PROPUESTA: POR AGREGACION DE

•Carece de fundamento técnico, DEPARTAMENTOS
económico y social. CONTIGUOS
•Queda igual: Arequipa, La
Libertad, San Martín y Loreto.
•Insiste en aislamiento de la Selva,
respecto de la Sierra y Costa
 PROPUESTA DEL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI

Según Ley de bases de Gob. de

emergencia y Reconstrucción
Nacional, disolvió los Gob.
Regionales y crean los Consejos
1992 de Administración Regional
(CTAR) en reemplazo de los Gob.
Regionales electos (12).

Constitución reconoce la
1993 descentralización y fijo el año
1995 como plazo para dictar
normas de descentralización y
elección de autoridades
LEY 25418 regionales.
 PROPUESTA DEL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI

1998

Enero, Congreso aprobó “La Ley

marco de descentralización” por la
que amplio el número de (CTAR)
uno por Dpto. Como “Organos
descentralizados del Ministerio de
la Presidencia”, esto es depender
del Gobierno Central.
 REGIONALIZACION: ACTUAL

A la fecha operando 25 Gob.

Regionales en el país (en
cada Dpto.) y desde enero
del 2003 con autoridades
electas.

La división Política actual: 

• Traba su desarrollo al mantener aislada
la Costa, Sierra y Selva.
• No hay articulación interna en muchos
departamentos.
 REGIONALIZACION: ACTUAL

OBSTACULOS AL QUE SE ENFRENTA

• Falta claridad programática en la conducción

del proceso.

• Resistencia del aparato Estatal a transferir

Recursos y Competencias.

• Carencia de Recursos de Inversión a ser

transferidos. (Se requiere hacer Reforma
Tributaria)

 REGIONALIZACION: ACTUAL

OBSTACULOS AL QUE SE ENFRENTA

La poca legitimidad de autoridades regionales.

Resistencia de autoridades regionales y locales a
implementar los mecanismos de participación.
Falta de voluntad y capacidad de la sociedad
civil para hacer suyo los mecanismos de
participación y transparencia previstos en la ley
Eventuales enfrentamientos entre las instancias
nacionales y regionales y de ambos con las locales
REGIONALIZACION: BENEFICIOS

EN LA DIMENSION SOCIAL:

Mejor distribución poblacional

Una buena organización territorial
Mejor manejo del medio ambiente
Abre posibilidades para construir democracia participativa
REGIONALIZACION: BENEFICIOS

EN LA DIMENSION ECONOMICA:

Pueden contribuir a la estabilidad económica,

mediante un mejor y mas eficiente uso de los
recursos
Pueden contribuir a la estabilidad y al crecimiento
que atrae la inversión privada
 REGIONALIZACION: RIESGOS

EN LA DIMENSION ECONOMICA:

Los Gobiernos Regionales pueden contribuir a la crisis

económica por un manejo económico irresponsable
Pueden generar clima de inestabilidad social, que
ahuyentan la inversión privada, al presionar sobre el
gobierno Central por mayores recursos
REGIONALIZACION: RIESGOS

EN LA DIMENSION POLITICA:

Elecciones Regionales pueden contribuir a la

inestabilidad política, ya que pueden hacer
evidente la falta de respaldo popular al gobierno
 REGIONALIZACION

TEMAS A RESOLVER EN EL CORTO PLAZO


• La Transferencia de Programas Sociales.
• La Gestión de Proyectos Sociales
• Puesta en marcha de Planeamiento
concertado y presupuesto participativo
Regional y Local.
 REGIONALIZACION

TEMAS A RESOLVER EN EL MEDIANO PLAZO

a. Diseño de nueva demarcación territorial base de la

Regionalización. Criterios a considerar:

Transversalidad. Asegurar la integración de recursos de la

costa, sierra y selva (pisos ecológicos)
Equidad en la distribución del potencial y ventajas a cada
una de las regiones
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actual o
potencial…sigue
 REGIONALIZACION

TEMAS A RESOLVER EN EL MEDIANO PLAZO

Consolidar las vías de penetración que atraviesen los

andes (eje vial carreteras, ferrocarriles).
Interconectar las ciudades más importantes.
Articular las zonas productivas a los mercados de consumo
Administración integrada de las cuencas hidrográficas
principales. Unión de cuencas principales y secundarias,
evitando utilizar los ríos como limites administrativos
BASE NORMATIVA DE
PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
 DESCENTRALIZACION Y GOBIERNO REGIONAL

Leyes a considerar:

Ley de Reforma Ley de Bases de la Ley Orgánica de

Constitucional Regionalización Regionalización

Nº Nº Nº

27783 27867
27680
 Art.
Ley de Reforma
Constitucional 188

la

es una Forma de Organización

Descentralización Democrática del Estado

PROCESO

Progresiva Ordenada

que permita una

Asignación de competencias y
transferencia del gobierno Nacional
hacia los gobiernos Regionales y
locales
 Art.
Ley de Reforma
Constitucional 189

el

Regiones Departamentos

Se organizan en
esta
Territorio de Gobierno Nacional
la Republica integrada Regional y Local

Distritos Provincias
 Art.
Ley de Reforma
Constitucional 190
Áreas contiguas,

las integradas histórica, que

Regiones se la
cultural, administrativa y
crean sobre base de económicamente
conforman
Unidades
Geoeconómicas
sostenibles

la se Eligiendo Gobiernos
Regionalización en los actuales Dptos.
inicia
y la provincia del
Callao. mediante
Referéndum podrá
integrarse 2 o más
circunscripciones
 Art.
Ley de Reforma
Constitucional 191

la

Estructura Orgánica
de los Gobiernos
Regionales
tendrá Mínimo de 7 y máx.
Órgano Normativo
un de 25 miembros
y Fiscalizador
Consejo
Regional Periodo de 4 años
con conjuntamente con
Presidente Órgano Ejecutivo un su vicepresidente

Integrada por Alcaldes

Consejo de Coordinación Órgano Consultivo que provinciales y de la
esta sociedad civil
Regional
 Art.
Ley de Reforma 192
Constitucional
Aprobar su
Organización
interna y su
Inversiones y presupuesto
financiamiento para Aprobar el plan
ejecutar proyectos de Desarrollo
obras Regional

sus Actividades y/o

servicios en
Competencias
Administrar
agricultura,
sus bienes y
comercio, salud,
medio ambiente, rentas
etc.

Desarrollo Autorizaciones,
socioeconómico licencias
Regional
 Art.
Ley de Reforma
193
Constitucional

Bienes y Servicios

Bienes muebles e Tributos creados Transferencias por

inmuebles de su por ley a su favor ley de presup.
propiedad

Recursos Fondo Derechos económicos Provenientes del

Compensación por privatizaciones y Canon
concesiones
 Ley de bases de la
Regionalización Art.
3

su
es Desarrollo integral, armónico y
el sostenible del país
Finalidad
 Art.
Ley de bases de la
Regionalización 4

Permanente Dinámica

es:

Integral
Irreversible
Principios en que se
sustentan

Gradual
Democrática

Subsidiaria
 Art.
Ley de bases de la
Regionalización 6
Desarrollo económico autosostenido
Cobertura de servicios básicos
Infraestructura económica y social
Económico Redistribución equitativa de recursos
Potenciación del financiamiento regional local

Modernización e eficiencia de los sistemas de administración

Objetivos a nivel:

Administrativos Simplificación de tramites

Adecuada asignación de competencias

Elevar el nivel de educación

social Participación ciudadana

Superar la discriminación
Promover el desarrollo humano

Ordenamiento territorial

Ambiental Gestión sostenible de los R.R.N.N

Coordinación y concertación interinstitucional y participación
ciudadana
 Art.
Ley de bases de la
Regionalización 8

 Normar
Autonomía de es Derecho y la capacidad en sus
 Regular
Gobierno el efectiva del gobierno 3 niveles de
 Administrar

Autonomía de se Políticas, planes y elegir

Política aprueba a sus autoridades

Autonomía facultad Organizarse, reglamentar los

Administrativa para servicios públicos

Autonomía Facultad
Crear, recaudar y administrar sus
Económica de rentas e ingresos propios.
Ley de bases de la Art. 13
Regionalización

su
Exclusivas A cada nivel de
ejercicio Gobierno
corresponde

Intervienen 2 Un nivel de Gobierno

o más niveles delega a otro de
de Gobierno distinto nivel
Tipos de
competencia

Compartidas Delegables
7ma Semana (2)
 DESCENTRALIZACIÓN

P R O C E S O P O L Í T I C O - A D M I N I S T R AT I V O
DE LARGO PLAZO Y UNA FORMA
DEMOCRÁTICA DE ORGANIZAR
N U E ST RO PA Í S . ? M E D I A N T E E L LO L A S
REGIONES PUEDEN ELEGIR SU PROPIO
PLAN DE DESARROLLO, PRIORIZANDO
SUS NECESIDADES. ?
LA DESCENTRALIZACIÓN ES UN
PUNTO CLAVE PARA LA
CONSOLIDACIÓN DE NUEVOS
ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN.
FORO DEL ACUERDO NACIONAL

•GRUPO PERMANENTE DE
DESCENTRALIZACION
 SEGÚN EL NIVEL Y LA NATURALEZA
DE TRANSFERENCIA:

Descentralización Descentralización
Política Administrativa

Traslado de todo el Transfiere competencias

proceso de provisión de anteriormente
algunos bienes públicos ejercidas por la
desde el ámbito administración central
nacional hacia ámbitos hacia una
subnacionales persona jurídica
diferente.
CARACTERÍSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN:
La descentralización es integral porque abarca e
interrelaciona a todo el territorio nacional e involucra a la
actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas
modalidades.
Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el
proceso requiere que individual o colectivamente participen
la mayor cantidad de peruanos posible.
Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se
les asignará competencias y transferencias de recursos del
gobierno central en forma progresiva y ordenada en el cual El
estado solo ejerce tutela sobre ellos.
Es un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos
años. Por lo tanto, es permanente y obligatoria.
 LA DESCENTRALIZACIÓN BUSCA HACER FRENTE A LOS
PROBLEMAS Y SUS CONSECUENCIAS GENERADOS POR
EL CENTRALISMO, COMO POR EJEMPLO:
Que más de la mitad de la
industria se encuentre en
Lima
Que uno de cada tres peruanos
viva en Lima
Que más del 90% de los
ingresos esta en manos del
gobierno central
Que más del 80% de los gastos
estén en manos del
gobierno central
 DIFICULTADES Y RIESGOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
ACENTUA DISPARIDADES ENTRE
REGIONES ,AFECTANDO LA EQUIDAD

PUEDEN
OTORGAR
HACE MAS DIFICIL
VENTAJAS, PELIGROS LA IMPLANTACION
SUBSIDIOS Y QUE PUEDEN DE POLITICAS
FACILIDADES ORIGINAR LA MACROECONOMICA
QUE SEAN DESCENTRALIZACION
PERJUDICIALES
PARA LA
ECONMIA EN
CONJUNTO
CONFLICTOS SOCIALES
CONTRA EL GOBIERNO
CENTRAL
 BENEFICIOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN:

Territorialmente esté mejor organizado .

Población distribuida armónicamente y no súper concentrada
en Lima y otras ciudades como Arequipa y Trujillo.
País económica y socialmente más justo y equitativo .
Mejor manejo del medio ambiente
Eficiencia en la prestación de servicios.
Reducción de las migraciones y la ocupación excesiva en el
territorio.
TRASFERENCIAS
La transferencia de responsabilidades o descentralización administrativa es un mecanismo
para que el Estado, trasladando poder y responsabilidades desde el gobierno nacional a
los gobiernos descentralizados, pueda desempeñarse mejor y brindar mejores servicios.
DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA
La descentralización económica se orienta a favorecer el desarrollo económico en los
diferentes departamentos del país para generar oportunidades de empleo e ingresos
para la población, especialmente promoviendo que el Estado
EN QUE NOS BENEFICIA

El proceso de descentralización
en el largo plazo busca que el
Perú:
Territorialmente esté mejor
organizado
Que tenga una población
distribuida armónicamente y
no súper concentrada en
Lima y otras ciudades como
Arequipa y Trujillo
Que sea un país económica y
socialmente más justo y
equitativo
Que tenga un mejor manejo del
medio ambiente
Que esté políticamente
institucionalizado
DESCENTRALIZACION
transferir el poder de un gobierno central a autoridades no
jerárquicamente subordinadas
GESTIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL

Organizar y conducir la Gestión Pública regional a fin

de contribuir al desarrollo integral y sostenible de
la región. Coordina con las Municipalidades sin
interferir en sus funciones y atribuciones.
El Fondo de Compensación Regional, FONCOR,
forma parte de los recursos financieros de los
gobiernos regionales.
 GESTION LOCAL

Comprende proceso interno referente a la administración de

los recursos de la institución y procesos externos
relacionados con los servicios de los usuarios o vecinos de
una localidad a fin de satisfacer las expectativas de los
usuarios.
Los Municipios requieren aumentar sus capacidades para
gestionar sus circunscripciones territoriales y sus proyectos
a fin de :mejorar la calidad de los servicios que ofrecen,
para hacer mas eficiente su gestión administrativa.
FUNCIÓN DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Organizar el funcionamiento adecuado de la
comunidad, supervisando y ejecutando
labores relacionadas con el servicio público,
tales como limpieza, tránsito, salubridad,
seguridad ciudadana, etc.
Velar por el crecimiento ordenado de los centros
poblados o ciudades y de la conservación y
protección del medio ambiente.
GOBIERNO LOCAL

Gobierno Local
provinciales
municipios gestiona
distritales

El desarrollo de
comunidades

Mejorar la calidad Promover empresas

de y desarrollos
servicios. económicos