DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y

GESTIÓN PÚBLICA

Módulo 1
La Administración Pública y Principios

Expositora: Maybet Muñoz Choque

Entrevista a Francis Fukuyama(*)
• ¿Cuál debe ser la agenda que Latinoamérica tiene que seguir para
progresar en un contexto internacional tan incierto como el que
atravesamos?
• Latinoamérica ha evolucionado milagrosamente. Si comparas la década de
los 80 con la actualidad aprecias un cambio formidable. Creo que la
mayoría de los países de la región ha sido capaz de consolidar un sistema de
gobierno democrático. Sin embargo, todavía hay mucho por hacer. El nuevo
reto para la región es la consolidación de un Estado fuerte con una
capacidad estatal eficiente.
• ¿A qué se refiere con un Estado fuerte?
• El Estado fuerte es aquel que tiene la capacidad para garantizar a sus
ciudadanos bienes públicos básicos de calidad. Es aquel que puede
proporcionar educación y salud, seguridad ciudadana, cumplimiento de las
leyes, instituciones transparentes e infraestructura. Solo así es que la
democracia podrá sobrevivir en el largo plazo.
* 06.07.2014 Diario La República. http://www.larepublica.pe/06-07-2014/los-
problemas-del-peru-son-mas-de-corte-politico-que-economico
Entrevista a Francis Fukuyama
¿Y cómo se construye un Estado fuerte?
El primer paso es invertir en el activo más importante que tienen los
Estados: sus ciudadanos. Históricamente los gobiernos con mayor nivel de
calidad son los que tienen funcionarios con una alta tasa de educación y
habilidades técnicas necesarias para hacer una gestión eficiente. También
está la dimensión moral de los ciudadanos, ya que la corrupción es uno de los
más grandes problemas que atraviesa Latinoamérica y definitivamente no se
puede tener un gobierno de alta calidad si está compuesto por funcionarios
corruptos.
Entonces los Estados deben invertir en mejorar el capital humano
de sus ciudadanos.
Efectivamente, pero la inversión debe ir de la mano con el establecimiento de
instituciones educativas sólidas. Sin embargo, los Estados también deben
preocuparse por aumentar sus ingresos fiscales porque si no poseen los
recursos necesarios no será posible consolidar las instituciones.
Entrevista a Francis Fukuyama
En sus publicaciones siempre enfatiza la necesidad de mejorar la
calidad del gobierno antes de extender sus funciones. ¿A qué se
refiere con esto?
Cuando hablo de la calidad de los gobiernos, me refiero a la capacidad del
mismo para poder implementar políticas públicas de manera efectiva. Con
extensión describo el alcance y la cantidad de funciones que tiene un
gobierno. Considero que si el Estado no puede satisfacer necesidades
mínimas, como educación, seguridad y salud, no debería extender sus
facultades.
(…)
¿Y en un país que carece de instituciones fuertes como el Perú?
No deberían extender las facultades de su gobierno sin primero consolidar
sus instituciones. Antes de regular fortalezcan sus organismos reguladores
y a sus instituciones públicas.
 MÓDULO 1

La Administración
Pública y Principios
Interrogantes preliminares

• Por qué conocer la definición de Administración

Pública.

• Por qué conocer su organización y

funcionamiento.
Estado y sociedad

Estado Sociedad

Poder
¿Por qué interviene el Estado?
• Porque hay serios problemas de equidad que
obstaculizan el desarrollo.

• Porque los mercados no llegan por sí solos a

soluciones óptimas.

• Porque es indispensable el uso de la autoridad

pública.
Cómo interviene el Estado
Actividad de policía
• Otorgamiento de licencias, permisos y autorizaciones
títulos habilitantes para la iniciativa económica.

• Fiscalización de las actividades realizadas por los

particulares.

• Limitación y ordenación de los derechos de los

particulares.

*Actividad que debe estar en constante revisión.

* No debe ser limitativa de la iniciativa privada, debe colocar
parámetros mínimos.
Actividad de fomento
• Se estimula a los particulares para que realicen
determinadas actividades que permitirán satisfacer el
interés público. Desarrollo de actividades económicas.

• La Administración no asume la titularidad de las

actividades, sino que únicamente incentiva a los
particulares a realizar actividades que muy bien ella
podría realizar. Ej. Subvenciones, subsidios.

* ¿Deben ser permanentes?

Actividad de fomento
Medidas que se adoptan:

• Medidas jurídicas: normas marco de inversión privada, y

demás normales sectoriales. Regímenes legales de inafectación
y de exoneraciones tributarias.

• Medidas económicas: Relacionadas con disposición de

dinero, como créditos, subvenciones, etc. Otorgamiento de
exoneraciones y excenciones.

• Medidas honoríficas: reconocimientos, premios,

distinciones, becas, para particulares que realizan actividades
en beneficio de la comunidad.
Actividad normativa
• Emisión de normas de rango secundario
(inferior al de la Ley): reglamentos.

• Reglamentos sirven para complementar o hacer

operativas las leyes, o por sí solos son aplicables
(reglamentos autónomos).
Actividad de servicio público
• Prestación de servicios esenciales para satisfacer necesidades
públicas.
• La prestación puede ser pública o privada. Si es pública se hace a
través de empresas estatales. La prestación privada se hace a
través de un título habilitante (concesión).
• La concesión es un contrato administrativo, mediante el cual se
entrega a un particular la gestión de un servicio público.
• Estado actúa sobre concesionario, mediante Regulación
(Organismos reguladores).

* ¿Importa quién la presta o cómo la presta?

* ¿Cuáles son los criterios para calificar un servicio como público? Prestación
obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios para satisfacer
necesidades primordiales.
Actividad empresarial
• Implica el desarrollo de una actividad lucrativa
por parte del Estado.
• Se rige por el Principio de Subsidiariedad (art.
60° Constitución).
• Tipos de empresas estatales:
Empresas de derecho público.
Empresas de derecho privado.
Empresas de capital mixto.
Empresas de accionariado del Estado.
Actividad de solución de controversias
• Procedimientos de solución de controversias entre
administrados.
• Empleo del procedimiento trilateral. La Administración actúa
como tercero imparcial destinado a resolver controversias en
sede administrativa:
Conflictos entre administrados.
Conflictos entre administrados y una Entidad.
Conflictos entre dos entidades actuando como
administrados.
• Régimen de los Tribunales Administrativos. Ej. Tribunal
Fiscal, Tribunal de Contrataciones del Estado.
Actividad de planificación
• Existencia de planes realizados por el Estado en
orden a establecer programas de coordinación
con el sector privado, en orden a priorizar la
acciones de los escasos recursos estatales.

• Un claro ejemplo es la planificación del

presupuesto anual (a corto, mediano o largo
plazo).
Actividad sancionadora
• Capacidad de sancionar para reprimir las
conductas calificadas como infracciones
administrativas.

• Sólo por ley ciertos organismos tienen potestad

sancionadora.

• Hay principios que son aplicables en el ejercicio

de esta actividad: LPAG.
 Organización de la
Administración Pública
Definición de Administración Pública según
la LPAG

• Art. I del Título Preliminar de la LPAG:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y

Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
Definición de Administración Pública según
la LPAG
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y
las leyes confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales y
programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a
las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia. Los procedimientos que tramitan estas
personas jurídicas se rigen por lo dispuesto en la LPAG, en lo
que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
Definición de Administración Pública

• Conjunto de entidades que interactúan entre sí a

través de diversos mecanismos existentes en el
ordenamiento jurídico, ejerciendo función
pública o administrativa.
Organización - elementos esenciales
• Organismo administrativo
▫ Ente que goza de autonomía (personalidad jurídica pública), con prerrogativas.
▫ Encargado de una o varias actividades conexas entre sí.
▫ Ejerce función administrativa.
▫ Ej. OCA, OPD, Organismos Reguladores.

• Órgano administrativo
▫ Encargado de una actividad al interior de un organismo.
▫ No goza de autonomía ni de personalidad jurídica propia.
▫ Ej. Órganos de Control, órganos se asesoramiento y apoyo, órganos de línea o técnico
normativos (velan por cumplimiento de normas en un ámbito particular).

• Sistema administrativo
▫ Conjunto de organismos u órganos que actúan de manera coordinada con la finalidad
de obtener un fin común.
▫ Posee un ente rector, el cual coordina al interior del sistema.
▫ Al interior del sistema administrativo se despliegan las relaciones de colaboración entre
Entidades. Ej. Sist. Electoral, Sist. de Defensa Civil.
Poder Ejecutivo - LOPE
• Encargado de la ejecución de las leyes.
• Diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales.
• El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y
sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por
todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las políticas nacionales conforman la política general de
gobierno.
La política sectorial es el subconjunto de políticas
nacionales que afecta una actividad económica y social
específica, pública o privada.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del
Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Poder Ejecutivo - LOPE

• Ejercer las funciones y atribuciones inherentes

a: RREE, Defensa, Seguridad Nacional, FFAA,
Orden Interno, PNP, Administración Tributaria.
Etc.
• Al mando del Presidente de la República.
• Emite actos administrativos a través de los
organismos que lo componen.
Integrantes del Poder Ejecutivo
Presidencia de la
República

Consejo de Presidencia del

Ministros
Consejo de Ministros

Ministerios

Entidades públicas
del P.E.
 Entidades públicas
del P.E.

Programas y Entidades Empresas

Organismos Administradoras
Públicos Comisiones proyectos de
de Fondos
especiales Intangibles de la propiedad
Seguridad Social del Estado
Organismos Organismos (FCR * y
ESSALUD)
Públicos Públicos
Ejecutores Especializados
- Organismos
Reguladores
SUNAT, IRTP, (SUNASS,
IPD, INPE, OSINERGMIN,
INDECI, OSIPTEL, etc)

- Organismos
Técnicos
Especializados (ONP, (*) Fondo consolidado de reservas
OSCE, SERVIR,
previsionales
INDECOPI, INEI, etc)
Poder Legislativo
• Colegiado encargado de la emisión de las leyes, que
son normas jurídicas de carácter general dirigidas a
un número indeterminado o indeterminable de
personas.
• Las funciones del Parlamento no se agotan en la
función legislativa, pues tienen funciones de control
directo y fiscalización, como interpelaciones, la
censura ministerial. También control indirecto, como
las comisiones investigadoras.
• Nombramiento de ciertos altos funcionarios.
Poder Judicial
• Encargado de impartir justicia, resolviendo controversias
y/o definiendo situaciones jurídicas inciertas.
• Resuelve de manera definitiva, es decir con autoridad de
cosa juzgada.
• Permite controlar el funcionamiento de la Administración
Pública, a través del proceso contencioso administrativo,
así como sobre su producción normativa mediante la
acción popular.
• Mediante los procesos constitucionales tutela derechos
fundamentales.
Organización descentralizada

• Gobierno Nacional

• Gobierno Regional

• Gobierno Local

La descentralización implica delegar autoridad. Ello trae consigo: i) Alivio al

Gobierno Nacional o Central, ii) Genera mejores decisiones, siendo éstas más
veloces, por tanto reduce el costo de la toma de decisiones, iii) Acerca el
«poder estatal» al particular, y éste tiene mayor control político sobre las
autoridades, y a su vez las autoridades pueden conocer las opciones y
preferencias de los ciudadanos de su jurisdicción; iv) Los organismos
descentralizados pueden ejercer control sobre el Gobierno Nacional y
viceversa.
Organización descentralizada:
Gobierno Nacional

• Según LOPE
Organización descentralizada:
Gobierno Regional
• Gobierno de cada una de las regiones.
• Gozan de autonomía política, económica y administrativa.
• Ejercen función administrativa o pública.
• Manejan determinados bienes y servicios públicos dentro
de su ámbito.
• Tienen un esquema bipolar: a) Órgano ejecutivo:
Presidente Regional; b) Órgano deliberativo: Consejo
Regional (funciones normativas y fiscalizadoras).
• Les son aplicables las normas sobre procedimiento
administrativo, siempre que no entren en conflicto con la
norma especial que los regula.
Organización descentralizada:
Gobierno Local
• Conformados por las municipalidades, sean estas
provinciales o distritales.
• Gozan de autonomía política, económica y
administrativa.
• Ejercen función administrativa o pública.
• Se regulan por la LPAG y la Ley Orgánica de
Municipalidades.
• Tienen un esquema bipolar: a) Órgano ejecutivo:
Alcalde; b) Órgano deliberativo: Consejo Municipal
(funciones normativas y fiscalizadoras).
Organismos Constitucionalmente
Autónomos
• Se crean porque es dificultoso que los organismos
tradicionales (P.E, PL, PJ) realicen ciertas funciones
con independencia y de manera eficiente.
• Cuando ejercen función administrativa se sujetan a la
LPAG.
• Tenemos al TC, Consejo Nacional de la Magistratura,
Ministerio Público, Contraloría General de la
República, JNE, RENIEC, ONPE, SBS, BCR,
Defensoría del Pueblo.
Personas jurídicas no estatales de
derecho público interno
• Conjunto de empresas o entidades que realizan
una misma actividad, siendo la ley y en
ocasiones la Constitución, quien le otorga
personalidad jurídica de derecho público.

• Colegios Profesionales, Asamblea Nacional de

Rectores.
Demás entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado
• Es una lista abierta, pues comprende aquellas
instituciones que sin ser parte de los organismos
señalados (no son OPD ni OCA) se consideran
parte de la Administración Pública.
• Por ej. las personas jurídicas estatales de
derecho público interno, como las universidades
públicas. O las empresas del Estado, que siendo
personas jurídicas estatales se rigen por el
derecho privado.
Entidades de derecho privado sujetas al
derecho público
• Son las que prestan servicios públicos, a través
de concesión o autorización del Estado.
• Las entidades privadas se encuentran sujetas a la
normatividad de derecho público cuando ejercen
función administrativa, a través de una
delegación o autorización expresa realizada por
la Administración.
• Ej. Centros de Conciliación, Cámaras de
Comercio.
 Funcionamiento de la
Administración Pública
Sistemas Administrativos
• De acuerdo con la LOPE, los sistemas son un conjunto de
principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos a
través de los cuales se organizan las actividades de la
administración pública. Estos sistemas son de dos tipos: los
sistemas administrativos y los sistemas funcionales.
• Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular el
empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte
de las entidades de la administración pública.
• Los sistemas funcionales persiguen asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren el
concurso de todas o varias entidades del Estado.
Lista de Sistemas Administrativos
• Los sistemas administrativos del Estado peruano son:
(i) Gestión de recursos humanos;
(ii) Abastecimiento;
(iii) Presupuesto público;
(iv) Tesorería;
(v) Endeudamiento público;
(vi) Contabilidad;
(vii) Inversión Pública;
(viii) Planeamiento estratégico;
(ix) Defensa judicial del Estado;
(x) Control, y;
(xi) Modernización de la gestión pública.
Ente rector de los Sistemas
Administrativos

Con excepción del Sistema Nacional de Control, al

Poder Ejecutivo le corresponde la rectoría de
todos los sistemas administrativos y, por ende,
debe reglamentarlos y operarlos, para que sean
aplicables por todas las entidades del Estado al
margen del nivel de gobierno al que pertenezcan.
Abastecimiento
• Sistema que comprende la normativa, procedimientos
y procesos bajo los cuales se realiza toda compra o
adquisición en las entidades públicas; la
administración de almacenes, registro y control de
bienes patrimoniales del Estado, seguros y otros.
• El documento normativo que regula las compras es la
Ley de Contrataciones del Estado (Ley No. 30225) y su
Reglamento, con sus respectivas modificatorias; y el
ente rector es el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE).
Presupuesto Público
• Es una herramienta de gestión pública a través de la
cual se asignan recursos y se determinan gastos, para
cubrir los objetivos trazados por las distintas
entidades públicas en un determinado período de
tiempo que, usualmente, es de un año.
• Es una herramienta de vital importancia ya que le
permite conocer, a cada entidad del Estado, la
cantidad de recursos que le es posible destinar a la
provisión de bienes y servicios, así como a la ejecución
de obras a realizarse durante el año; todo esto sujeto a
una planificación previa.
Planeamiento Estratégico
 Es el conjunto articulado e integrado de órganos,
subsistemas y relaciones funcionales cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional para promover
y orientar el desarrollo armónico y sostenido del
país.

 El Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico – CEPLAN, es el ente rector
constituyéndose como autoridad técnico
normativa del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
Control
• Conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos
(estructurados e integrados funcionalmente), destinados a conducir
y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.

• Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos

administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades
y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del régimen que las regule.

• El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de

Control en las entidades, se efectúa bajo la autoridad normativa y
funcional de la CGR.
Modernización de la gestión pública
• La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la
Secretaría de Gestión Pública (SGP-PCM), como ente
rector del Sistema Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública, ha asumido la labor de impulsar, desde el
más alto nivel y en coordinación con los demás sectores y
con los gobiernos regionales y locales, el proceso de
modernización.
Principios
Principios: características
• Valores fundantes de un ordenamiento jurídico.

• Preeminencia valorativa.

• Son dinámicos.
Principios de la LPAG (modif. D.Leg. 1272)

Presunción de veracidad Debido procedimiento

Legalidad
Impulso de oficio
Razonabilidad
Simplicidad Participación
Informalismo

Imparcialidad
Predictibilidad o de Verdad material
confianza legítima Buena fe procedimental
Responsabilidad
Privilegio de controles Uniformidad
Eficacia
posteriores Celeridad

Ejercicio legítimo del

Acceso permanente poder
 ¡Muchas gracias!

Maybet Muñoz Choque

maybetmunoz@gmail.com