Evaluación del desempeño ambiental

de Chile por parte de la OCDE

Visión de RIDES
Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable
www.rides.cl

Hernán Blanco, Director Ejecutivo, hblanco@rides.cl

Victoria Alonso, Investigadora Principal, valonso@rides.cl

6 Agosto 2004, CEPAL

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 Contenidos
1. RIDES
2. Resumen (fortalezas, debilidades,
recomendaciones)
3. Desempeño ambiental
a) Residuos
b) Aire Las secciones 3, 4 y 5
c) Cumplimiento con compromisos contienen para cada tema:
internacionales
4. Participación ciudadana en la gestión – Fortalezas
ambiental
– Debilidades
a) Acceso a la información ambiental
– Recomendaciones
5. Desarrollo sustentable
a) Instrumentos económicos y fiscales
b) Bienes y servicios ambientales
c) Políticas sectoriales - minería
d) Políticas sectoriales – comercio y medio
ambiente
6. Referencias

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 1. RIDES, www.rides.cl
• Un centro de investigación aplicada en temas
relacionados con desarrollo sustentable
• Contribuir a desarrollar y fortalecer la política pública
y las iniciativas privadas sobre DS en Chile y
Latinoamérica
• Puente entre diversos actores y distintos temas
(sociales, económicos, ambientales e institucionales)
• Puente entre iniciativas globales y nacionales/locales
• Principales temas: comercio y medio ambiente;
acceso a la información, participación y manejo de
conflictos; responsabilidad social; evaluación
integrada (sustentabilidad) de políticas y
ecosistemas.

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 2. Resumen (1/4)
A. Fortalezas
1. La gestión ambiental en Chile ha mejorado durante los
últimos quince años, especialmente en lo relativo a temas
de contaminación.
2. La institucionalidad ambiental creada por la Ley 19300 y la
correspondiente creación de la CONAMA son aspectos
claves en este desempeño ambiental. El SEIA, los Planes
de Descontaminación y las Normas de Emisión y Calidad
son producto de esta institucionalidad.
3. En paralelo, también han existido importantes iniciativas
sectoriales que han mejorado su gestión ambiental en
respuesta a los requerimientos de los mercados
internacionales. Los Acuerdos de Producción Limpia y las
certificaciones ambientales son ejemplos de estas
iniciativas.
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 2. Resumen (2/4)
A. Debilidades
1. Pobre discusión sobre DS: falta de confianza entre actores, falta de
mecanismos para el debate y la discusión, falta de relevancia política del
tema.
• Ejemplo: conflictos recientes
2. Serias carencias (infraestructura y capacidad humana) para la
fiscalización.
• Ejemplo: SERNAPESCA, CONAF
3. Preponderancia de los aspectos ambientales por sobre los sociales en lo
relativo a DS; falta de integración de las políticas ambientales, sociales y
económicas.
• Ejemplo: SEIA
4. Pobre implementación de instrumentos económicos en la gestión
ambiental
• Ejemplo: tramitación excesivamente larga de proyectos (impuesto a diesel,
transferencia cuotas de pesca, etc.)
5. El manejo sustentable de recursos naturales –crucial en una economía
netamente exportadora de estos recursos- ha sido un tema secundario
frente a los temas de contaminación
• Ejemplo: carencia de institucionalidad que aborde integralmente el tema de
biodiversidad, ley de bosque nativo, código de aguas, pesquerías

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 2. Resumen (3/4)
A. Debilidades (cont.)
6. La participación ciudadana tiene que ir más allá de los actos formales y
administrativos para incluir instancias de aprendizaje mutuo y construcción de
capacidades. Se debe buscar un mejor equilibrio de los actores convocados.
• Ejemplo: SEIA
7. La falta de información y datos sobre temas del DS hace muchas veces imposible
realizar evaluaciones fidedignas, oportunas y sostenidas en el tiempo. Un tema
crucial asociado es el pobre nivel de acceso ciudadano a la información.
• Ejemplo: SINIA es un avance, pero limitado a buscador de información ambiental.
8. A pesar de que CONAMA está descentralizada en las regiones de Chile, existen
serias debilidades de infraestructura, de recursos financieros y de capacidades
técnicas en las regiones
• Ejemplo: capacidades para analizar temas complejos como los recursos hídricos en el norte
de Chile
9. Se observa un descenso en el nivel de importancia atribuida a los temas
ambientales desde 1990 a la fecha. La prioridad de los temas ambientales está
directamente relacionada con la situación económica del país.
• Ejemplo: cambios reiterados en la dirección de CONAMA y en sus líneas de acción
prioritarias
10. Se deben explorar e implementar maneras de apoyar a las ONGs y centros de
investigación independientes, particularmente en el escenario actual en que Chile
crecientemente se considera un país desarrollado y por lo tanto el país es menos
candidato a iniciativas de cooperación internacional.

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 2. Resumen (4/4)
C. Algunas recomendaciones
1. Revisar la actual estructura político-institucional de
CONAMA y estudiar modificaciones para una mayor
relevancia de las materias ambientales.
2. Diseñar mecanismos de fiscalización que permitan un
seguimiento riguroso de la gestión ambiental.
3. Dar más prioridad política a los instrumentos económicos
(por ejemplo, a través de SEGPRES).
4. Desarrollar e implementar una estrategia interinstitucional
de manejo integrado de la biodiversidad.
5. Apoyo a centros de investigación y ONGs (por ejemplo,
fortaleciendo CONICYT en temáticas ambientales).

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3. Desempeño ambiental (1/5)
a) Residuos
• Fortalezas
 dictación de Reglamento de Residuos Peligrosos
 mejoras en la gestión de los residuos sólidos domiciliarios en
Santiago y otras ciudades
 mejoras en la gestión de los residuos peligrosos
• Debilidades
 exceso de focalización en la disposición de los residuos en desmedro
de aspectos asociados al consumo, la reutilización y el reciclaje
 insuficiencia de capacidad fiscalizadora por parte de la autoridad
 ausencia de los beneficios brindados por las mejoras en la gestión de
residuos domiciliarios y peligrosos en ciertas zonas y regiones del
país
• Recomendaciones
 elaboración, dictación y aplicación de políticas e instrumentos que
incentiven el reciclaje, la reutilización y el consumo sustentable
 expansión de la modernización del sector al resto del país
 fortalecimiento de la institucionalidad

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3. Desempeño ambiental (2/5)
b) Aire
• Fortalezas
 gestión de la contaminación atmosférica en la Región Metropolitana
 planes de descontaminación atmosférica en las fundiciones de
CODELCO
 gestión de las emisiones para el Protocolo de Montreal
• Debilidades
 poco control sobre las emisiones atmosféricas de la industria
pequeña: talleres, maestranzas, etc.
 poca control sobre el aumento del uso del automóvil
 poco desarrollo y utilización de tecnologías y energías limpias no
basadas en combustibles fósiles
• Recomendaciones
 caracterización y control de las emisiones de la PYME en Santiago y
regiones
 desarrollo e implementación de políticas tendientes a reducir el uso
del automóvil
 promoción y facilitación de tecnologías y energías limpias

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 3. Desempeño ambiental (3/5)
c) Cumplimiento convenciones internacionales
Convención
Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático y Protocolo de Kioto
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología
Convención de las Naciones Unidas de lucha
contra la desertificación
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Fortalezas
-Existencia de un Comité Nacional
Asesor multisectorial.
-Cooperación entre distintas
instituciones (Banco Mundial, GTZ, EPA)
-Existencia de algunas normativas
sectoriales (SAG, Ministerio de Salud)
-Existencia de un diagnostico y plan de
acción nacional
-Implementación de programas
regionales
-Diversas iniciativas en ejecución a nivel
nacional y regional
Debilidades
-Faltan estudios para definir los impactos del cambio
climático mediante la construcción de escenarios
actuales y futuros en sectores como el agrícola y
energía; como también el diseño de estrategias de
mitigación.
-Se necesitan evaluaciones del aporte nacional a la
reducción de los Gases Invernadero en el contexto
global.
-Chile no ha ratificado aún el Protocolo de Cartagena.
-Chile está recién comenzando a discutir el marco
regulatorio
-Deficiencia de los mecanismos de participación en las
diversas iniciativas existentes
-Falta de priorización en sectores más afectados
(Mapa de la desertificación)
-Escasez de programas interdisciplinarios e
interinstitucionales
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3. Desempeño ambiental (4/5)
c) Convenciones internacionales (cont.)
Convención
Convenio sobre zonas húmedas de
Importancia Internacional (RAMSAR)
Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestre (CITES)
Convenio sobre la Diversidad Biológica
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Fortalezas
-Alto número de sitios RAMSAR a
nivel nacional (representativo)
-Programas de implementación del
convenio (ej. Humedales
altoandinos)
-Implementación de sistema de
certificados CITES
-Sistema de fiscalización
-Puesta en marcha de la Estrategia
nacional de Biodiversidad y
Estrategias Regionales
-Definición de un marco
estratégico y de acciones para el
cumplimiento de la CDB
Debilidades
-Elaborar una estrategia con un plan de acción
de conservación de los humedales.
-Implementar la estrategia y plan de acción.
-Traducir en legislación interna las normas
contenidas en la convención
-Mala calificación de la puesta en marcha de la
convención a nivel local
-Descoordinación del sector público con los
actores privados (ej. ONG) en la posición de
las especies en los apéndices de la convención.
-No existe un informe nacional presentado a la
CDB
-Muy mal diagnostico de la institucional
existente para la protección de la biodiversidad
-Problemas a nivel legislativo (ej. Ley de
bosque)
-Vacíos de conocimiento, en los diferentes
niveles de la biodiversidad nacional
- Ausencia de instrumentos para valorar y
cautelar servicios ambientales
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3. Desempeño ambiental (5/5)

c) Convenciones internacionales (cont.)

• Recomendaciones
• Análisis de oportunidades y conflictos en la
interrelación entre convenciones
• Integración/armonización de convenciones.
• Integración de convenciones ambientales con
otros acuerdos internacionales (por ejemplo,
acuerdos comerciales, negociaciones OMC)

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 4. Participación ciudadana (1/3)
a) Acceso a la información ambiental
• Fortalezas
 Promulgación en 1994 de la Ley de Bases Generales de Medio Ambiente, que
consagra, entre otras cosas, el derecho a la participación, recoge la
importancia de contar con un sistema nacional de información ambiental y
establece normas de responsabilidad frente a situaciones de daño ambiental.
 Promulgación en 1999 de la Ley sobre Probidad Administrativa, que establece
por primera vez que “son públicos los actos administrativos de los órganos de
la Administración del Estado y los documentos que les sirven de sustento o
complemento directo y esencial”, así como procedimientos de reclamo ante la
negativa de la autoridad competente a entregar información requerida y que
no se encuentra a libre disposición del público.
 Creación del Sistema de Información Ambiental (SINIA), que si bien en la
actualidad opera sólo como un buscador de información ambiental, constituye
una base importante para la creación de registros públicos de información.
 Publicación de informes sobre el estado del medio ambiente elaborados por
encargo de la autoridad ambiental.
 Inicio de la elaboración de un Registro de Emisiones de Transferencia de
Contaminantes (RETC).

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4. Participación ciudadana (2/3)
– Debilidades
 Inexistencia de una legislación específica para el derecho de acceso a
información ambiental.
 Escaso conocimiento por parte de los funcionarios públicos de la
normativa jurídica vigente en relación con el acceso a la información y
de los derechos ciudadanos en esta materia. Continúa predominando
una cultura de secretismo en la administración pública.
 Escaso conocimiento por parte de la ciudadanía de sus derechos en
materia de acceso a la información, los procedimientos para acceder a
ella y las restricciones respecto a información considerada confidencial.
 Ausencia en el ordenamiento jurídico actual del “principio de
divisibilidad” (que resuelve la situación de permitir el acceso a parte de
la información requerida, separándola de aquella cuyo acceso se ha
denegado administrativa o judicialmente).
 Carencia de sanciones severas consagradas en la ley que prevengan el
incumplimiento de los deberes de difusión de información por parte de
los funcionarios públicos.

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4. Participación ciudadana (3/3)

– Recomendaciones
 Aumentar el nivel de conocimiento de la ciudadanía
respecto a las fuentes y niveles de información existente,
los procedimientos para acceder a ella y restricciones
existentes.
 Aumentar el nivel de conocimiento de los funcionarios
públicos respecto del valor e importancia del acceso a la
información, su normativa y procedimientos asociados.
 Incrementar el grado de integración de los sistemas de
información ambiental actualmente disponibles, tanto en
el ámbito público como privado.
 Diseñar el RETC de modo tal que pueda constituirse en
una herramienta efectiva para dar acceso a la ciudadanía
a información que tiene directa relación con su salud y
por ende su calidad de vida.

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5. Desarrollo sustentable (1/4)
a. Instrumentos económicos y fiscales
• Fortalezas
 Sistema de compensaciones de material particulado en la Región
Metropolitana
 Cuotas de pesca transferibles (preocupación por plazo de 10 años)
 Internalización de costos ambientales por medio del SEIA
• Debilidades
 Discusión por cerca de 10 años de la institucionalidad legal para
establecer un sistema de permisos de emisión transables de mayor
amplitud que el sistema de compensaciones
 Subsidio al diesel en comparación con el resto de los combustibles
 Ausencia de tarifas para la generación de residuos y de RILES en
línea con la cantidad de output
 Discusión por más de 10 años de un nuevo código de aguas que
perfeccione los instrumentos de asignación y uso del recurso
• Recomendaciones
 Racionalización e implementación de instrumentos económicos
orientados a la gestión ambiental sustentable

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5. Desarrollo sustentable (2/4)
b. Bienes y servicios ambientales
• Fortalezas
 Ventajas naturales en la producción de algunos bienes y
servicios ambientales (orgánicos, ecoturismo, productos no
maderables, energías menos contaminantes)
• Debilidades
 Inexistencia de una estrategia a nivel país
 Carencia de definiciones, normalización, certificación,
acreditación, instrumentos de apoyo y fomento
(desconocimiento)
 Descoordinación institucional
 Falta de asociatividad entre productores
• Recomendaciones
• Diseñar una estrategia a nivel país que impulse la imagen de
país limpio (que aborde las debilidades destacadas
anteriormente)

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5. Desarrollo sustentable (3/4)
c. Políticas sectoriales – gran minería
• Fortalezas
 Implementación temprana de normas internacionales y estándares para la
gestión ambiental
 Desarrollos tecnológicos para reducir dependencia en recursos hídricos
 Implementación de programas de relaciones con comunidades y de prácticas
de reporte ambiental y social
 Asociación entre sector privado y público para iniciativas de desarrollo regional
(cluster, monitoreos ambientales, etc.)
• Debilidades
 Ausencia de política minera sustentable
 Incertidumbre ante cierre – desarrollo local
 Centralismo y descoordinación interinstitucional
 Gran presión sobre el recurso hídrico
• Recomendaciones
 Mejorar bases de información
 Mejorar tratamiento de impactos sociales y relaciones con la comunidad,
especialmente en lo relativo a pueblos originarios (exploración y explotación)
 Descentralizar la gestión ambiental (por ejemplo, gestión de aguas en el nivel
de cuencas)

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5. Desarrollo sustentable (4/4)
d. Políticas sectoriales - comercio y medio ambiente
• Fortalezas
 Impulso a mejorar gestión ambiental en ciertos sectores exportadores
 Creciente apertura de los negociadores chilenos para incluir los temas ambientales
 Incipiente inclusión de temas ambientales en los análisis previos
 Posibilidades de cooperación ambiental en el marco de acuerdos comerciales
• Debilidades
 No existen mecanismos permanentes de evaluación o monitoreo ambiental de los acuerdos
comerciales suscritos
 Débiles mecanismos de participación de la sociedad civil
 Carencia de estrategias para aprovechar oportunidades de comercio en bienes y servicios
ambientales
 Inexistencia de un sistema de evaluación de la sustentabilidad (exante) de los acuerdos
comerciales
 Pobre coordinación interinstitucional (medio ambiente – relaciones exteriores)
 Pobre infraestructura (física y humana) para lidiar con aspectos asociados a barreras no
arancelarias
• Recomendaciones
 Elaborar lineamientos a nivel de política sobre comercio sustentable en Chile
 Completar y mejorar las líneas de base ambiental
 Implementar la realización de evaluaciones de la sustentabilidad de los acuerdos
(especialmente exante)
 Fortalecer instancias de coordinación interinstitucional

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 Referencias
• La mayor parte de los aspectos aquí presentados se
derivan de la investigación realizada en los últimos
años por investigadores de RIDES.
• Un estudio reciente -desarrollado por investigadores
de RIDES en momentos que participaban de otra
organización, CIPMA- describe en mayor detalle
aspectos que podrían ser de utilidad para esta
revisión. El estudio se adjunta a esta presentación.
• La mayoría de los estudios relevantes pueden ser
encontrados (o solicitados) en www.rides.cl.

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 Muchas gracias

www.rides.cl

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