Día 1

MARCO CONCEPTUAL DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES
DE LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
 Marco conceptual de los conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo

¿Qué aprenderás?
1 DEFINICIONES Y 4
CONCEPTOS TIPOS de conflictos
generales dde sociales
conflictos sociales

2 5 ENFOQUES DE
CONSECUENCIAS
GESTIÓN de
de los conflicto
conflictos sociales

3 ESTADO Y FASES 6 SISTEMA DE

de los conflictos PREVENCIÓN de
sociales conflictos sociales
Dinámica: Las sillas
Palabras para el conflicto
DEFINICIÓN Y CONCEPTOS
GENERALES
DE CONFLICTOS
SOCIALES
RASGOS DEL CONFLICTO SOCIAL

PROBLEMA

Componente de la Es un obstáculo en la No hay un “otro”

realidad que se satisfacción de que es percibido
intereses y necesidades como el obstáculo
pretende cambiar o
modificar para avanzar
en la dirección de una
solución propuesta
 RASGOS DEL CONFLICTO SOCIAL

Inherente a la vida en Son hechos en los que

sociedad.
Se presenta en todos
CONFLICTO se amenazan o afectan
derechos
los niveles de la
organización social y
SOCIAL fundamentales

en diversos ámbitos

Procesos complejos que Puede devenir en Las acciones colectivas

se desarrollan en un violencia. de protesta son una
espacio público, en los El conflicto social no expresión del conflicto
que hay percepciones es una forma de social.
contradictorias y en los violencia pero sí crea No puede reducirse a
que existe la posibilidad un escenario de esta categoría.
de generarse violencia. riesgo
RASGOS DEL CONFLICTO SOCIAL

VIOLENCIA

Es el aspecto negativo Las acciones que Puede ubicarse

del conflicto social las partes realizan fuera o dentro de
dentro del proceso marcos
del conflicto institucionales
pueden ser
violentas pacificas
CARACTERÍSTICAS DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
1 Complejos, variados y de rápida manifestación

2 Tienen causas estructurales e inmediatas

3 Pueden darse por la NO respuesta del Estado

4 Percepción negativa de los actores estatales

5 La violencia es concebida como medio eficaz

6 Componentes culturales y lingüísticos que dificultan la comunicación

7 Líderes que orientan protestas con fines privados

8 Ausencia de cultura dialogante

No consideración de aspectos sociales y ambientales en proyectos empresariales

9
10 Falta de conocimiento de procedimientos legales de control que canalizan tensiones

11 No articulación nacional de los conflictos sociales

ELEMENTOS EN EL CONFLICTO SOCIAL

Actores sociales

Procesos

Problemas

Contexto
1 ACTORES SOCIALES

Son los participantes directos.

Pueden ser personas u organizaciones que intervienen
en el conflicto o se ven afectadas por él.
Pueden ser diversos, sin embargo, el Estado se
constituye como participante.
Se clasifican en:
Actores primarios: Actores secundarios: Actores terciarios:
Personas u Personas u Personas u
organizaciones que organizaciones que organizaciones percibidas
tienen una participación tienen una participación como imparciales y
principal, se oponen directa, simpatizan con pueden participar como
entre sí y el resultado los algún actor primario e mediadores o
afecta. influyen indirectamente. negociadores.
2 PROCESOS

Es el historial en donde se manifiesta un

conjunto de acciones que realiza cada parte para
alcanzar sus objetivos.
Pueden haber acciones violentas o pacíficas.
Se manifiestan los siguientes aspectos:

Percepciones: Comunicación:
Culturas:
Cada actor interpreta la La comunicación efectiva
Cosmovisiones y
realidad de acuerdo a su es esencial para una
patrones de
experiencia de vida, solución no-violenta de
comunicación.
origen, cultura, etc. conflictos.

Poder: Forma de
Emociones.
imponerse unos a otros.
3 PROBLEMAS

Componente de la realidad que se pretende

cambiar o modificar para avanzar en la
dirección de una solución.
Se presenta como un conjunto de hechos o
circunstancias que dificultan la solución.
Siempre tienen solución.
Pueden variar durante el proceso del conflicto.
4 CONTEXTOS

Antecedentes que explican la situación actual

del conflicto social, así como sus causas y el
desenvolvimiento de los actores.
Conjunto de factores que influyen en la
dinámica del conflicto
CONSECUENCIAS DE LOS
CONFLICTO
EN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Conflicto
social

Derechos fundamentales
Violencia de las personas.
Condiciones de desarrollo
Gobernabilidad
democrática
EN LA GOBERNALIDAD DEMOCRÁTICA

Demanda Competencias estatales de

atención y resolución
social

Violencia
EN EL DESARROLLO

Conflictos
sociales
Desarrollo

Violencia
EN LA CULTURA DE PAZ

Conflictos
sociales
EN LAS RELACIONES ENTRE CONFLICTO, CULTURA Y
PODER

CULTURA Influye en la manera en que se nombra los

conflictos, se los enmarca y se definen los
responsables.
Es un factor de los conflictos.
Influye en la comunicación, percepción, actitud,
conducta y en los resultados.

Conflictos
RELACIÓN ENTRE CONFLICTO, CULTURA Y PODER

Económicos
Recursos
Políticos
PODER
Culturales
Acceso a la información
Capacidad de movilización
Acceso a vínculos o redes de
poder
Acceso a medios de comunicación

Conflictos
ESTADOS Y FASES DEL
CONFLICTO SOCIAL
ESTADOS DEL CONFLICTO

Conflicto activo

Conflicto latente

Conflicto resuelto
1 CONFLICTO ACTIVO

Conflicto social expresado por alguna de las

partes o por terceros.
Se expresa a través de reclamaciones públicas
formales o informales.
2 CONFLICTO LATENTE

Conflicto social oculto o aparentemente inactivo.

Puede darse este tipo de conflicto: antes que se
desarrolle el conflicto o después de la escalada.
Esto es incorrecto, debe ser:
Conflicto social no se ha manifestado
públicamente o habiendo estado activo, las
partes dejan de expresar sus discrepancias por
un tiempo que motiva a pensar en un desinterés.
3 CONFLICTO RESUELTO

Conflicto social cuya conclusión restablece las

relaciones entre las partes.
No puede asegurarse que la resolución sea
definitiva.
FASES DEL CONFLICTO

Fase temprana

Fase de escalamiento

Fase de crisis

Fase de desescalamiento

Fase de diálogo
1 FASE TEMPRANA

Los actores hacen públicas la incompatibilidad

de objetivos, medidas, posiciones, intereses,
valores o necesidades existentes.
El desacuerdo entre las partes se expresa de
manera pacífica.
Pueden ser acciones individuales o colectivas
dirigidas a denunciar públicamente la falta de
atención de las demandas de la sociedad por
parte del Estado.
2 FASE DE ESCALAMIENTO

Expresión pública de los reclamos de los actores

a través de acciones, generalmente colectivas.
Buscan influir en el ánimo de las instituciones o
autoridades llamadas a atender las demandas y
también en la opinión pública.
Aún es posible contener la violencia, pero
empiezan a ser frecuentes la trasgresión de
derechos, los daños materiales y las agresiones.
3 FASE DE CRISIS

Expresión pública de los reclamos a través de

acciones de violencia.
Se presentan manifestaciones de violencia que
se manifiestan en la fase anterior.
4 FASE DE DESESCALAMIENTO

El conflicto pasa a una fase de negociación o a

una en la que los actores disminuyen la
intensidad de sus reclamos.
5 FASE DE DIÁLOGO

Las partes inician o desarrollan un proceso de

diálogo.
La violencia se mantiene en estado de latencia
porque se espera los resultados del diálogo.
 TIPOS
DE CONFLICTOS SOCIALES
TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES

1 Por asuntos de Gobierno Local

2 Por asuntos de Gobierno Regional
3 Por asuntos de Gobierno Nacional
4 Socioambiental
5 Por Demarcación Territorial
6 Por Cultivo Ilegal de Coca
7 Laboral
8 Comunal

9 Electoral
10 Otros asuntos
1 POR ASUNTOS DE GOBIERNO LOCAL
Gira en torno de la
TEMAS RELACIONADOS: gestión pública de los
Escasa transparencia en el uso de los recursos públicos municipios provinciales y
distritales
Supuestos actos de corrupción
Ineficiencia en la ejecución de proyectos públicos de
inversión
Comportamiento autoritario de las autoridades locales
Poca articulación con los niveles de gobierno regional
y nacional
Localidades mayoritariamente urbanas
Desconocimiento de los mecanismos de participación
y vigilancia ciudadana
Intervención mínima de los organismos
constitucionales autónomos
2 POR ASUNTOS DE GOBIERNO REGIONAL

Gira en torno de la gestión

pública de los Gobiernos
TEMAS RELACIONADOS: Regionales

Ineficiente gestión de la inversión pública

Demandas que involucran a empresas
extractivas
Participación de las autoridades locales
3 POR ASUNTOS DE GOBIERNO NACIONAL

Gira en torno de la gestión

TEMAS RELACIONADOS: pública del Gobierno
Central

Rechazo de políticas de gobierno nacional

Participación de grupos sociales con escasa
representación
Escasa capacidad de diálogo
Recurrente utilización de acciones de violencia
Acentuada desconfianza en las instancias
centrales de Gobierno
4 CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

Gira en torno al control,

Enfrenta a poblaciones y empresas extractivas en uso y/o acceso al medio
ambiente y sus recursos
razón del acceso, uso y/o manejo de recursos naturales,
presuntos problemas de contaminación u otros
problemas generados por actividades extractivas.
Principales causas:
• Problemas ambientales y sociales generados por
actividades extractivas,
• Rechazo al inicio de actividad e
• Incumplimiento de acuerdos
Subtipos de conflictos socioambientales :
 Minería
 Hidrocarburos
 Energía
 Residuos y Saneamiento
 Agroindustrial
 Forestales
 Otros
5 CONFLICTO POR DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Gira en torno al
establecimiento de límites
entre circunscripciones
TEMAS RELACIONADOS: territoriales

Ausencia de delimitaciones territoriales

Antigüedad de leyes o normas que crean
circunscripciones políticas
Desconocimiento del marco normativo y técnico
Intereses y/o expectativas económicas y por
recursos.
6 CONFLICTO POR CULTIVO ILEGAL DE COCA
Gira en torno a la siembra
ilegal de coca, la presencia
TEMAS RELACIONADOS: del narcotráfico y las
acciones del Estado
Medio de subsistencia en cuencas cocaleras
Vinculación con SL y narcoterrorismo
Distorsiones en la economía regional
Afectaciones a los derechos fundamentales por
erradicaciones forzadas
Incremento del consumo interno de drogas
Medio ambiente: tala ilegal de madera habilita
zonas para siembra de coca y utilización de
insumos químicos en elaboración de PBC
7 CONFLICTO LABORAL

Su dinámica gira entorno a

TEMAS RELACIONADOS: los derechos laborales

Intermediación laboral (contratas) desvía

responsabilidad del empleador
Insuficiente seguridad en el desarrollo del
trabajo (p.e. empresas mineras: indumentaria
insuficiente y renovada a destiempo)
No pago del trabajo realizado (trabajo nocturno,
horas extras, en altura, etc.)
Desinterés u omisión en la promoción de la
sindicalización
Incumplimientos de acuerdos y denuncias por
despidos arbitrarios.
8 CONFLICTO COMUNAL
Gira en torno al acceso a
recursos naturales, propiedad
y límites territoriales entre
TEMAS RELACIONADOS: comunidades
Acceso a recurso tierra, agua y pasturas para la
agricultura y ganadería
Antecedentes familiares, comunales y culturales
Presencia de industria extractiva minera en zona
de diferendo
Dilación de litigios en Poder Judicial
Problemas por delimitación territorial entre
comunidades
Presencia de proyectos de desarrollo en zonas de
litigio.
9 CONFLICTO ELECTORAL
Gira en torno a la no
aceptación de resultados
electorales y el rechazo a las
TEMAS RELACIONADOS: autoridades electas
Desconocimiento de los procesos electorales
Cuestionamiento a los resultados electorales
Rechazo a la reelección de autoridades locales
Cambio domiciliario masivo “electores
golondrinos”.

OTROS ASUNTOS: reclamos

10
estudiantiles, universitarios,
etc.
 ENFOQUES DE GESTIÓN
DE CONFLICTOS SOCIALES
 • Enfrentar las causas inmediatas del
Manejo de conflicto.
• Se busca terminar con la violencia.
conflictos

• Busca abordar el conflicto

mediante diálogo y otras medidas
Resolución institucionales no violentas.
• Se enfoca en encontrar una
solución a las demandas sociales.
 • Disponer de una capacidad de alerta y actuación rápida.
• Acciones para evitar el surgimiento de un conflicto
social o su escalada.
• Las oportunidades de la prevención se dan desde antes
Prevención de manifestarse algún conflicto, durante la fase
temprana, en la fase de crisis, en la de desescalamiento,
en el proceso de diálogo y en el seguimiento de
acuerdos.

• Enfrenta las causas estructurales de los conflictos

sociales a través de políticas públicas.
• El conflicto se asume como un elemento de control
Transformación político y un catalizador del cambio social.
• Se utiliza la secuencia del manejo de conflictos pero se
de conflictos busca llegar más lejos.
SISTEMA DE PREVENCIÓN
DE CONFLICTOS SOCIALES
ETAPAS DEL SISTEMA DE MONITOREO DE CONFLICTOS
SOCIALES
UÉ

1 Monitoreo
2 Análisis
3 Intervención
4 Seguimiento
5 Investigación
6 Post conflicto
1 MONITOREO

Recojo de información que permite la

identificación de situaciones de conflicto.
Producto de esta etapa: reportes de conflictos
sociales.
2 ANÁLISIS

Se realiza un análisis integral del conflicto a

través de diversas herramientas.
Busca entender las situaciones ocurridas durante
el proceso del conflicto.
Ayuda a visualizar posibles escenarios.
Productos de esta etapa: documentos de análisis
(de actores, problemas, procesos y contextos;
evaluación de las condiciones para el diálogo y la
negociación; evaluación de las capacidades de
los actores para el diálogo y la negociación;
evaluación del papel que puede jugar la
Defensoría en el conflicto social).
3 INTERVENCIÓN

Se planifica y se llevan a cabo las acciones que

definen la intervención de la Defensoría del
Pueblo en los conflictos sociales.
Producto de esta etapa: los planes de
intervención.
4 SEGUIMIENTO

Se realiza un monitoreo de los acuerdos o

compromisos que han sido asumidos por los
actores.
Producto de esta etapa: los planes de
seguimiento.
5 INVESTIGACIÓN

Busca generar aportes para el tratamiento de los

conflictos sociales.
Producto de esta etapa: documentos que
aportan a la discusión sobre el tema o definen
estrategias institucionales.
6 POSTCONFLICTO

Busca lograr una transformación del conflicto a

través de la recomposición de las relaciones
entre los actores, la atención de las causas
estructurales del conflicto, la reparación de los
daños causados y la promoción de la cultura de
paz.
Busca lograr la reconciliación entre todos los
actores sociales, así como el empoderamiento
de la sociedad civil.