Diseño de

proyectos de
inversión
El Sistema Nacional de
Inversión Pública
 OBJETIVOS GENERALES
 Mejorar la eficiencia en la asignación de
recursos a la Inversión Pública

 Maximizar el impacto de los Proyectos de

Inversión Pública sobre el crecimiento
económico y el bienestar general de los
ciudadanos
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Incentivar la evaluación de
alternativas durante la preinversión,
para buscar la sostenibilidad de los
proyectos
 Realizar evaluaciones económicas
financieras homogéneas y
compatibles con los criterios de
priorización técnica
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Permitirexplicitar los costos y

beneficios (o costo efectividad
de todos los proyectos con
metodologías homogéneas
 RESULTADOS ESPERADOS

 Fortalecer la capacidad de planeación

del Sector Público

 Establecer la aplicación del Ciclo de

Proyectos de Inversión Pública

 Optimizar el uso de los recursos

públicos destinados a la inversión
¿ CUÁL ES LA UTILIDAD DEL SNIP ?

 Sistema de información

 Instrumento de seguimiento y evaluación

 Instrumento estratégico-visión estratégica

 Articulador del programa de inversión-

presupuesto
INSTRUMENTOS PRINCIPALES

 Ciclo de los Proyectos

 Banco de Proyectos

 Programa Multianual de Inversión Pública

 Sistema de Seguimiento y Monitoreo

 CICLO DEL PROYECTO

En la formulación del proyecto se

pueden distinguir tres fases (o
estados) sucesivos: preinversión,
inversión y operación
FASE DE PREINVERSION
1.- FASE DE PRE INVERSION

Todo el proceso que se realiza

para identificar adecuadamente
un problema o necesidad

Formular y preparar
alternativas de solución
 1.- FASE DE PRE INVERSION

Evaluarlas con el objetivo de determinar

si es conveniente ejecutarlas o no y cuál
es la más recomendable.

Si la decisión es de ejecutar una de las

alternativas de solución al problema, se
pasa a la fase de inversión
En la fase de preinversión se distinguen las
siguientes etapas:
• Generación y análisis de la idea de
proyecto
• Estudio a nivel de perfil
• Estudio de prefactibilidad

• Estudio de factibilidad
A.- GENERACION Y ANALISIS DE IDEA

Es producto de un diagnóstico

preliminar, o en algunos casos
presión de la comunidad,
Se identifica el problema a
resolver, el conjunto de posibles
beneficiarios, la localización
geográfica y los objetivos que se
espera alcanzar con el proyecto.
Por último, se generan algunas
posibles alternativas de solución.
 B.- PERFIL

La elaboración del perfil debe incluir:

Análisis preliminar de los aspectos técnicos,
del mercado, de beneficios y costos,
además de la evaluación a ese nivel.

Para su realización se deben utilizar los

datos y la información con que se cuenta,
sin incurrir en mayores costos adicionales
para su obtención.
 B.- PERFIL

El perfil permite analizar la

viabilidad técnica-económica de las
distintas alternativas propuestas,
descartando aquellas que no son
factibles de ejecutar.
Típicamente, un estudio a nivel de perfil
describirá y estudiará los siguientes aspectos:
• Identificación del problema
- Descripción del problema que da origen al
proyecto
- Causas y efectos del problema
- Medios para la solución del problema y fines a
alcanzar
- Acciones- alternativas de proyecto
- Análisis de Involucrados
• Diagnóstico de la situación actual
- Área de estudio y área de influencia
- Oferta, demanda y cálculo del déficit
• Análisis de alternativas

- Optimización de la situación actual

- Dimensionamiento del proyecto
- Localización del proyecto
- Tecnología a emplear
- Impacto ambiental
- Viabilidad y sostenibilidad del proyecto
• Evaluación
- Estimación de costos y beneficios
- Cálculo de indicadores privados y sociales
- Análisis de sensibilidad
Cabe destacar que en la etapa de perfil se logra
una gran disminución de la incertidumbre a un
costo bastante bajo.
Por ello, la preparación de buenos perfiles de
proyectos es de suma importancia ya que puede
evitar incurrir en costosos estudios para
proyectos no viables.
 C.- PREFACTIBILIDAD
En esta etapa se precisa con mayor
detalle la información proveniente del
perfil y se incorporan datos adicionales
que permitan descartar ciertas
alternativas y perfeccionar las restantes

Con el conjunto de alternativas

preseleccionadas se hacen las
evaluaciones técnicas y económicas, con
el propósito de establecer cuál es la
mejor alternativa de proyecto y descartar
las restantes.
 D.- FACTIBILIDAD

Este estudio debe enfocarse al examen

detallado de la alternativa que se ha
considerado mejor en la etapa anterior.
Esto significa poner el esfuerzo en medir
y valorar en la forma más precisa
posible sus beneficios y costos.
 D.- FACTIBILIDAD

Una vez que el proyecto ha sido definido y

caracterizado, deben optimizarse todos los
aspectos relacionados con la obra física, el
programa de desembolsos de inversión,
programa de ejecución, puesta en marcha y
operación, con el objeto de hacer más
eficiente todo el proceso.
 El estudio de factibilidad requiere de
expertos más especializados y de
información primaria.

 Este estudio deberá establecer

definitivamente los aspectos técnicos más
fundamentales: Localización, tamaño,
tecnología, etc.

 El estudio de factibilidad lleva a:

• Aprobación
• Postergación
• Modificación
 CUADRO RESUMEN

Perfil Estático
fuentes secundarias

Pre-factibilidad
Dinámico
fuentes secundarias
Factibilidad
Dinámico
fuentes primarias
2.- FASE DE INVERSION
Se realiza la ejecución física de los
proyectos, de acuerdo a las estimaciones
realizadas en el estado de preinversión.
En el estado de inversión se pueden
distinguir las siguientes etapas:

- Diseño de estudios específicos del

proyecto
- Ejecución del proyecto
FASE DE INVERSION
A.- DISEÑO / INICIO DEL PROYECTO

Se deben preparar todos los antecedentes

necesarios para asegurar una buena ejecución
del proyecto.
Usualmente se asocia a esta etapa con la
preparación del expediente técnico en caso de
obra de infraestructura, así como las
especificaciones técnicas y presupuesto
detallado del proyecto.
A.- DISEÑO / INICIO DEL PROYECTO

Para un proyecto que consista en la

prestación de un servicio, la etapa de
diseño corresponde a la planificación y
programación detallada de las
actividades a ejecutar.
 B.- EJECUCION

Es la etapa donde se realiza las

obra física o la implementación
de las actividades programadas.
 B.- EJECUCION

Si consideraremos como inicio de la

etapa de ejecución el momento en que
se le asignan recursos al proyecto, y
como término, al instante en que la obra
es entregada lista para entrar en
operación, o al instante en que se
completa la última actividad en el caso
de un proyecto consistente en la
entrega de un servicio puntual.
 3.- FASE DE OPERACION

Es la puesta en marcha de los proyectos.

En ésta se comienzan a concretar los
beneficios estimados en la preinversión.
Se distingue dentro de la fase de operación
una etapa de puesta en marcha, de una etapa
de operación plena del proyecto.
 A.- PUESTA EN MARCHA

Primer período de operación del

proyecto, durante el cual se produce un
aumento gradual de la generación de
productos o prestación de servicios del
proyecto, hasta alcanzar el nivel de
producción para el cual fue diseñado.
 A.- PUESTA EN MARCHA

Durante esta etapa se efectúa, además, el

análisis de la operatividad del proyecto
según los parámetros de diseño.

Dependiendo del tipo de proyecto, esta

etapa puede tomar desde unos minutos
hasta varios años.
 B.- OPERACIÓN PLENA

En esta etapa el proyecto ha alcanzado su

pleno funcionamiento y opera en forma
regular.

No necesariamente opera a plena capacidad,

pues puede haber sido diseñado con
capacidad de reserva para aumentos futuros
de la demanda.
 B.- OPERACIÓN PLENA

Durante esta etapa se realiza un

seguimiento de la operación y, después
de algún tiempo, puede realizarse la
evaluación ex-post del proyecto.
La etapa de operación se extiende
mientras dure la vida útil del proyecto, la
cual puede ir desde un breve período a
muchos años.
BANCO DE PROYECTOS
 Está conformado por todos los PIP que se
encuentran en la fase de preinversión
 Permite disminuir cruces y duplicidades
 Permite conocer en tiempo real la
información relacionada a todos los PIP
registrados
 PROGRAMA MULTIANUAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
 Conjunto de PIP a ser evaluados o
ejecutados en un período no menor de tres
años
 Debe estar de acuerdo a las políticas y
prioridades del Sector, expresadas en el
Plan Estratégico Sectorial Multianual
 Los PIP cuya ejecución se programe para
el primer año del período requieren tener la
declaración de viabilidad por parte de la
DGPMSP
 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
 Integra los sistemas sectoriales de
seguimiento y monitoreo existentes
 Permite un seguimiento mensual de los
indicadores de avance físico
 Incentiva la identificación de problemas de
forma oportuna
 Se realiza a costos bajísimos a través de un
sistema de intranet con diferentes niveles
de acceso
 IDENTIFICACION DE
PROYECTOS
Es uno de los principales objetivos del
Desarrollo de la Planificación Estratégica,
en donde se analizan los problemas, las
necesidades y los intereses de las partes
involucradas.
Se identifican y se examinan las ideas de
proyectos y programas, sus alternativas de
solución y el compromiso de participación
en la solución de los problemas
 PARTE I
ANALISIS DE PROBLEMAS
 METODOLOGIA PARA EL ANÁLISIS DE
PROBLEMAS

Paso 1: Plantear el problema

Un problema es definido como una
situación negativa que afecta a un sector
de la población (se puede considerar
como una necesidad de la población
para mejorar su calidad de vida).
La identificación de dicha situación
puede ser llevada a cabo utilizando
cualquiera de los dos siguientes
procedimientos:
a. Identificación a partir de los efectos visibles del
problema. El proyectista debe recoger las
opiniones de la población para determinar los
efectos visibles de un problema y, a partir de ellos,
definirlo con la ayuda de la misma población
Por ejemplo, supongamos que en el Distrito de
Paucarpata, las mujeres han manifestado su
preocupación porque su contribución al ingreso
familiar es muy reducida.
A partir de esta situación, el proyectista, con la
ayuda de las mujeres, deberá detectar el problema
específico que motiva este bajo rendimiento y que
el proyecto intentará solucionar.
b.- Identificación a través de la comparación
entre la realidad y las metas establecidas
por la Municipalidad.
Supongamos que entre sus objetivos prioritarios
del PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO DE LA
MUNICIPALIDAD se encuentra “Mejorar la
infraestructura y el mobiliario escolar”.
Por esta razón, una de las metas del municipio es
dotar de carpetas y materiales educativos a un
50% de los centros educativos del nivel inicial y
primario; así como construir baterias de baños al
100% de los Centros educativos inicial, primario y
secundario.
Es muy importante considerar que, en
cualquiera de los casos anteriores, el
problema no debe ser expresado como la
negación de una solución, sino que debe
dejar abierta la posibilidad de encontrar
múltiples alternativas para resolverlo.
Es importante resaltar la participación de
la población involucrada -a través de sus
percepciones, opiniones y experiencias-
es vital para aclarar y precisar aquello que
realmente los afecta y permitir un
adecuado planteamiento del problema en
cuestión.
Paso 2: Determinar si el problema encontrado
guarda relación con los lineamientos de
la institución con la que se piensa
trabajar.

Las posibles formas de solucionar el

problema deben relacionarse con los
lineamientos de la Municipalidad; de lo
contrario, pasaría al ámbito de otra
institución y sería esta última la responsable
de aplicar la solución.
En este último caso la municipalidad sería el
ente gestor.
 Paso 3: Llevar a cabo un diagnóstico
Son dos las razones por las cuales se plantea la
necesidad de llevar a cabo un diagnóstico previo
a la definición final del problema
a.- No se cuenta con la información
necesaria. Esta información puede ser
cualitativa o estadística.
b.- Existe inseguridad respecto del problema
planteado. Es decir, no se cuenta con el
sustento suficiente para afirmar que éste
es un problema cuya solución es
imprescindible buscar, ya sea por su falta
de gravedad o por la imposibilidad de ser
solucionado momentáneamente.
Es muy importante determinar
de la mejor manera posible el
contenido del diagnóstico del
problema a ser desarrollado (es
decir, debe definirse bien la
información a ser recolectada)
ya que esto permitirá ahorrar
dinero y tiempo que sería
gastado en caso de
determinarse contar con la
información mínima necesaria.
No es necesario Contar con
demasiada información que la
necesaria
Paso 4: Identificar la población afectada o
beneficiaria correspondiente a la zona o área
geográfica afectada por el problema.
Es importante determinar la población afectada por
el problema antes identificado, la zona o área
geográfica de acción y, específicamente, los
diferentes grupos sociales involucrados (según
zona o área geográfica, niveles socioeconómicos,
edad, sexo, entre otros), así como definir cuáles
son las características asociadas con cada grupo y
cuál es la incidencia del problema sobre ellos.
Es necesario tener mucho cuidado al definir los
diferentes grupos sociales que sufren el
problema que se desea solucionar,
 Paso 5: Definir la gravedad del problema en
el área geográfica identificada

La gravedad del problema expresa la situación

actual del mismo.

Intentar expresar esta situación como un

porcentaje referido a la población que
potencialmente podría estar afectada.

Intentar estimar el grado de avance del problema

según diferentes grupos sociales y áreas
geográficas.
 Paso 5: Definir la gravedad del problema en
el área geográfica identificada

La gravedad del problema debe estar sustentada

por información cualitativa (proveniente de la
misma población afectada a través de encuestas
u otros estudios ya realizados) y cuantitativa.

En este sentido, es importante recordar que el

diagnóstico, de realizarse, debería ser una de las
principales fuentes de información para este
paso.
Paso 6: Definir las posibilidades y limitaciones
(sociales y políticas) directamente
relacionadas con la solución del problema

Es necesario indagar si existe el apoyo social

y político necesario para resolver “el
problema” con el fin de determinar si es
realmente posible llevar a cabo un proyecto.
Si existe apoyo, es necesario indicar cuáles
son los grupos o sectores de la población
que lo están brindando.
Paso 6: Definir las posibilidades y limitaciones
(sociales y políticas) directamente
relacionadas con la solución del
problema
En este sentido, hay que recordar que si se
lleva a cabo un diagnóstico, éste debería ser
útil para recoger información específica
asociada con este paso.
Por último, se debe tener en cuenta que una de
las limitaciones más importantes y comunes
que puede aparecer es la escasez de los
recursos suficientes para afrontar el problema
planteado.
Paso 7: Señalar si ha existido algún intento de
solución del problema anteriormente

En caso que hubiera habido algún intento de solución,

es necesario indicar qué tipo de solución se definió, el
grado de éxito o fracaso alcanzado así como las
causas a las que se atribuyen el mismo.
Por otro lado, si no ha habido algún intento de
solución es necesario indicar la razón de ello; entre
ellas, la incorporación de equidad, medio ambiente,
tecnología, etc. en la formulación del proyecto.
Cabe recordar, una vez más, que si se lleva a cabo un
diagnóstico, éste debería proporcionar información
útil para el desarrollo de este paso.
Paso 8: Revisión del problema planteado y
definición final del problema.

Con toda la información anterior se

procede a revisar el problema planteado
en el paso 1.
Es necesario intentar que el problema sea
lo suficientemente concreto para facilitar
la búsqueda de soluciones, pero que a la
vez sea lo suficientemente amplio para que
permita plantear una gama de soluciones
alternativas.
 Matriz Nº. 01: Identificación del Problema

Definición del Baja participación de la mujer en la

problema generación de ingresos de los
hogares pobres del distrito de
Paucarpata.
Relación con los La Municipalidad de Paucarpata tiene
lineamientos de la como uno de sus lineamientos
mejorar las condiciones de vida de la
Municipalidad población infantil de escasos
recursos.
Población Mujeres desempleadas o
Afectada subempleadas que pertenecen a los
sectores más pobres del distrito de
Paucarpata, cuyo nivel de ingresos
familiar promedio diario es inferior a
S/. 10.00 nuevos soles.
Gravedad del Sólo el 5% de la población femenina
problema podría insertarse al mercado laboral, con
un salario que se encuentra alrededor de
105 nuevos soles mensuales.
Posibilidades y La población y sus autoridades se
limitaciones encuentran interesadas en promover el
(sociales y/o incremento de la participación de la
políticas) mujer en la generación de ingresos de
relacionadas: los hogares.
Soluciones Programas de crédito del PRONAA para
Planteadas promover el desarrollo de
anteriores microempresas a través de
organizaciones de mujeres existentes
(considerando la promoción de
organizaciones de mujeres como parte
de dichos programas)
 PARTE V
Análisis de Involucrados
Todos los agentes que
participan de alguna manera en
el diseño, aprobación,
implementación, operación y
evaluación de un proyecto son
seres humanos con intereses
diversos que pueden estar
afectados por la puesta en
marcha de un proyecto.
 El Análisis de involucrados es un instrumento
que contribuye a sistematizar y analizar la
información sobre la oposición y apoyo que
puede provocar la intervención de:

1. Las autoridades gubernamentales.

(política, reforma, programa, proyecto).
2. Un determinado sector o grupo de la
población
3. Una organización (ministerio, entidad
pública, sindicato, entidad privada, etc.)
 Beneficiados

Involucrados

Perjudicados

 BENEFICIADOS: Quienes ven ventajas para

ellos en un cambio, traten de impulsarlo en la
forma más ventajosa posible.
 PERJUDICADOS: Tratarán de impedir el
perjuicio que les ocasiona el cambio o
proyecto procurando que ésta sea diferente o
simplemente que no se lleve a cabo.
 Objetivos:

1. Detectar ex ante las resistencias, la

oposición y obstáculos que los
involucrados perjudicados pueden
anteponer al proyecto.

2. Identificar a los involucrados beneficiados

para obtener su ayuda, colaboración y
apoyo al proyecto.
COMO ELABORAR UN ANALISIS DE PARTICIPACION:

Paso 1: Registrar los grupos, personas e

instituciones importantes relacionados
con el Proyecto o los que se encuentran en
su ámbito de influencia
Paso 2: Caracterizarlos y analizarlos (función
o actividad, intereses,
potencialidades, limitaciones)

Paso 3: Identificar las consecuencias para el

desenvolvimiento del Proyecto
OPOSICIÓN DE LOS INVOLUCRADOS

neutralizar

LÍNEAS DE ACCIÓN negociar

reformar
 INVOLUCRADOS
BENEFICIADOS

movilización

LÍNEAS DE ACCIÓN defensa

negociación
 MATRIZ DE INVOLUCRADOS

Consecuencias
Función Potencia- Limita-
Actor Intereses Implicaciones
actividad lidades ciones Para el Py
 PARTE II
Elaborar el Árbol de Causas-Efectos
Después de identificar el problema principal, es
necesario analizar las causas y las consecuencias
del mismo con el fin de ir más allá de las
manifestaciones visibles del problema y profundizar
los elementos más difíciles de percibir que podrían
encontrarse detrás.
Así pues, la intención es ampliar la visión de la
situación negativa y elaborar una especie de
“mapa” del problema que, posteriormente, permita
hallar posibles soluciones.
Paso 1: Colocar el problema principal en el
centro del árbol
El problema principal es el tronco del árbol, y
queremos además identificar sus raíces, es decir,
las causas que lo generan, así como los efectos
que se desprenden del mismo, que conforman las
ramas del árbol.

Efectos

Problema Central

Causas
 2. ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS
Efecto final

Efecto indirecto Efecto indirecto

¿Qué está pasando
y cuáles son las
Consecuencias?
Efecto directo Efecto directo

Problema Central

Causa directa Causa directa

¿Por qué
ocurre el
Causa indirecta problema?
Causa indirecta Causa indirecta
 ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS

Manejo Rechazo Tratamiento Alta Tasa

inadecuado de la + inadecuado é Mortalidad
período + = Materno -
comunidad inoportuno
Perinatal Perinatal

Deficiente atención del servicio

Materno Infantil

Baja cobertura Barreras Deficiente calidad

de servicios Socio-culturales de atención

Diferencias RR.HH.
Oferta
entre patrones No capacitado
insuficiente
culturales
 ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS
EFECTO FINAL: Disminución del potencial económico productivo de la pob.
demandante
E.I. E. I.
Menor pob. rehabilitada Menor satisfacción de la pob.

EFECTO DIRECTO ECFECTO DIRECTO

< pob. atendida Lenta recuperac. de la pob

PROBLEMA CENTRAL
Deficiente provisión del Servicio de
Medicina Física y Rehabilitación

CAUSA DIRECTA CAUSA DIRECTA

Insuficiente Capac. de Resolución Insuficiente calidad de atención

C.I. C. I.
C.I. C.I.
C. I. C.I. Tiempos de No se brinda
Equipos Hrs. De
Infraest- Insufic. Atenc, al Asesoram.
insuficientes atenc.ión
inadecuada Mobiliario Paciente < al Psicológico
Y obsoletos Diaria insufic. recomendado especializado
 3. ARBOL DE MEDIOS-FINES

Fin último

Fin indirecto ¿Para qué hacemos Fin indirecto

esto y qué logramos?

Fin directo Fin directo

Objetivo Central

Medio de 1° nivel ¿Cómo se

Medio de 1° nivel
puede
resolver el
Medio fundamental Problema? Medio fundam.
Medio fundam.
 ARBOL DE MEDIOS-FINES
FIN ULTIMO: Incremento del potencial económico productivo de la pob. demandante

FIN INDIRECTO FIN INDIRECTO

Mayor pob. rehabilitada Mayor satisfacción de la pob.

FIN DIRECTO FIN DIRECTO

> pob. atendida Oportuna recuperac. paciente

OBJETIVO CENTRAL
Mejoramiento de la provision del Serv. de
Medicina Física y Rehabilitación

MEDIO DE 1er. NIVEL MEDIO DE 1er. NIVEL

suficiente Capac. de Resolución Mejor calidad de atención

M. F. M. F.
M. F. M.F. Medio Fundam
Medio Fund Tiempos de Se brinda
Equipos Suficiente Hrs. De
Infraest. Atenc, al Asesoram.
suficientes Mobiliario atención
adecuada Paciente Psicológico
Y modernos clínico Diaria suficiente recomendables especializado
 ARBOL DE MEDIOS-FINES

Eficacia y Baja Tasa

Se detectan Acercamiento
Oportunidad Mortalidad
Las enferm. + Entre + En la = Materno -
a tiempo culturas
atención Perinatal

Mejora de los servicio de salud

Materno Infantil

Incremento Disminución de
Mejora de calidad
Barreras
De cobertura de atención
Socio-culturales

Ampliación Usos Sensibilizar y

de la Y Capacitar al
Oferta Costumbres RR.HH.
4. ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y
ACCIONES PROPUESTAS

Medio fundamental 1 Medio fundamental 2 Medio fundamental 3

Acción 1.1 Acción 2.1 Acción 3.1

Acción 1.2 Acción 2.2

 4. ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES
PROPUESTAS
M. F. M.F. Medio Fundam M. F. M. F.
Medio Fund
Equipos Suficiente Hrs. De Tiempos de Se brinda
suficientes Mobiliario atención Atenc. al Asesoram.
Infraest.
Y modernos clínico Diaria suficiente Paciente Psicológico
adecuada
recomendables especializado

ACCION ACCION ACCION

ACCION ACCION ACCION
Const. de Contratar
Infraestruc. Adquisición Ampliación
Adqusición Cautelar Personal
de acuerdo de de horario
de equipos rendimiento especializado
a normas mobiliario de atención
modernos de en asesoram.
técnicas físico según
requeridos personal psicológico
faltante demanda

ACCION
Remodelac.
y ampliac.
de la capac
instalada del
serv. existente
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

Luego de identificados los medios

fundamentales y definidas las acciones, el
siguiente paso consistirá en definir a través
de éstos las posibles alternativas de
solución.

Para la definición del proyecto a ejecutar se

tomará en cuenta dos alternativas
mutuamente excluyentes y de ellos se
seleccionará el mejor (Evaluación social)
Tema 2
DISEÑO Y PLANIFICACIÓN:
MARCO LÓGICO
 DEFINICIÓN

El marco lógico es una herramienta para

facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y
evaluación de proyectos.
Su propósito es brindar estructura al
proceso de planificación y comunicar
información esencial relativa al
proyecto.
 DEFINICIÓN
Puede utilizarse en todas las etapas de
preparación del proyecto: programación,
identificación, orientación, análisis,
presentación ante los comités de
revisión, ejecución y evaluación ex-post.

Se modifica y mejora repetidas veces

tanto durante la preparación como
durante la ejecución del proyecto.
 Diseño

Marco Lógico

Evaluación Ejecución
DISEÑO DE UNA MPP
 Las columnas de la matriz de ML

 Primera columna: Un resumen narrativo de los

objetivos a distintos niveles que se pretenden
lograr con el proyecto y de las actividades para
ejecutarlo
 Segunda columna: Los indicadores verificables a
alcanzar. La expresión cuantitativa del logro de
los objetivos
 Tercera columna: Medios de verificación de los
indicadores
 Cuarta columna: Supuestos de importancia
factores externos que implican riesgos
 Las filas de la matriz de ML

 Primera fila: Finalidad del Proyecto. Futuro estado

positivo al que el proyecto contribuirá.
 Segunda fila: Propósito del Proyecto, esto es, Futuro
estado positivo caracterizado por los beneficios para
el grupo destinatario a quien se dirige el proyecto.
 Tercera fila: Resultados/Productos esperados en la
ejecución del proyecto
 Cuarta fila: Actividades que se han de desarrollar para
generar los productos.
 PRINCIPALES ESQUEMAS DE LA MATRIZ DE MARCO
LÓGICO

MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION

FIN Indicadores Para la sosteni-

Documentación
De bilidad a largo
Del proyecto
impacto Plazo del Py

PROPOSITO Que afectan

Indicadores de Documentación
El enlace
proyecto Del Proyecto
Propósito/Fin

COMPONENTES Que afectan el

Metas del Documentación
enlace resulta-
proyecto Del proyecto
dos/propósito

ACTIVIDADES Insumos/ Que afectan el

Documentación
Costos del enlace actividad
Del proyecto
Proyecto / resultados
 MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION

Objetivo
Superior

Objetivo
Proyecto

Resultados

Actividades
 Lógica de Indicadores Fuentes de Supuestos
Intervención Objetivamen Verificación
te
verificables
Objetivos
Generales

Objetivo
Específico

Resultados

Actividades
 PASOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO LOGICO

Resumen Indicadores Medios de Supuestos

Narrativo Verificables Verificación Importantes

1 7c 8

Situación Final:
Calidad,
2 7a 8 6 Cantidad,
tiempo,...

3 7b 8 6

5 9
4 Presupuesto, 9a 6
cronograma de
actividades

Situación
Inicial
LOGICA VERTICAL

Finalidad

Propósito

Resultados y
Productos

Actividades
 LOGICA HORIZONTAL DE LA MPP

Resumen Indicadores Medios de Supuestos

Narrativo de Verificables Verificación
Objetivos Objetivamente

FIN /
OBJETIVO DE
DESARROLLO
PROPÓSITO /
OBJETIVO DEL
PROYECTO
COMPONENTES
RESULTADOS

ACTIVIDADES
 RESUMEN NARRATIVO DEL PROYECTO

Cuál es la finalidad del

proyecto?: (Beneficio, el FIN
impacto)
Por qué se lleva a cabo el
proyecto: Impacto directo PROPOSITO
como resultado de los
componentes

Qué debe ser producido por COMPONENTES

el proyecto?

Cómo se producirá los

ACTIVIDADES
componentes?
FIN / OBJETIVO DE DESARROLLO

El Fin de un proyecto es una descripción de la

solución al problema que se ha diagnosticado.
Si, por ejemplo, el problema principal en el
sector de salud es una alta tasa de mortalidad
materna e infantil en la población de menores
ingresos, el Fin sería reducir la tasa de
mortalidad materna e infantil en esa población
FIN / OBJETIVO DE DESARROLLO

Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin.

Primero, no implica que el proyecto, en sí
mismo, será suficiente para lograr el Fin. Es
suficiente que el proyecto contribuya de
manera significativa al logro del Fin. Segundo,
la definición del Fin no implica que se logrará
poco después de que el proyecto esté en
funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual
contribuirá la operación del proyecto.
PROPOSITO / OBJETIVO DEL
PROYECTO

El Propósito es el resultado esperado al final

del período de ejecución. Es el cambio que
fomentará el proyecto. Es una hipótesis sobre
lo que debiera ocurrir a consecuencia de
producir y utilizar los Componentes. El título
del proyecto debe surgir directamente de la
definición del Propósito. El marco lógico
requiere que cada proyecto tenga solamente un
Propósito. La razón de ello es claridad.
PROPOSITO / OBJETIVO DEL
PROYECTO

Dado que es una hipótesis, es importante

reconocer que el logro del Propósito del
proyecto está fuera del control del ejecutor. El
ejecutor tiene la responsabilidad de producir
los Componentes (las obras físicas, las
cooperaciones técnicas y la capacitación). Sin
embargo, otras personas tienen que utilizar
estos Componentes para que se logre el
Propósito del proyecto. Estos grupos están
más allá del control Ejecutor
 COMPONENTES / RESULTADOS

Los Componentes son las obras, estudios,

servicios y capacitación específicos que se
requiere que produzca la gerencia del proyecto
dentro del presupuesto que se le asigna.
Cada uno de los Componentes del proyecto
tiene que ser necesario para lograr el
Propósito, y es razonable suponer que si los
Componentes se producen adecuadamente, se
logrará el Propósito.
La gerencia del proyecto es responsable de la
producción de los Componentes del proyecto.
COMPONENTES / RESULTADOS

En el marco lógico, los Componentes se

definen como resultados, vale decir, como
obras terminadas, estudios terminados,
capacitación terminada.
ACTIVIDADES

Las Actividades son las tareas que el

ejecutor tiene que llevar a cabo para
producir cada Componente. Es importante
elaborar una lista detallada de Actividades
debido a que es el punto de partida del
plan de ejecución.
 EJEMPLO

Fin
Contribuir a la reducción de enfermedades causadas por impurezas en
el agua.

Propósito
La población rural sigue prácticas higiénicas.

Componentes
1. Comunidades en la región occidental abastecidas de agua potable.
2. Personal de servicios de salud pública capacitados.

Actividades
1.1 Seleccionar sitios para pozos.
1.2 Organizar a los trabajadores de campo.
1.3 Excavar pozos.

2.1 Desarrollar el programa de capacitación.

2.2 Reclutar al personal de servicios de salud.
2.3 Realizar los cursos de capacitación.
 SUPUESTOS
Cada proyecto comprende riesgos: ambientales,
financieros, institucionales, sociales, políticos,
climatológicos u otros factores que pueden hacer que el
mismo fracase.

El marco lógico requiere que el equipo de diseño de

proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad,
Componente, Propósito y Fin. El riesgo se expresa como
un supuesto que tiene que ser cumplido para avanzar al
nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El
razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las
Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen,
entonces produciremos los componentes indicados.
Si producimos los Componentes indicados y
otros supuestos se cumplen, entonces
lograremos el Propósito del proyecto. Si
logramos el Propósito del proyecto, y todavía se
siguen demostrando los supuestos ulteriores,
entonces contribuiremos al logro del Fin. Los
supuestos representan un juicio de probabilidad
de éxito del proyecto que comparten el equipo
de diseño del proyecto, los beneficiarios y el
ejecutor, que debe participar en el proceso de
diseño del proyecto.
Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen
una característica importante: los riesgos se
definen como que están más allá del control
directo de la gerencia del proyecto. El equipo de
diseño de proyecto se interroga qué podría ir
mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, por
ejemplo, podría haber un cambio en las
prioridades del gobierno, o una huelga, o una
devaluación de envergadura, etc.
Los supuestos son importantes también durante la
ejecución. Indican los factores que la gerencia del
proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con
adecuados planes de emergencia.
Por ejemplo, si el éxito de un programa de irrigación
supone que el Ministerio de Agricultura cumplirá con su
compromiso de quitar los precios tope o las restricciones
a la exportación en una fecha determinada, el gerente del
proyecto debe vigilar constantemente la marcha de
eventos e indicar al Ministerio que las demoras pueden
frustrar el logro del Propósito del proyecto.
Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el
gerente del proyecto tiene el incentivo de comunicar los
problemas emergentes más que dejarlos para que otro
los descubra.
 LÓGICA HORIZONTAL: Condiciones Suficientes

FIN
entonces
SI PROPÓSITO MÁS
SUPUESTO
entonces
SI COMPONENTES SUPUESTO
MÁS
entonces
SI ACTIVIDADES SUPUESTO
MÁS
1. Los supuestos son por definición riesgos no
neutralizables (factores no controlables).

2. Solo se incluyen los riesgos críticos, no los riesgos

remotos.

3. Los supuestos se formulan como riesgos o

amenazas, en sentido negativo.

4. Cada supuesto representa una condición de éxito,

relacionada al logro de los objetivos.

5. Los riesgos altamente probables de que ocurran y no

neutralizables son SUPUESTOS FATALES: liquidan la
viabilidad del proyecto.
 CÓMO ELABORAR LOS SUPUESTOS

1er Identificar importantes factores

Paso...... externos que inciden en la
. ejecución del proyecto
2do Valorar los supuestos del
Paso proyecto en base a un análisis
.............. de su importancia y
.... posibilidades de cumplimiento
3er Decidir los supuestos del
Paso proyecto e incluirlos en la matriz
de planificación
 INDICADORES

¿QUÉ ES UN INDICADOR?

 Un indicador es un valor identificable en una variable, que sirve

para medir su comportamiento en función del nivel de logro de
una meta planificada.

 Los indicadores son sumamente relevantes en el proceso de

diseño, seguimiento y evaluación ex post, dado que permiten
identificar los aspectos evaluables de la intervención.

• Es una especificación cuantitativa de la relación entre dos o mas

variables que permiten verificar el nivel de logro alcanzado en el
cumplimiento de los objetivos
 CÓMO SE ELABORA LOS INDICADORES

- Definir en términos precisos el contenido de los objetivos,

resultados y supuestos del proyecto con relación a:
El grupo meta quien?
La cantidad cuánto?
La calidad Cuán bueno?
El tiempo Cuándo?
El lugar dónde?

- Revisar que los indicadores guarden realismo y coherencia con

la estrategia del proyecto. Hay que hacer reajustes si es
necesario
 EJEMPLO

1er Paso - Objetivo especificado

Los pequeños agricultores mejoran el rendimiento de arroz.

2º Paso - Cantidad
1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos) aumentan el
rendimiento promedio de arroz en un 40% (de "x" a "y").

3er Paso - Calidad

1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos) aumentan el
rendimiento promedio de arroz en un 40% (de “x” a “y”)
manteniendo la misma calidad (e.g., peso de los granos) de la
cosecha de 1992.

4º Paso - Tiempo
1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos) aumentan el
rendimiento promedio de arroz en un 40% (de “x” a “y”) entre
octubre de 1994 y septiembre de 1996, manteniendo la misma
calidad (e.g., peso de los granos) de la cosecha de 1992.
 INDICADOR:
”10,000 pequeños agricultores (con propiedad de 2 há o menos)
en la Provincia de Camana, obtienen un incremento de 50% en los
rendimientos de arroz entre octubre del 1,994 y Septiembre del
1996, mantemniendo la calidad de la cosecha del 1,992”

1992 1994 1995 1996

Rendimiento X2 X3
Peso de los
granos Y1 Y2 Y3 Y4
 FUENTE DE VERIFICACIÓN
Las fuentes de verificación describen los medios de información
que van a demostrar que se cumplieron los indicadores
verificables.
Si los indicadores seleccionados no tienen fuente de verificación
alguna, entonces se deben encontrar otros indicadores.

El marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden

obtener información acerca de los indicadores. Ello obliga a los
planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de
información o a hacer previsiones para recoger información,
quizás como una actividad del proyecto.

No toda la información tiene que ser estadística. La producción de

Componentes puede verificarse mediante una inspección visual
del especialista.
 Ejemplo de Medios de Verificación
Indicador
3.550 viviendas unifamiliares
compradas por agricultores
de bajos ingresos, residentes
de barriadas, para julio de
1997.
Medios de Verificación
Registros de ventas de la Oficina de
Registros públicos, número de
ventas y fecha de las ventas.
Datos sobre el nivel de ingreso de
los compradores, de encuestas.
Datos sobre el lugar de residencia
previa de los compradores, de la
Oficina de Bienes Raíces.
 Resumen de La MPP

Qué Se aspira a mejorar en la situación de vida de Objetivo de

.. los grupos destinatarios Desarrollo
Qué Cambios se desean alcanzar en la manera de Objetivo del
... actuar de los grupos destinatarios proyecto
Qué Hay que lograr para que ese efecto se Resultados
produzca
Qué Actividades.
... Aportes hay que prestar para lograr esos ...
resultados
Qué Supuestos...
... Condiciones generales deben estar dadas para ..
que se puedan lograr los resultados y los
Qué Indicadores
efectos
Parámetros señalan la aparición de los
efectos, resultados y supuestos
 LISTA DE VERIFICACIÓN DE DISEÑO DE PROYECTO
a) El Fin está claramente expresado.
b) Los indicadores de Fin son verificables en términos de
cantidad, calidad y tiempo.
c) El proyecto tiene un sólo Propósito.
d) El Propósito está claramente expresado.
e) Los indicadores del Propósito no son un resumen de los
Componentes, sino una forma independiente de medir el
logro del Propósito.
f) Los indicadores del Propósito sólo miden lo que es
importante.
g) Los indicadores del Propósito tienen medidas de
cantidad, calidad y tiempo.
h) Los indicadores del Propósito miden los resultados
esperados al final de la ejecución del proyecto.
i) Los Componentes (Resultados) del proyecto están
claramente expresados.
j) Los Componentes están expresados como resultados.
k) Todos los Componentes son necesarios para cumplir el
Propósito.
l) Los Componentes incluyen todos los rubros de los
cuales es responsable la gerencia del proyecto
m) Los indicadores de los Componentes son verificables en
términos de cantidad, calidad y tiempo.
n) Las Actividades incluyen todas las acciones necesarias
para producir cada Componente.
o) Las Actividades identifican todas las acciones
necesarias para recoger información sobre los
indicadores.
p) Las Actividades son las tareas para las cuales se incurre
en costos para completar los Componentes.
q) La relación entre las Actividades y el presupuesto es
realista.
r) La relación si/entonces entre el Propósito y el Fin es
lógica y no omite pasos importantes.
s) La relación entre los Componentes y el Propósito es
realista
t) La lógica vertical entre las Actividades, los
Componentes, el Propósito y el Fin es realista en su
totalidad.
u) El Propósito, junto con los supuestos a ese nivel,
describen las condiciones necesarias, aún cuando no
sean suficientes, para lograr el Fin.
v) Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel,
describen las condiciones necesarias y suficientes para
lograr el Propósito.
w) Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna
acción que tenga que llevarse a cabo antes que puedan
comenzar las Actividades. (Las condiciones
precedentes se detallan en forma separada).
x) La columna de medios de verificación identifica dónde
puede hallarse la información para verificar cada
indicador.
 RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DEL MARCO LOGICO

Resumen Indicadores Medios de Supuestos

Narrativo de Verificables Verificación
Objetivos Objetivamente
FIN / Los indicadores a Los medios de Los supuestos
OBJETIVO DE nivel de Fin verificación son las indican los
DESARROLLO miden el impacto fuentes de información acontecimiento
El Fin es una general que que se pueden utilizar s, las
definición de cómo tendrá el para verificar que los condiciones o
el proyecto o proyecto. Son objetivos se lograron. las decisiones
programa específicas en Pueden incluir material importantes
contribuirá a la términos de publicado, inspección necesarias para
solución del cantidad, calidad visual, encuestas por la
problema (o y tiempo. (grupo muestreo, etc. "sustentabilidad
problemas) del social y lugar, si " (continuidad
sector. es relevante). en el tiempo) de
los beneficios
generados por
el proyecto.
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Verificables
Objetivamente
PROPÓSITO / Los indicadores Los medios de Los supuestos
OBJETIVO DEL a nivel de verificación son las indican los
PROYECTO Propósito fuentes que el ejecutor acontecimiento
El Propósito es el describen el y el evaluador pueden s, las
impacto directo a impacto logrado consultar para ver si condiciones o
ser logrado como al final del los objetivos se están las decisiones
resultado de la proyecto. Deben logrando. Pueden que tienen que
utilización de los incluir metas que indicar que existe un ocurrir para que
Componentes reflejen la problema y sugieren la el proyecto
producidos por el situación al necesidad de cambios contribuya
proyecto. Es una finalizar el en los componentes significativamen
hipótesis sobre el proyecto. Cada del proyecto. Pueden te al logro del
impacto o beneficio indicador incluir material Fin.
que se desea especifica publicado, inspección
lograr. cantidad, calidad visual, encuestas por
y tiempo de los muestreo, etc.
resultados por
alcanzar.
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Verificables
Objetivamente
COMPONENTES/ Los indicadores Este casillero indica Los supuestos
RESULTADOS de los dónde el evaluador son los
Los Componentes Componentes puede encontrar las acontecimiento
son las obras, son fuentes de información s, las
servicios, y descripciones para verificar que los condiciones o
capacitación que breves, pero resultados que han las decisiones
se requiere que claras de cada sido contratados han que tienen que
complete el uno de los sido producidos. Las ocurrir para que
ejecutor del Componentes fuentes pueden incluir los
proyecto de que tiene que inspección del sitio, componentes
acuerdo con el terminarse informes del auditor, del proyecto
contrato. Estos durante la etc. alcancen el
deben expresarse ejecución. Cada Propósito para
en trabajo uno debe el cual se
terminado especificar llevaron a cabo.
(sistemas cantidad, calidad
instalados, gente y oportunidad de
capacitada, etc.) las obras,
servicios, etc.,
que deberán
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Verificables
Objetivamente
ACTIVIDADES Este casillero Este casillero indica Los supuestos
Las Actividades contiene el donde un evaluador son los
son las tareas que presupuesto para puede obtener acontecimiento
el ejecutor debe cada información para s, condiciones o
cumplir para Componente a verificar si el decisiones
completar cada ser producido presupuesto se gastó (fuera del
uno de los por el proyecto. como estaba planeado. control del
Componentes del Normalmente gerente de
proyecto y que constituye el registro proyecto) que
implican costos. contable de la unidad tienen que
Se hace una lista ejecutora. suceder para
de actividades en completar los
orden cronológico Componentes
para cada del proyecto.
Componente.