DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Ramón Rodríguez Paradela INTRO DUC CI ÓN
La visión dividida de las tres grandes
vertientes de la protección de la persona humana (Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho de los Refugiados) creo que se encuentra hoy en vías de superación, pero reconociendo la “especificidad” de cada uno. La doctrina y la práctica contemporáneas admiten la aplicación simultánea de normas de protección de los tres Derechos. Esto indica que se ha pasado de la etapa de los compartimentos a la de convergencia, alimentada por la identidad del propósito común de protección del ser humano en todas y cualesquiera circunstancias. NE CESI DAD DE FIJAR CAM POS
El uso indiscriminado de los
términos al hablar de los diferentes sistemas de protección de los derechos humanos puede llevar a confusión. El DIH se aplica en situaciones de conflicto armado, interno o internacional. Abarca normas de protección de las víctimas de los conflictos (derecho de Ginebra) y normas relativas a los medios y métodos de combate y a la conducción de las hostilidades (derecho de La Haya), aunque la mayoría de las normas de ambos tipos han sido refundidas y actualizadas en los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1977 La finalidad de las normas de los derechos humanos es garantizar en toda circunstancia el respeto de los derechos y garantías de las personas para que pueden realizarse plenamente en la comunidad y protegerlas contra los abusos de las autoridades en el poder. Desde que en 1948 se aprobó la “Declaración Universal de Derechos Humanos, y durante la elaboración de los instrumentos universales de esos derechos (como los Pactos y la entrada en vigor de los Sistemas Regionales), surgieron controversias teóricas y prácticas acerca del ámbito de aplicación de ambos derechos. En la Conferencia Internacional de los Derechos Humanos realizada en Teherán, en 1968 (Resolución XXIII, “Protecciòn de los Derechos Humanos en caso de conflicto armado”) las Naciones Unidas determinaron: “Que la paz es la primordial condición para el pleno respeto de los Derechos Humanos y que la guerra es la negación de este derecho”. Esto fue alabado por unos y criticado por otros. De ahí surgieron tres tendencias que amparan tres tesis diferentes:
a Tesis integracionista: afirma que ambos
Derechos se deben fusionar en uno. b Tesis separatista: afirma que ambos Derechos son dos ramas del Derecho totalmente distintas., pues las finalidades de ambos sistemas son diferentes c Tesis complementarista: afirma que ambos Derechos son distintos pero que se complementan: uno protege en la guerra y el otro en todo momento, sobre todo en tiempo de paz. SÍNTESIS: a Convergen: En el principio de inviolabilidad de la persona (respeto a la vida, a la integridad, etc.).
En el principio de igualdad en el trato (no
discriminación alguna).
En el principio de protección jurídica (derecho a la
seguridad de la persona, a las garantís judiciales, a la imposibilidad de renunciar a los derechos fundamentales de los Derechos Humanos ni a los reconocidos en los Convenios del Derecho Internacional Humanitario, en particular los Convenios de Ginebra y los Protocolos adicionales). b Divergen:
Los Derechos Humanos tienen una
finalidad más amplia porque, además de proteger, tienden a progresar.
El Derecho Internacional Humanitario
es pasajero; los Derechos Humanos son permanentes. El Derecho Internacional Humanitario es el mismo en todo el mundo; los Derechos Humanos tienen Regionalidades.
Instituciones diferentes velan por su
cumplimiento.
Los Derechos Humanos son más
generales y sus Artículos son difíciles de especificar en ocasiones (derecho a la propiedad). APR OXI MAC ION ENT RE EL DI H Y L OS DD .HH. 1 Aproximación en el plano normativo.
Aunque el Derecho Internacional
Humanitario (DIH) y el Derecho Internacional de Derechos Humanos (DD.HH.) tienen distintos orígenes y distintas fuentes históricas y doctrinarias, el sentido de humanitarismo se encuentra en ambos Derechos. a La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 inicia un gran movimiento a favor de la protección de los derechos humanos. Un año después, en 1949, los Convenios de Ginebra establecen derechos individuales de las personas protegidas por dichos Convenios, a la par de las obligaciones estatales establecidas por la Declaración Universal. b Después de la Resolución XXIII, adoptada en 1968 por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Teherán han seguido otras Resoluciones dirigidas al derecho humanitario, lo cual pone en evidencia la preocupación de las Naciones Unidas por esta materia del derecho humanitario. c Por su parte, resoluciones adoptadas por las Conferencias internacionales de la Cruz Roja también pasaron a referirse a los derechos humanos. La XXI Conferencia Internacional, celebrada en Estambul en 1969, invoca la necesidad del “respeto a los derechos humanos”. A estas siguieron otras como la Resolución XIV (sobre la Tortura) adoptada por la XXIII Conferencia en 1977 y la Resolución II (sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias) adoptada por la XXIV Conferencia de 1981 d El Artículo 3 común de los Cuatro Convenios de Ginebra, contribuyó grandemente a la aproximación entre el derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos. En él se establecen estándares mínimos de protección en caso de conflicto armado no internacional. Se debe tener en cuenta que en estos conflictos (campo del derecho internacional humanitario) también entran en juego las relaciones entre el Estado y las personas bajo su jurisdicción (campo de los derechos humanos) e El Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra, Relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados sin Carácter Internacional expresa en el Artículo 4 las garantías fundamentales mínimas de las que gozan “todas las personas que no participan o hayan dejado de participar” en tales conflictos. Esas garantías también son exigidas por los derechos humanos. 2 Aproximación en el plano operativo.
a Al no haber una coincidencia total entre el
ámbito de aplicación material (situaciones abarcadas) y personal (personas protegidas) de uno y otro derechos, no debe sorprendernos que los mecanismos de supervisión sean diferentes.
El derecho internacional humanitario cuenta
con los mecanismos de control establecidos en los Artículos 8-11 comunes a los Convenios de Ginebra: la actuación del Comité Internacional de la Cruz Roja, las “potencias protectoras” y las propias Partes Contratantes. Los mecanismos de supervisión de los derechos humanos se resumen en los métodos de peticiones o comunicaciones, de informes de diferentes tipos, y de determinación de los hechos o investigaciones. b Sin embargo, por una parte, no se debe perder de vista que los diferentes mecanismos de implementación se inspiran en principios comunes que los vinculan e interrelacionan, es decir, en consideraciones básicas de humanidad, formando un “sistema” internacional general, con sectores específicos de protección de la persona humana. . c Por otra parte, en la actualidad, es cada vez más frecuente el ver la aplicación del derecho humanitario enfocado a problemas de derechos humanos y, viceversa, también es cada vez más frecuente ver la protección de los derechos humanos ocuparse de problemas humanitarios d Para confirmar esto, basta con un par de ejemplos.
El Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR) ha desarrollado actividades de protección y asistencia en situaciones de disturbios y tensiones internas, no abarcadas por el derecho internacional humanitario convencional. Al ocuparse en estos casos de asuntos como la mejora de las condiciones de detención, de la asistencia material a los detenidos, de la lucha contra la tortura, contra las desapariciones forzadas, contra la toma de rehenes y contra actos de violencia contra personas indefensas, el CICR ha contribuido grandemente a fomentar el respeto por los derechos humanos. Por su parte, tanto el Consejo de Seguridad como la Corte Internacional de Justicia, instituciones ambas de la ONU, han condenado, en diferentes ocasiones, violaciones cometidas al derecho internacional humanitario.
En el conflicto de Irán-Irak, el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas condenó “todas las violaciones del derecho internacional humanitario” cometidas en este conflicto como, por ejemplo, el empleo de armas químicas en violación del Protocolo de Ginebra de 1925. En el contencioso Nicaragua-Estados Unidos, la Corte Internacional de Justicia sostuvo la obligación de “hacer respetar” el derecho humanitario (Artículo 1 común de los Convenios de Ginebra) y condenó a los Estados Unidos por violación del derecho internacional humanitario, por haber alentado, a través de la difusión por la CIA de un manual sobre “Operaciones Psicológicas en Luchas de Guerrilla”, la realización por los “contras” de actos en violación de disposiciones del Artículo 3 común de los Convenios de Ginebra. CON CL USI ÓN Es necesario tener en cuenta las diferencias en cuanto a los orígenes, finalidades, métodos, situaciones abarcadas, personal protegido, mecanismos de protección, etc. que existen entre ambos sistemas de protección de los derechos de las personas. No hacerlo puede llevar a confusiones y a decepciones entre las personas sujeto de nuestras enseñanzas.
Es necesario tener en cuenta la igualdad en la esencia
de ambos sistemas de protección de los derechos de las personas: la protección de la gran dignidad de las personas. No hacerlo puede llevar a hacer compartimentos institucionales que, en último término, sólo perjudicarían a quienes se pretende defender.