Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INVESTITIILOR PUBLICE:
EVALUAREA INVESTITIILOR
PUBLICE IN VEDEREA
FINANTARII CU PRIORITATE SAU
SISTARII
LIVIU VOINEA
MINISTRU DELEGAT PENTRU BUGET
SCOPUL reformei
1. IDENTIFICAREA PROIECTELOR PRIORITARE DE
INVESTITII PUBLICE
2. FINALIZAREA CU CELERITATE A PROIECTELOR
PRIORITIZATE, PRIN ASIGURAREA FINANTARII
NECESARE
3. SISTAREA PROIECTELOR CARE NU SE MAI
JUSTIFICA ECONOMIC SI SOCIAL
4. ORGANIZAREA PROCESULUI DE SELECTIE A
INVESTITIILOR NOI, PRIN VALIDAREA STUDIULUI
DE PREFEZABILITATE DE CATRE MFP
OBIECTUL reformei: cui se aplica
Obligatoriu: Investitii > 100 milioane lei
Dupa caz: investitii >30 milioane lei < 100
milioane lei
Plati 2012
din care:
Denumirea proiectului / obiectivului de investitii din care:
Nr. crt.
Total Buget de Ch.
stat FEN (titlul 56) rambursabile
(titlul 65)
Total general program de investitii publice al ordonatorilor principali de credite ai bugetului de
11.188,1 10.107,4 2.833,2 2.969,0
stat
din care
1 Autostrada Orastie - Sibiu 485,4 485,4 485,4
Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, componenta a Coridorului IV paneuropean, pentru
2 457,6 457,6 457,6
circulatia trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea Coslariu - Sighisoara
3 Autostrada Bucuresti - Brasov 441,9 441,9
4 Autostrada Cernavoda - Constanta 409,2 409,2 3,3 405,9
5 Autostrada Brasov - Cluj - Bors 358,1 358,1
6 Constructia variantei de ocolire a oraselor Deva - Orastie la standard de autostrada 329,4 0,2
7 Autostrada Nadlac - Arad 284,1 284,1 284,1
Reabilitarea liniei c.f. Frontiera - Curtici - Simeria, parte componenta a Coridorului IV paneuropean
8 pentru circulatia trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea: Frontiera - Curtici - Arad - km 270,3 270,3 270,3
614 (tronsonul 1)
9 Autostrada Arad - Timisoara si by-pass Arad 248,9 248,9 155,8 93,0
10 Magistrala V - metrou, etapa I-a Drumul Taberei - Universitate 178,4 178,4 178,4
11 Varianta de ocolire a municipiului Constanta 173,5 173,5 26,1 147,4
12 Autostrada Lugoj - Deva 160,9 160,9 160,9
Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, componenta a Coridorului IV paneuropean, pentru
13 142,6 142,6 142,6
circulatia trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea: Coslariu - Simeria
14 Reabilitarea sectiunii Baneasa - Fetesti de pe linia cf Bucuresti - Constanta ISPA 139,7 139,7
15 Autostrada Timisoara - Lugoj 125,9 125,9 125,9
16 Largire la 4 benzi de circulatie a DN 73 intre km.7+000 - 11+100 si drum de legatura cu DN 73D 124,0 124,0
17 Varianta ocolitoare a orasului Brasov pe DN 1 121,2 121,2 121,2
Reabilitarea sectiunii de cale ferata Campina - Predeal de pe linia de cale ferata Bucuresti - Brasov
18 118,9 118,9
(ISPA )
19 Reabilitare DN 2D Focsani - Ojdula km 0+000 - 118+873 105,6 105,6
20 Reabilitare DN 6 Alexandria-Craiova km 90+190 - km 222+183 102,3 102,3 102,3
Total 20 obiective 4.777,9 4.448,7 2.335,6 824,8
Top 20 proiecte de investitii semnificative ale administratiei centrale
conform platilor pe anul 2013
milioane lei
Plati 2013
din care:
Nr. Denumirea proiectului / obiectivului de investitii din care:
crt. Total Ch.
Buget de stat
FEN (titlul 56) rambursabile
(titlul 65)
Total general program de investitii publice al ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat 11.914,7 11.085,9 5.057,1 2.271,8
din care:
1 Autostrada Orastie - Sibiu 1.051,6 1.051,6 1.051,6
2 Autostrada Lugoj - Deva 821,3 821,3 821,3
3 Autostrada Cernavoda - Constanta 425,4 425,4 9,8 415,6
4 Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, componenta a Coridorului IV paneuropean, pentru circulatia
trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea: Coslariu - Simeria 416,8 416,8 416,8
5 Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, componena a Coridorului IV paneuropean, pentru circulatia
trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea Coslariu - Sighisoara 402,1 402,1 402,1
6 Autostrada Brasov - Cluj - Bors 356,5 356,5
7 Reabilitarea liniei c.f. Frontiera - Curtici - Simeria, parte componenta a Coridorului IV paneuropean
pentru circulaþia trenurilor cu vitezã maxima de 160 km/h, sectiunea: Frontiera - Curtici - Arad, km 303,0 303,0 303,0
614 (tronsonul 1)
8 Autostrada Bucuresti - Brasov 279,1 279,1
9 Magistrala V - Metrou, etapa a I-a Drumul Taberei - Universitate 254,4 254,4 141,7 44,9
10 Autostrada Arad - Timisoara si by-pass Arad 243,6 243,6 50,2 193,4
11 Finalizarea digului de larg in portul Constanta 239,5 239,5 239,5
12 Varianta de ocolire a municipiului Constanta 230,1 230,1 62,7 167,4
13 Constructia variantei de ocolire a oraselor Deva - Orastie la standarde de autostrada 221,9 221,9
14 Reabilitare DN 6 Alexandria-Craiova km 90+190 - km 222+183 140,2 140,2 140,2
15 Magistrala IV - Metrou 140,2 140,2
16 Magistrala V metrou. Drumul Taberei - Pantelimon. Tronson Universitate - Pantelimon 102,6 102,6 44,8 55,0
17 Lucrari de imbunatatire a conditiilor de navigatie pe Dunare sectorul Calarasi - Braila si studii
93,7 93,7 93,7
adiacente
18 Modernizarea centurii rutiere a municipiului Bucuresti, intre A1 - DN 7 si DN 2 - A2 90,8 90,8
19 Autostrada Nadlac - Arad 90,1 90,1 90,1
20 Reabilitare DN 76 (E79) Deva Oradea km 0+000 - km 184+390 89,3 89,3 89,3
Total 20 obiective 5.992,2 5.992,2 3.956,7 876,3
Top 20 proiecte de investitii semnificative ale administratiei centrale
conform alocarilor bugetare pe anul 2014
milioane lei
Program 2014
din care:
Denumirea proiectului / obiectivului de investitii din care:
Nr. crt.
Total Ch.
Buget de Stat
FEN (titlul 56) rambursabile
(titlul 65)
Total general program de investitii publice al ordonatorilor principali de credite ai
13.330,7 10.907,1 5.723,3 1.675,6
bugetului de stat
din care
1 Magistrala V - metrou, etapa I-a Drumul Taberei - Universitate 436,2 436,2 436,2
Autostrada Bucuresti – Brasov (fonduri alocate pt. lucrari pe tronsonul de intrare in
2 Bucuresti – 280 milioane lei si pt. exproprieri de terenuri pe tronsonul Comarnic – Brasov – 149 429,1 429,1
milioane lei)
3 Extreme Light Infrastructure - Nuclear Physics (ELI-NP) 393,2 393,2 393,2
Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, componenta a Coridorului IV paneuropean,
4 382,7 382,7 382,7
pentru circulatia trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea Coslariu - Sighisoara
5 Autostrada Nadlac - Arad 360,0 360,0 360,0
6 Autostrada Lugoj - Deva 333,7 333,7 333,7
7 Autostrada Sebes - Turda 290,8 290,8 290,8
8 Autostrada Orastie - Sibiu 285,7 285,7 285,7
Reabilitarea liniei c.f. Frontiera - Curtici - Simeria, parte componenta a Coridorului IV
9 paneuropean pentru circulatia trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea: 262,0 262,0 262,0
Frontiera - Curtici - Arad - km 614 (tronsonul 1)
Autostrada Brasov - Cluj – Bors (fonduri alocate pt. scoaterea la licitatie in vederea
10 256,5 256,5
finalizarii tronsonului Suplacu de Barcau – Bors – stadiu fizic 52%)
11 Autostrada Timisoara - Lugoj 251,7 251,7 251,7
Reabilitarea liniei de c.f. Brasov - Simeria, componenta a Coridorului IV paneuropean,
12 250,0 250,0 250,0
pentru circulatia trenurilor cu viteza maxima de 160 km/h, sectiunea: Coslariu - Simeria
13 Finalizarea digului de larg in Portul Constanta 210,0 210,0 210,0
14 Modernizarea centurii rutiere a municipiului Bucuresti intre A1 - DN 7 si DN 2 - A2 200,0 200,0 200,0
15 Magistrala V metrou. Drumul Taberei - Pantelimon. Tronson Universitate - Pantelimon 178,2 178,2 178,2
16 Autostrada Arad - Timisoara si By-Pass Arad 159,3 159,3 5,5 153,8
17 Modernizare DN 73 Pitesti - Campulung - Brasov km 13+800-42+850; km 54+050-128+250 114,6 114,6 114,6
18 Autostrada de centura a municipiului Bucuresti - sector centura sud km.52+770 - 100+900 104,7 104,7
19 Reabilitare DN 56 Craiova Calafat, km 0+000 - km 84+020 100,0 100,0 100,0
Teatrul National Bucuresti I. L. Caragiale stab. si siguranta in exploatare - optimizarea
20 94,7 94,7 94,7
functionala
Total 20 obiective 5.093,2 5.093,2 4.054,4 248,5
Structura programului de investitii publice pe anul 2014
al ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat
milioane lei
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
numar proiecte valoare
Structura programului de investitii publice pe anul 2014
aprobat pentru ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Program 2014 (milioane lei) Rest de executat 2015-anii ulteriori (milioane lei)
A – Obiective de investiţii în continuare 8,231 72,602
B – Obiective de investiţii noi 224 2,738
C – Alte cheltuieli de investiţii 4,876 34,005
Structura programului de investitii publice pe anul 2014
aprobat pentru ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat
36.6%
61.7%
1.7%
12.2%
87.8%
22.3%
77.7%
Elemente de analiză privind investiţiile publice semnificative (în valoare de peste 100 mil. lei)
analiza propunerilor ordonatorilor principali de credite privind proiectele de investiţii publice semnificative
prioritizate;
prezentarea către Guvern a propunerilor privind proiectele de investiţii publice semnificative prioritizate.
I. Principalele prevederi ale Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 88/2013 (3)
programele, respectiv grupările de proiecte de investiţii publice sub o singură fişă globală în programul
de investiţii publice;
proiectele de investiţii publice din sectorul apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, a
căror detaliere conţine informaţii clasificate potrivit legii.
II. Istoric al pregătirii proiectului de act normativ (1)
La data de 1 octombrie 2013 Unitatea de evaluare a investiţiilor publice şi-a început activitatea;
În octombrie 2013 s-a derulat un prim proces de prioritizare a investiţiilor publice semnificative; s-a constatat că
este nevoie de o detaliere a aplicării O.U.G. nr. 88/2013, de natură să creeze un cadru unitar de aplicare a
prevederilor actului normativ;
În noiembrie 2013 a fost elaborat un prim proiect de hotărâre a Guvernului pentru aprobarea normelor
metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiţii publice; acesta a făcut obiectul unor prime consultări
în cadrul Ministerului Finanţelor Publice şi, ulterior, a fost revizuit;
În decembrie 2013 versiunea revizuită a proiectului de act normativ a fost supusă atenţiei direcţiilor de
specialitate din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, precum şi, spre consultare, echipei tehnice a Băncii
Mondiale;
Urmare observaţiilor şi propunerilor primite, documentul a suferit revizuiri succesive în lunile ianuarie şi
februarie;
II. Istoric al pregătirii proiectului de act normativ (2)
Echipa Băncii Mondiale a fost consultată, atât în luna decembrie 2013, cât şi în luna ianuarie 2014, pe
parcursul misiunii comune FMI/BM/CE; au avut loc discuţii, la nivel tehnic;
Urmare acestor consultări extinse, documentul a suferit alte revizuiri, supuse din nou atenţiei direcţiilor de
specialitate din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, pe parcursul lunii februarie;
Versiunea finală a documentului a fost publicată la sfarşitul lunii februarie 2014 şi transmisă către Ministerul
Fondurilor Europene şi Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, în scopul
analizei/avizării;
Se propune promovarea spre adoptare a proiectului de act normativ până la data de 15 martie 2014.
III. Alinierea la bunele practici în domeniu
Cadrul legal nou creat a urmărit alinierea României la bunele practici internaţionale şi, în mod deosebit,
europene din domeniul managementului investiţiilor publice.
În Italia, Unitatea de Evaluare a Investițiilor Publice din cadrul Ministerului dezvoltării economice, oferă
suport tehnic entităților guvernamentale în evaluarea proiectelor și programelor de investiții publice.
Unitatea evaluează conformitatea programelor și proiectelor de investiţii publice cu orientările politicii
economice, fezabilitatea economică și financiară a acestora, precum şi impactul socio-economic al
proiectelor şi programelor;
În Marea Britanie prioritizarea investiţiilor este realizată de către Departamentul de Trezorerie. Rolul
acestui department este de a aplica un mecanism de prioritizare pentru toate investiţiile publice majore.
În Irlanda prioritizarea este realizată de către Departamentul de Finante, în cadrul căruia s-a constituit un
grup de monitorizare. Departamentul pune accent pe evaluarea şi prioritizarea proiectelor şi programelor cu
o valoare anuală peste 50 milioane euro şi care au o durata de execuţie de peste 5 ani.
De asemenea, există şi alte ţări în care se desfăşoară procesul de evaluare şi prioritizare a investiţiilor
publice, cum ar fi: Germania, Spania, Austria, Vietnam, Coreea etc.
IV. Noutăţi aduse prin proiectul de act normativ
introducerea unor elemente specifice de analiză a eficienţei proiectelor de investiţii publice semnificative, prin
utilizarea unor indicatori de performanţă economică (indicatori cost/beneficiu) şi utilitate socială (indicatori
cost/utilitate);
creşterea eficienţei mecanismului de prioritizare a obiectivelor de investiţii publice prin introducerea unor elemente
de finalitate a prioritizării: finanţarea cu prioritate a unor proiecte sau sistarea altora (neperformante/ineficiente);
monitorizarea mai atentă a implementării proiectelor cu impact semnificativ asupra bugetului de stat;
detalierea procesului de evaluare a gradului de pregătire a unui proiect de investiţii publice semnificativ nou;
introducerea unui punctaj total minim pentru admiterea la finanţare a proiectului de investiţii publice semnificativ
respectiv;
detalierea criteriilor de prioritizare prevăzute de O.U.G. nr 88/2013, a acordării punctajelor în evaluare şi modul de
justificare a acestora, în scopul aplicării uniforme şi coerente de către părţile implicate;
stabilirea unor elemente de analiză în procesul de re-evaluare a întregului portofoliu de proiecte de investiţii publice
semnificative de către ordonatorii principali de credite, în scopul sistării proiectelor neperformante/ineficiente;
definirea unor termeni utilizaţi în cuprinsul O.U.G. nr. 88/2013 cu privire la procesul de evaluare, analiză şi
prioritizare a proiectelor de investiţii publice semnificative;
Proiecte de investiţii publice semnificative noi Proiecte de investiţii publice semnificative în continuare
Principiul 1
Oportunitatea proiectului în contextul strategiilor sectoriale sau naţionale
1.1. Obiectivele şi ţintele proiectului sunt relevante? 1.1. Obiectivele şi ţintele proiectului mai sunt relevante?
5 puncte – obiectivele proiectului sunt parţial aliniate la 5 puncte – obiectivele proiectului sunt parţial aliniate la
obiectivele strategiilor europene/naţionale /sectoriale obiectivele strategiilor europene/naţionale /sectoriale;
10 puncte – obiectivele proiectului sunt în strânsă 10 puncte – obiectivele proiectului sunt în strânsă
concordanţă cu obiectivele strategiilor concordanţă cu obiectivele strategiilor europene/naţionale
europene/naţionale/sectoriale /sectoriale.
1.2. Proiectul reprezintă o prioritate ridicată în 1.2. Proiectul mai reprezintă o prioritate ridicată în
contextul actualelor strategii sectoriale sau naţionale? contextul actualelor strategii sectoriale sau naţionale?
1 punct – proiectul nu este inclus în strategii, dar este 1 punct – proiectul de investiţii nu este inclus în strategii,
considerat o prioritate dar este considerat o prioritate;
3 puncte – proiectul este inclus în strategii sectoriale 3 puncte - proiectul de investiţii este inclus în strategiile
sectoriale;
5 puncte – proiectul este inclus în strategiile
naţionale/Programul de guvernare 5 puncte - proiectul de investiţii este inclus în strategiile
naţionale/ Programul de guvernare;
10 puncte – proiectul este inclus într-un program
operaţional 10 puncte – proiectul de investiţii este inclus într-un
program operaţional
Principiul 2
Justificarea economică şi socială
2.1. Proiectul este justificat economic prin studiul 2.1. Proiectul mai este justificat economic?
de (pre)fezabilitate sau, după caz, memoriul
tehnico-economic sau nota de fundamentare?
10 puncte -dacă VENA>0 şi RIRE<media pe sector 7,5 puncte -dacă VENA>0, RIRE<media pe sector;
20 puncte - dacă VENA>0 şi RIRE>media pe sector 15 puncte - dacă VENA>0, RIRE>media pe sector
2.2. Proiectul are justificare socială ? 2.2. Proiectul mai are justificare socială?
0 puncte - nu are justificare socială 0 puncte -nu mai are justificare socială;
10 puncte - proiectul este justificat social, dovedit prin 10 puncte - proiectul este, în continuare, justificat social,
indicatori cost - utilitate dovedit prin indicatori cost - utilitate
2.3. Impactul de mediu al proiectului corespunde 2.3. Impactul de mediu al proiectului mai
legislaţiei în vigoare? corespunde cu cel proiectat iniţial?
0 puncte - impactul proiectului asupra mediului nu 0 puncte - Impactul proiectului de investiţii asupra
corespunde cerinţelor legislaţiei în vigoare, în cazurile mediului nu mai corespunde cerinţelor legislaţiei în
în care este necesar avizul de mediu vigoare, în cazurile în care este necesar avizul de
mediu;
-impactul proiectului de investiţii asupra mediului -Impactul proiectului de investiţii asupra mediului
corespunde cerinţelor legislaţiei în vigoare, în cazurile corespunde cerinţelor legislaţiei în vigoare, în cazurile
în care este necesar avizul de mediu; sau în care este necesar avizul de mediu; sau
-nu este necesar studiul de evaluare a impactului -nu este necesar studiul de evaluare a impactului
asupra mediului asupra mediului
Principiul 3
Suportabilitatea şi sustenabilitatea financiară
3.1. Cerinţele totale de finanţare ale proiectului 3.1. Cerinţele totale de finanţare ale proiectului
respectă o estimare realistă a resurselor disponibile respectă şi au respectat o estimare realistă a resurselor
pentru sector/subsector? disponibile pentru sector/subsector?
0 puncte – proiectul de investiţii publice nu respectă 0 puncte – bugetele anuale alocate, inclusiv pentru anul
cerinţele prevăzute la art. 43 alin. (9) din Legea 500/2002 curent, nu au acoperit necesarul de finanţare al proiectului
privind finanţele publice, sau, după caz, cerinţele de investiţii publice
prevăzute la art. 45 alin. (2) din Legea 273/2006 privind
finanţele publice locale
10 puncte - proiectul de investiţii publice respectă 10 puncte - bugetele anuale alocate, inclusiv pentru anul
cerinţele prevăzute la art.43 alin.(9) din Legea 500/2002 curent, au acoperit necesarul de finanţare al proiectului de
privind finanţele publice, sau, după caz, cerinţele investiţii publice
prevăzute la art. 45 alin. (2) din Legea 273/2006 privind
finanţele publice locale
3.2. Finanţarea totală/Fondurile necesită şi 3.2. Finanţarea totală/Fondurile necesită şi
cofinanţare de la bugetul de stat? cofinanţare de la bugetul de stat?
0 puncte – proiect finanţat integral de la bugetul de 0 puncte – proiect finanţat integral de la bugetul de
stat stat;
1 punct – proiect finanţat de la bugetul de stat şi 1 punct – proiect finanţat de la bugetul de stat şi
venituri proprii venituri proprii;
2 puncte – proiect finanţat din fonduri rambursabile şi 2 puncte – proiect finanţat din fonduri rambursabile şi
din alte surse, mai puţin fonduri externe din alte surse, mai puţin fonduri externe
nerambursabile nerambursabile;
5 puncte – proiect finanţat din fonduri externe 5 puncte – proiect finanţat din fonduri externe
nerambursabile şi alte surse (inclusiv fonduri externe nerambursabile şi alte surse (inclusiv fonduri externe
rambursabile) rambursabile)
3.3. Există aranjamente credibile pentru a acoperi 3.3. Există aranjamente credibile pentru a acoperi
durabil costurile de operare şi întreţinere rezultate durabil costurile de operare şi întreţinere rezultate
odată ce proiectul este finalizat? odată ce proiectul este finalizat?
4.1. Cât de bine s-a făcut actuala pregătire a 4.1. Cât de bine a fost făcută pregătirea proiectului?
proiectului?
2 puncte – proiectul de investiţii are studiu de 4 puncte - proiectul de investiţii are întocmit studiu de
prefezabilitate întocmit conform H.G. 28/2008 prefezabilitate, conform prevederilor legale în vigoare
3,5 puncte - proiectul de investiţii are studiu de 5 puncte - proiectul de investiţii are întocmit studiu de
fezabilitate întocmit conform H.G. 28/2008 fezabilitate, conform prevederilor legale în vigoare
3,5 puncte - proiectul de investiţii are indicatorii 5 puncte - proiectul de investiţii are indicatorii tehnico-
tehnico-economici aprobaţi, conform prevederilor economici aprobaţi, conform prevederilor legale în vigoare
legale în vigoare
1 punct - proiectul de investiţii are alte documente 1 punct - proiectul de investiţii are alte documente cerute de
cerute de prevederile legale aplicabile (ex: studiu de prevederile legale aplicabile aprobate (ex: studiu de
fundamentare a deciziei de concesionare); în cazul în fundamentare a deciziei de concesionare); în cazul în care
care legislaţia nu prevede alte documente, se acordă din legislaţia nu prevede alte documente, se acordă din oficiu 1
oficiu 1 punct. punct
4.2. S-au definit indicatori corespunzători pentru 4.2. Indicatorii definiţi iniţial pentru progresul şi
progresul şi performanţa proiectului şi au fost performanţa proiectului mai corespund actualului
proiectate aranjamente adecvate pentru stadiu de implementare?
monitorizare şi evaluare?
Acţiunea Termenul
• Ordonatorii principali de credite transmit Ministerului Finanţelor Până cel târziu la data de 15 mai, respectiv
Publice lista proiectelor de investiţii publice semnificative prioritizate. 15 august ale fiecărui an.
• Ministerul Finanţelor Publice analizează propunerile ordonatorilor Până la data de 30 iunie, respectiv 30
principali de credite şi prezintă Guvernului rezultatele prioritizării. septembrie ale fiecărui an.