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 La jurisdicción especial reconocida a las

comunidades campesinas y nativas fue una de las


principales innovaciones de la Constitución Política
de 1993

 Sin embargo, si bien esta institución jurídica puede


ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional,
ella sólo busca dar cuenta de una realidad social,
cual es la resolución de conflictos por parte de las
comunidades campesinas y nativas, y de las rondas
campesinas.
 LaConstitución Política del Perú
de 1993 establece una
jurisdicción especial para las
comunidades campesinas y
nativas en su artículo 149.
 - “Las autoridades de las comunidades Campesinas y
nativas con el apoyo de las Rondas campesinas,
pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro
del ámbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las
formas de coordinación de dicha jurisdicción especial
con los juzgados de Paz y demás instancias del Poder
Judicial”.
 El artículo 149 de la Constitución Política
reconoce a las autoridades de las
comunidades campesinas y nativas, con el
apoyo de las rondas campesinas, la
atribución de ejercer funciones
jurisdiccionales.
Sobre la jurisdicción especial comunal

 - Convenio 169 de la Organización Internacional


del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes. Aprobado e
incorporado a la legislación nacional mediante
resolución legislativa 26253, publicada el 2 de
diciembre de 1993.
 - Constitución Política del Perú de 1993. Artículo
149.
 - Ley 27908. Ley de Rondas Campesinas,
publicada el 6 de enero del 2003.
 - Ley 24656. Ley General de Comunidades
Campesinas, publicada el 13 de abril de
1987.
 - Decreto ley 22175. Ley de Comunidades
Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y
de Ceja de Selva, publicada el 9 de mayo de
1978.
 Sujeto titular del derecho
 Extensión de la jurisdicción especial y derecho
aplicable
 Autoridad encargada de impartir justicia
 Competencia territorial
 Derecho aplicable
 Competencia personal
 Competencia material
 El límite de los derechos humanos
 Coordinación o compatibilización de la
jurisdicción especial
con el Poder Judicial
 Los sujetos a quienes se les atribuye
competencia jurisdiccional, de acuerdo con el
artículo 149 de la Constitución, son:

1) las comunidades campesinas


2) las comunidades nativas.
 Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la
jurisdicción especial, el artículo 149 no les reconoce
expresamente dicha atribución Estimamos que esta situación
debe ser corregida por medio de una reforma constitucional.

 Finalmente, no hay que perder la perspectiva de que el


artículo 149 no dice "deben" sino "pueden" ejercer funciones
jurisdiccionales. Esto quiere decir que la jurisdicción es una
opción y no una obligación de las comunidades campesinas y
nativas.
El artículo 149 sanciona dos derechos:

1) la potestad de ejercer funciones


jurisdiccionales en primer lugar
2) el derecho a aplicar el Derecho
Consuetudinario.
 El artículo 149 de la Constitución establece
que:

“Las autoridades de las Comunidades


Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer
funciones jurisdiccionales [...]".
 Según el precepto anterior , en el caso de las
comunidades campesinas y las comunidades
nativas, las instancias encargadas de administrar
justicia serán sólo sus propias autoridades de
gobierno. La junta directiva y la asamblea comunal,
elegidas de conformidad con su estatuto comunal,
sus leyes específicas y sus costumbres.
 Las funciones jurisdiccionales deberán
ejercerse dentro del ámbito territorial de cada
una de las comunidades campesinas o
nativas.
 La Constitución Política y el Convenio 169 no
limitan la competencia material, ya se trate de
faltas o de delitos.
 . La jurisdicción especial se ejerce sobre toda
situación o hecho producido dentro del
ámbito territorial de la comunidad, si así lo
decide la comunidad campesina o nativa, o la
ronda campesina
 Dada la amplitud del marco constitucional,
puede entenderse que abarca a todas las
personas que están involucradas en el ámbito
de la comunidad de que se trate.

 Ello más aún cuando no hay limitación


material sino sólo territorial.
 Como ya se ha dicho, el ejercicio de las
funciones jurisdiccionales por parte de las
comunidades campesinas y nativas se realiza
"de conformidad con el derecho
consuetudinario".
 Está conformado por:
 a)Las normas, los principios normativos, las
directrices y las prácticas de regulación de
la vida social
 b) Mecanismos y sistemas de solución de
disputas o conflictos
 c) Sistemas de determinación de
autoridades y producción válida de
acuerdos o decisiones
 En efecto, el Derecho Consuetudinario está
formado por reglas ancestrales, así como por
normas nuevas que se adoptan en asambleas
o actos de resolución de conflictos.

 De igual manera, incorpora normas


provenientes del Estado y tiene capacidad de
adecuación a situaciones nuevas y al diálogo
intercultural
 El límite constitucional al ejercicio de las
funciones jurisdiccionales aquí estudiadas
gira alrededor de que estas autoridades "no
violen los derechos fundamentales".

 Al respecto, habría que comenzar señalando


que el artículo constitucional 149 no habla de
derechos humanos sino de derechos
fundamentales.
 En el caso del Perú, nos estamos refiriendo,
en principio, a los derechos recogidos en el
artículo 2 de la Constitución Política, en sus
distintos numerales e incisos, y al conjunto
de derechos humanos contenidos en las
normas internacionales, habida cuenta de
que el artículo 3 contiene una cláusula
abierta.
 En ese sentido, de conformidad con la Constitución Política y
con la normatividad de derechos humanos, consideramos
que, por ejemplo, los castigos físicos -es decir, aquellos que
pongan en peligro la vida, la integridad física, la salud- son
inadmisibles.

 Consideramos que, en su lugar, los castigos que deben


imponerse son los económicos o patrimoniales -entrega de
ganado-, los morales -estigmatización social- o la
realización de servicios comunitarios -faenas y rondas
nocturnas-
 En el caso de la detención del inculpado, si bien en
algunas comunidades se pueden encontrar carceletas, por
lo general se deposita a los detenidos en alguna casa,
mientras se realizan las investigaciones

 No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de


la libertad en forma permanente, primero porque los
comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos, y
segundo, porque la racionalidad de la justicia en el campo
es más resocializadora y reparadora que punitiva
 Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier
superposición en el ámbito de la administración de
justicia, el artículo 149 señala que, mediante ley,
se estable serán "las formas de coordinación de
dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz
y con las demás instancias del Poder Judicial"
 Más allá de la obligación para el legislador
que esta disposición entraña, hay que señalar
que esta norma debe interpretarse en
concordancia con el artículo 8, inciso 2, del
Convenio 169, que señala que cuando haya
incompatibilidad entre la conservación de las
costumbres e instituciones propias.
 Finalmente, es preciso tener en consideración
que el uso del vocablo coordinación en el
artículo 149 reitera el carácter paralelo de la
jurisdicción especial, res- pecto de la
ordinaria o ejercida por el Poder Judicial
GRACIAS

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