II CURSO DE CAPACITACIÓN EN

INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL

PATRIMONIO EN APLICACIÓN AL CPP

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LA

COMUNIDAD

JOSE ALONSO RODRIGUEZ CHIRINOS

CAPITÁN PNP
 ETICA PÚBLICA
1. LA ETICA EN LA FUNCIÓN PUBLICA
• EL ESTADO EN CIFRAS
 MAS DE 4 MIL ENTIDADES DEL ESTADO

 MAS DE 1 MILLON DE EMPLEADOS PUBLICOS

 MAS DE 95 MIL MILLONES DE PIA

 MAS DE 200 MIL CONTRATOS SUSCRITOS POR EL ESTADO ANUALMENTE.

 ETICA PÚBLICA
CORRUPCIÓN

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

ENTIDAD

PÚBLICA
BIENESTAR
PROMOVER LA EFICACIA, EFICIENCIA Y ECONOMÍA GENERAL

INEFICIENCIA
 ETICA PÚBLICA – CORRUPCIÓN

• “el abuso del poder público en beneficio privado”

(Amundsen 1999, Gray and Kaufmann 1998, Rose‐ Ackerman 1996, Zakiuddin 1998).

• “Es el proceso de desintegración del Estado por acción u

omisión intencional de los funcionarios y/o servidores
públicos, quienes haciendo mal uso de sus atribuciones
buscan algún tipo de provecho o beneficio personal o
particular, en perjuicio del bien común”
FOC, 2009
ETICA PÚBLICA
 ETICA PÚBLICA
• TRIANGULO DE LA CORRUPCIÓN

OPORTUNIDAD

PRESIÓN RACIONALIZACIÓN
 ETICA PÚBLICA
• ¿QUE ES LO ETICO?

Respuestas Porcentaje de
profesionales
Lo que corresponde a mi propio interés 0,9 %
Lo que está de acuerdo con el refrán “No hagas a los 6,3 %
demás lo que no quieres que te hagan a ti mismo”
Lo que hace bien al mayor número de personas posibles 17,8
% Lo que se acepta como normal en la sociedad 24,8 %

Lo que es legal 14,0 %

Lo que está de acuerdo con mis convicciones religiosas 2,3 %
Lo que está de acuerdo con mis sentimientos de justicia 33,8 %
 ETICA PÚBLICA
CAUSAS Y CONSECUENCIAS
La corrupción como fenómeno social, político, económico,
tiene una diversidad de causas, las cuales no deben ser
analizadas desde un punto de vista aislado, sino como parte de
un conjunto de situaciones por las cuales se generan
condiciones propicias para que se presente la corrupción en sus
diferentes manifestaciones.
 ETICA PÚBLICA
• DESDE LA SOCIEDAD Y CULTURA
 El habito de beneficiar a elites o sectores
 Falta de información y desinterés en los asuntos sociales y políticos del país.
 Escasa formación para participación y vigilancia ciudadana.
 Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provechos de situaciones
 Crisis de valores. La cultura del atajo o apañamiento
de la “viveza criolla”
 Tolerancia de actos de corrupción “robó pero hizo obras”

• DESDE LO POLÍTICO
 Información escasa o de difícil acceso, segmentada o poco entendible sobre la gestión
pública
 Beneficio de elites políticas des el poder.
 Financiamiento de partidos políticos y sus campañas en procesos electorales, por interés
alternos.
 Demora de transferencia de fondos
 ETICA PÚBLICA
 Escaso incentivo a la participación y obstaculización o bloques de iniciativa ciudadana.
 Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los funcionarios o
servidores.
 Escasa o nula rendición de cuentas sobre actos de gobernantes, asi como der la
ejecución de los presupuestos.

• DESDE LO JURÍDICO
 Leyes sin obligatoriedad ni mecanismos para su cumplimento.
 Leyes poco claras (interpretación, discreción)
 Ordenamiento jurídico e institucional inadecuado a la REALIDAD NACIONAL
 Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonomía del PJ
 Falta de reglamentación para la vigilancia ciudadana y rendición de cuentas.
 Limites entre lo publico y privado.
 ETICA PÚBLICA
• DESDE LO ECONOMICO
 Falta de oportunidades en el mercado laboral
 Grupo de poder económico con capacidad de influencia en la toma de decisiones que los
beneficie.
 La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito de la
corrupción.
 Excesiva o incorrecta regulación de los mercados (act. Económicas) por parte del estado.
 De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados públicos.
 ETICA PÚBLICA
CONSECUENCIAS
Los efectos de la corrupción están marcados por el grado en que se
presentan. No tiene la misma consecuencia el soborno a un policía por
una papeleta por exceso de velocidad, que la coima a un alto
funcionario público para la licitación de la construcción de una
carretera.
 ETICA PÚBLICA
• Impacto Social Cultural

• Impacto Político

• Impacto Jurídico

• Impacto Económico
 ETICA PÚBLICA
• Impacto Social – Cultural

 Violenta los derechos humanos.

 Aleja a los mas pobres de la educación, salud y los servicios básicos.
 Produce desinterés de la población para participar en la vida política y social de la
comunidad.
 Generalización, por tolerancia, de pequeños actos de corrupción, sin sanción.
 Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado de nuestros
recursos naturales.
 ETICA PÚBLICA
• Impacto Político

 Atenta contra la democracia representativa

 Menoscaba la legitimidad del Estado
 Afecta el normal funcionamiento administrativo de la institución
 Genera pérdida de confianza en los gobernantes.
 Desabastecimiento de los servicios básicos que brinda la institución.
 ETICA PÚBLICA
• Impacto Jurídico

 Genera normal legales con nombre propio, o que beneficien a grupos de poder
específico en desmedro de otros.
 Genera leyes inoperantes, que en el papel, pueden ser excelentes propuesta para el
progreso de la sociedad, o crear mecanismos de participación y vigilancia ciudadana que
no se pueden aplicar.
 Pueden generar legislación beneficiosa a la sociedad, pero que no formulan los
mecanismos necesarios para su exigibilidad.
 ETICA PÚBLICA
• Impacto Económico

Obstaculiza el desarrollo económico.

Desalienta la inversión nacional o extranjera.
En un economía neoliberal, alienta las privatizaciones de las empresas del
Estado.
 ENFOQUES DE LA CORRUPCIÓN
• ¿Qué se entiende por corrupción ?
 Debate
 Gaseosa y Difusa (evolución, historia, gobernantes)

1. Jurídico
• Organismos Gubernamentales (tipifican y sujetas sanción)
• Organismos Internacionales

2. Moral o Ético (2 sub divisiones)

• Reflexión religiosa (pérdida valores y moral cristiana)
• Ética aplicada (actividades sobre metas, valores y principios)

3. Psicológico
• El Yo (Instrumental, fachada, espejo, principios, ideal, real y privado)
 ENFOQUES DE LA CORRUPCIÓN
4. Económico
• Eficiencia
• Distribución equitativa
• Incentivos
• Política

Fondo Monetario Internacional

Transparencia Internacional
5. Administrativo
• Ineficiencia
6. Cultural
 CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS –
CORRUPCIÓN Y SOBORNO DE EMPRESAS
PRIVADAS
• La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.- analizó 427 casos
de soborno en los negocios internacionales.
• Las 5 industrias mas corruptas del mundo.
 Extracción 19%
 Construcción 15%
 Transporte
 Almacenamiento (15%)
 Información y Comunicaciones (10%)
Donde participaron los mas altos ejecutivos en las del 50% de los casos y un 12% participo
activamente.
 CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS –
CORRUPCIÓN Y SOBORNO DE EMPRESAS
PRIVADAS
• En el caso de los empleados del sector publico y las personas que trabajan para
empresas que son propiedad del Estado son mas propensos a ser blancos de la
corrupción. El 80% les prometieron, ofrecieron o les entregaron sobornos
(principales políticos, ministros pdtes. empresas estatales )
• Jefes de Estado y Ministros 5%, el 11% sobornos totales
• Aduanas 11%, el 1% del soborno
• Informantes 2% (involucrados).
 Convención Interamericana Contra la
Corrupción - CICC
• Enfoque integral del problema de la corrupción
 Medidas Preventivas
 Tipificación de actos de corrupción
 Cooperación y asistencia internacional: extradición, asistencia recíproca, identificación,
rastreo, confiscación y decomiso de bienes, secreto bancario y asilo.

• Reconocimiento a responsabilidad de todos: Estado, sector privado, sociedad civil

y comunidad internacional.
• Cooperación internacional cono eje fundamental para eficacia de combate contra
la corrupción.
 Propósito de la convención
 Disposiciones en la materia
 Convención Interamericana Contra la
Corrupción - CICC
• Una convención con la mas amplia acogida en los Estados Americanos.
• 32 Estados parte de la CICC.
VISITAS IN SITU

PROCESOS DE REUNIONES DE
ANALISIS DE LA
LOS ESTADO CONFERENCIA
PARTE ESPACIOS DE Y EL COMITÉ
PARTICIPACIÓN
DE LA
SOCIEDAD
CIVIL

TEMAS DE
DEFINICIÓN DE
INTERES
DOCUMENTOS
COLECTIVO
 ETICA PÚBLICA
CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DE HACER CUMPLIR LA LEY

ARTÍCULO 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia
con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión.
 ETICA PÚBLICA
ARTÍCULO 2
En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los
derechos humanos de todas las personas.
ARTÍCULO 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de
sus tareas.
ARTÍCULO 4
Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos
que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente
lo contrario.
ARTÍCULO 5
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o
tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como
estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como
justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
ARTÍCULO 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección
de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas
inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise.
ARTÍCULO 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de
corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y
los combatirán.
ARTÍCULO 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente
Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos
y por oponerse rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán
de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
EL CAMBIO DE ACTITUD HARA
NUESTRA DIFERENCIA