CONVENIO N 169 DE

PROTECCION A LOS PUEBLOS

INDIGENAS Y TRIBALES, LEY
DE CONSULTA PREVIA N°
29785 Y SU REPERCUCION EN
EL PERU
¿Que es el Convenio No. 169
de la OIT?
La OIT, desde su creación, en 1919, ha mostrado una
especial atención por la situación de los pueblos indígenasy tribales. Así, en
1957, se adoptó un primer instrumento internacional vinculante, el Convenio
núm. 107 sobre poblaciones indígenas y tribuales en países independientes

La Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, en junio de 1989,

adoptó en forma tripartita con participación de Gobiernos,
organizaciones de empleadores y de trabajadores, el Convenio núm.
169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.

La Conferencia observó que en muchas partes del mundo estos

pueblos no gozaban de los derechos humanos fundamentales en el
mismo grado que el resto de la población en los Estados en que viven y
que han sufrido a menudo una erosión en sus leyes, valores,
costumbres y perspectivas.

Los pueblos indígenas y tribales en América Latina

presentan, hoy en día, los peores indicadores
socioeconómicos y laborales y la discriminación laboral por origen étnico o
racial agrava las brechas de ingreso de
manera radical

El Convenio núm. 169 representa, sin dudas, el instrumento jurídico

internacional vinculante más completo que, en materia de protección
a los pueblos indígenas y tribales,
Al ratificar un convenio de la OIT, un Estado miembro se compromete a
adecuar la legislación nacional y a desarrollar las acciones pertinentes
de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Convenio.
 ¿Cómo se sabe cuándo un
pueblo es indígena?
Los elementos de los pueblos indígenas Los elementos de los pueblos
incluyen: tribales incluyen:

•Estilos tradicionales de vida. •Estilos tradicionales de vida.

•Cultura y modo de vida diferentes a los •Cultura y modo de vida

de los otros segmentos de la población diferentes a los de los otros
nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el segmentos de la población
idioma, las costumbres, etc. nacional, p.ej. la forma de
•Organización social e subsistencia, el idioma, las
instituciones políticas propias; y costumbres, etc.; y

•Vivir en continuidad histórica en un área •Organización social y

determinada, o antes de que otros costumbres y leyes tradicionales
“invadieron” o vinieron al área.
propias.

Si las comunidades campesinas

¿Las comunidades
campesinas y nativas
son pueblos Indígenas?
reúnan ciertos requisitos es decir que:
• Tienen conexión territorial.
• Tienen descendencia histórica.
• Mantienen parte o todo de sus
costumbres y tradiciones.
• Las comunidades nativas.
 En total 22 paises, en su mayoria de America
Latina ratificaron el convenio N 169. Su entrada
en vigencia en el Perú fue el 02 de Febrero de
1995 (Art. 38° del
Convenio 169-OIT)
 El Derecho a la Consulta
Previa de los Pueblos
Indígenas
¿Que es el Derecho a la Consulta?

“La Consulta es la facultad de la que gozan los pueblos indígenas y tribales, para que,
dentro de un proceso de dialogo intercultural, puedan escuchar al Estado sobre los
proyectos que el gobierno tiene pensado aplicar, con el objeto de evaluar, estudiar y analizar
los posibles cambios, beneficios y/o perjuicios que dicho proyecto tendría sobre su vida y
cultura”

“La consulta es un principio fundamental del Convenio 169. Esta Consulta tendrá lugar
cuando se estudie, planifique o aplique cualquier medida susceptible de afectar
directamente a los pueblosinteresados”

El 3 de Abril 2012 fue publicado en el Diario Oficial “El

Peruano” el Reglamento de la Ley N° 29785, Ley del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N° 001-2012-MC (“Reglamento”).
 El mapa etnolingüística del Perú establece
52 PPIIs(pueblos Indígenas) y 14 lenguas,
si bien el Instituto Nacional de Desarrollo
de Pueblos Andinos Amazónicos y
Afroperuanos INDEPA (ex ente rector) al
2010 establecía la existencia de 77 PPII
con 18 familias lingüísticas.

Se estima que son poco más de

4MM de peruanos (83% quechua,
11% aymara y 8% nativo)
Existen aprox. 5,800 Comunidades
Campesinas y 1,789 Comunidades
Nativas.

Fuentes: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, INDEPA.

 Comunidades Nativas y Campesinas de la
Región Huánuco

Comunidades Reconocidas por

Total cc
Campesinas titular
•AMBO •53 •2

•DOS DE MAYO •22 •1

•HUACAYBAMBA •4 •0

•HUAMALIES •23 •4

•HUANUCO •97 •9

•LAURICOCHA •15 •5

•LEONCIO PRADO •1 •0

•MARAÑON •10 •2

•PACHITEA •8 •2

•YAROWILCA •27 •2

•TOTAL •260 •27

REPERCUSION DE LA CONSULTA
PREVIA EN EL
GOBIERNO, LAS
COMUNIDADES Y LAS
EMPRESAS
 La consulta previa de las concesiones mineras
¿Afectan a los pueblos indígenas la expedición de
concesiones mineras?

Uno de los temas de la agenda de la implementación del

derecho a la consulta previa en el Perú es la consulta
en lo referente a las concesiones mineras. Para algunos
funcionarios del gobierno, las concesiones no deben ser
consultadas pues no afectan a los pueblos indígenas.
adoptamos el artículo 3, letra “i” del Decreto Supremo
001-2012-MC, norma que aprueba el Reglamento de la
ley de consulta. En ella se define que medidas
administrativas deberán ser consultadas:

“i) Medidas Administrativas.- Normas reglamentarias de alcance general, así

como el acto administrativo que faculte el inicio de la actividad o proyecto, o
el que autorice a la Administración la suscripción de contratos con el mismo
fin, en tanto puedan afectar directamente los derechos colectivos de los
pueblos indígenas”.
 LA CONCESIÓN MINERA NO CONSTITUYE UNA
MEDIDA QUE AFECTE A LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
Este es el argumento del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y del Instituto Geológico Minero y
Metalúrgico (INGEMMENT). Según el oficio Nº 274-2012-INGEMMET/PCD, de fecha 22 de mayo del
año 2012, enviado por la Presidenta de INGEMMET al Procurador Público del Ministerio de Energía y
Minas, la concesión no debe ser consultada puesto que “la concesión minera no concesiona
terrenos, no autoriza la utilización de las tierras, no contiene proyectos mineros ni autoriza
actividades de exploración ni explotación, no constituye una medida administrativa que afecte
directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios”.
El referido documento de INGEMMENT señala que “la medida administrativa de otorgamiento de una
concesión no tiene relación directa con los derechos colectivos de los pueblos indígenas u
originarios, no origina ningún tipo de afectación directa a sus derechos colectivos, no faculta el
inicio de actividad de exploración o explotación de recursos minerales y no produce ninguna
variación en la situación jurídica de dichos derechos colectivos, por lo que no procede realizar
consulta previa respecto de tal medida, en razón del tratamiento constitucional que tienen los
recursos minerales en el Perú y por los alcances y efectos explicitados que tiene la medida de
otorgamiento de concesión minera en el marco de la legislación peruana”.

FUENTE: Guía del litigio constitucional en defensa de los derechos de los pueblos indígenas.
 Refieren los que
sostienen esta tesis,
que se trata de una
“afectación abstracta”,
y en tal sentido no
afecta a los pueblos
indígenas, y dan como
argumento que con la
simple concesión sus
titulares no pueden
realizar actividades de
exploración y
explotación.

La conclusión que de allí desprenden es evidente, se consulta la autorización de la

exploración y de la explotación. En atención a este argumento, concluye INGEMMET que
“siendo las medidas administrativas que autorizan proyectos de exploración y explotación
en territorios de los pueblos indígenas aquellas que pudieran afectar directamente su
existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo, correspondería estas ser
consultadas a los pueblos indígenas”.
 LA CONSULTA SE HACE ANTES DEL PRIMER ACTO
ADMINISTRATIVO SUSCEPTIBLE DE AFECTAR A
LOS PUEBLOS INDÍGENAS

El argumento del MINEM y de el artículo 6.1.a del Convenio

INGEMMET que la consulta 169 de la OIT es muy claro,
previa se hace antes de la “los gobiernos deberán
exploración y no antes de la consultar a los pueblos
concesión es inconstitucional interesados, mediante
e incompatible con la regla En efecto procedimientos apropiados y
jurídica vinculante de rango en particular a través de sus
constitucional, pues esta instituciones representativas,
establece que la consulta se cada vez que se prevean
debe realizar antes del primer medidas legislativas o
acto administrativo y no luego administrativas susceptibles
de este. de afectarles directamente”.