MARCO NORMATIVO E

INSTITUCIONAL EN
SANEAMIENTO
CONTEXTO NACIONAL - REGIONAL
 POBLACION CON ACCESO A SERVICIOS DE AGUA (%)

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP

 POBLACION CON ACCESO A SERVICIOS DE
SANEAMIENTO (%)

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP
FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP
BRECHAS DE COBERTURA
DE AGUA Y SANEAMIENTO

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP

CALIDAD DE AGUA – Cloro libre residual

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP

CALIDAD DE AGUA (2016) – Cloro libre residual

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP

 ACCESO A AGUA CLORADA POR DEPARTAMENTO

Sector rural: calidad del agua (% de población)

2.2%

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP
Costa Urbana Sierra Urbana Selva Urbana Costa Rural Selva Rural Sierra Rural

FUENTE: ENAPRES 2016 – ELABORADO POR EL IEP

MORTALIDAD INFANTIL (por cada 1,000 nacidos vivos)
Y ACCESO A AGUA Y SANEAMIENTO (% de población)
 Sostenibilidad de servicios de AyS

 Entre 1990 -2000 se invirtieron en el sector rural aproximadamente

400 millones de dólares (MVCS, 2004).

 Sin embargo un estudio encargado demostraba que sólo el 30% de

los sistemas construidos eran sostenibles (MVCS, 2003).

 Otro estudio encargado por el PAS Banco Mundial en 1999, que

aplicó encuestas a 104 comunidades y estableció un índice de
sostenibilidad que incluía tres variables (situación del sistema de
agua, gestión y operación y mantenimiento) arrojó que sólo el 31.7
de los sistemas eran sostenibles.

 Situación que todavía se mantiene en gran parte del país.

 Situación actual
 Intervenciones centradas en la
infraestructura.

 Incumplimiento de roles y funciones

por la municipalidad, operadores y
otros actores.

 JASS con débil capacidad para la

AOM de sus sistemas

 Poco impacto en la calidad del agua

y en la mejora de hábitos de higiene

 Débil sostenibilidad de las

inversiones.
ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES PARA
LA GESTION DEL AGUA Y SANEAMIENTO
 Prestadores / operadores de los servicios de agua
y saneamiento según ámbito
RANGO DE
ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR
POBLACIÓN

Municipalidades Distritales a través de:

Organizaciones Comunales (Formas
Rural Hasta 2 000
asociativas: JASS / Asociaciones / Comité
• SUNASS
/ Cooperativa / junta vecinal, etc)
• MUNICIPALIDAD
Urbano DISTRITAL Y/O
Municipalidades provinciales y distritales PROVINCIAL
(Pequeña
(excepcionalmente por delegación) a
Ciudad - Desde 2001
través de:
fuera del hasta 15000
• Unidades de Gestión Municipal
ámbito de una
• Operadores Especializados
EPS)

EPS (Públicas de accionariado estatal;

Desde 15 001
Urbano Públicas de accionariado municipal; SUNASS - OTASS
a más
Privadas y Mixtas)

D.S. N° 019-2017-VIVIENDA, aprueba Reglamento del D.L. N° 1280 Ley Marco de la gestión y prestación de los servicios de saneamiento.
 Marco Institucional en la prestación de los servicios de
saneamiento en el Perú
Gobierno Local
Municipalidad Provincial y Instancia local responsable de la prestación y
Distrital sostenibilidad de los servicios en los ámbitos
urbano (pequeña ciudad) y rural.
EPS – OE – Municipios (UG) -
Organizaciones Comunales Prestación de los servicios.

Gobierno Regional
Planifica, políticas regionales - Articula
Gobierno Regional Brinda asistencia técnica y financiera a GL-
Investigación científica y tecnológica

Gobierno Nacional
Ente rector del sector saneamiento, encargado de
Ministerio de Vivienda, definir políticas, priorizar inversiones y
Construcción y Saneamiento financiamiento del sector.

SUNASS Órgano Regulador del sector urbano y rural.

Organismo Técnico para la Administración de los
OTASS Servicios de Saneamiento, encargado de promover la
integración y fortalecimiento de las EPS.
 SUNASS
• Cumple funciones normativas, de regulación,
supervisión, fiscalización, sancionadora y de
solución de controversias y reclamos (Ley 27332)
• Organismo regulador de la prestación de los
servicios de saneamiento en el ámbito urbano y
rural.
• Le corresponde garantizar a los usuarios
condiciones de calidad en la prestación de los
servicios de saneamiento (D.Leg.1280).
 Organismo Técnico de la Administración
de los Servicios de Saneamiento – OTASS
• Organismo público técnico especializado adscrito al MVCS, con
personería jurídica de derecho público interno, con autonomía
funcional, económica, financiera y administrativa.
• Tiene por objeto promover y ejecutar la política del Ente rector
en materia de gestión y administración de la prestación de los
servicios de saneamiento (D.Leg.1280)
• Entre sus funciones está, asistir y fortalecer las capacidades de
las EPS y promover su integración, entre otras.
 CENTROS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO - CAC

ÁREAS TÉCNICAS DE GESTIÓN TERRITORIAL – CAC

 Son instancias desconcentradas del PNSR.
 Responsables de coordinar, ejecutar y controlar en 24
regiones del país, las acciones necesarias para la declaratoria
de admisibilidad de las solicitudes de transferencias de los GR
y GL.
 Se encarga de brindar asistencia técnica y monitorear la
labor de fortalecimiento de capacidades de GR y GL para la
mejora de la prestación del servicio.
Manual Operacional R.M.013-2017- Vivienda; Mod. R.M.235-2017-Vivienda.Art.44
 Corresponde a los Gobiernos Regionales
 Financiar programas de asistencia técnica, operativa y financiera a favor de
prestadores de servicios de saneamiento rural.(D.S.019-2017-VIVIENDA)
 Financiar o cofinanciar proyectos de saneamiento urbano y rural, con recursos
propios o transferidos.(D.S.019-2017-VIVIENDA)
 Planificar, programar y ejecutar proyectos de inversión en saneamiento, en
coordinación con los demás niveles de gobierno. (D.S.019-2017-VIVIENDA).
 Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales de saneamiento,
en concordancia con los planes y políticas nacionales y sectoriales. (LOGR y D.L.1280)

 Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación

científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento. (LOGR y D.L.1280)

 Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de

prestación de servicios de saneamiento. (LOGR y D.L.1280)
 Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de
los gobiernos locales . (LOGR y D.L.1280)
 Corresponde a los Gobiernos Locales provinciales
 Garantizar la prestación de los servicios de saneamiento en condiciones de eficiencia,
sostenibilidad y calidad. (D.S.019-17-VIVIENDA).

 Establecer mecanismos de supervisión y fiscalización de la prestación de los servicios

de saneamiento. (D.S.019-17-VIVIENDA).

 Planificar y programar la ejecución de proyectos de inversión en saneamiento en

coordinación con los demás niveles de gobierno. (D.S.019-17-VIVIENDA).

 Apoyar técnica y financieramente en el desarrollo de la infraestructura y la adquisición

de equipos para la prestación de los servicios de saneamiento. (D.S.019-17-VIVIENDA).

 Otorgar la explotación de los servicios de saneamiento y constituir empresas

prestadoras de servicios de saneamiento mixtas o de accionariado municipal. (D.S.019-17-
VIVIENDA).
Corresponde a los Gobiernos Locales distritales en el ámbito rural

 Administrar directamente los servicios de saneamiento o a través de organizaciones

comunales. (D.S.019-17-VIVIENDA).

 Reconocer y registrar a las organizaciones comunales u otras formas de organización,

constituidas para la administración de los servicios de saneamiento. (D.S.019-17-VIVIENDA).

 Promover la conformación de organizaciones comunales para la prestación de los

servicios de saneamiento. (D.S.019-17-VIVIENDA).
 Incluir en los planes de desarrollo municipal concertados y en el presupuesto
participativo local, los recursos para el financiamiento de inversiones en materia de
infraestructura de saneamiento. (D.S.019-17-VIVIENDA).
 Administrar y reglamentar directamente o por concesión los servicios de : Agua
potable, alcantarillado, desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos.
(LOM).

 Proveer los servicios de saneamiento rural. (LOM).

 Difundir programas de saneamiento ambiental y realizar campañas de medicina

preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local. (LOM).
 Funciones del ATM
(D.S.019-2017-VIVIENDA)

1 2 3
Planificar y promover el Programar, coordinar, ejecutar Velar por la sostenibilidad
desarrollo de los servicios de y supervisar las acciones de los servicios de
saneamiento en el distrito, relacionadas con los servicios saneamiento existentes en
de conformidad con de saneamiento en el ámbito la provincia o distrito, de
normativa sectorial. de su responsabilidad. ser el caso.

5
4 6
Disponer medidas correctivas
Promover la formación de Resolver los reclamos de
necesarias, por el
organizaciones comunales
incumplimiento de las los usuarios en segunda
para la administración de los
obligaciones de las instancia, de
servicios de saneamiento,
organizaciones comunales en la corresponder.
autorizarlas, reconocerlas y
prestación de los servicios de
generar información sectorial.
saneamiento.

7 8
Brindar asistencia técnica a Monitorear los
los prestadores de los indicadores para la
servicios de saneamiento de prestación de los servicios
su ámbito, con el apoyo del de saneamiento del
GORE. ámbito rural.
 Corresponde a las Organizaciones Comunales/JASS
D.L.1280 y D.S. N°019-2017-VIVIENDA

Administrar, gestionar, operar y mantener los sistemas y procesos que comprenden los servicios de
saneamiento, de acuerdo con los términos y condiciones establecidos en los contratos suscritos con
la(s) municipalidad(es) competente(s).
Aprobar anualmente mediante acuerdo de la asamblea general, la cuota familiar, en base a lo
dispuesto por la SUNASS.
Cubrir los costos de administración, operación, mantenimiento, reposición de equipos y
rehabilitación de infraestructura.
Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de tarifas para la reposición de los
equipos, así como para las inversiones futuras a su cargo.
Disponer las acciones que correspondan a los usuarios, en caso de incumplimiento de sus
obligaciones, en el marco de los contratos suscritos con las municipalidades.

Celebrar contratos o convenios con Organizaciones No Gubernamentales (ONG), empresas

constructoras, pequeñas y medianas empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen
en la implementación de los proyectos u obras.

Solicitar la autorización y registro ante la municipalidad.

Fomentar la participación de la comunidad durante el desarrollo de proyectos de saneamiento.

 Corresponde al Sector Salud:

• Corresponde al Ministerio de Salud

con relación al ámbito rural y de
pequeñas ciudades:

– Establecer la norma de calidad

del agua de consumo humano y
vigilar que esta se cumpla
– Participar en el diseño y
ejecución de las acciones
permanentes de educación para
la salud e higiene
– En coordinación con el
Ministerio de Educación.
 AGUA +
(D.L. N° 1274, regula la ejecución de intervenciones de rehabilitación, reposición y
mantenimiento de sistemas de agua en el ámbito rural del país.)

Finalidad:

La implementación de intervenciones de rehabilitación,

reposición, operación y mantenimiento de sistemas de
agua y saneamiento en el ámbito rural del país – “AGUA +”
tiene como finalidad reducir el déficit cualitativo de
infraestructura y contribuir al acceso al agua segura y
saneamiento por parte de las poblaciones en situación de
pobreza y pobreza extrema, bajo la modalidad del Núcleo
Ejecutor
Gestión Articulada en la implementación de
AGUA +

Nucleo
Ejecutor

Gobierno Local
ATM

Comité Directivo JASS

Modelo implementación de AGUA +
Validación de centros
poblados y conformación
del Núcleo Ejecutor

Diagnóstico

Expediente Técnico

Ejecución / Capacitación

Post Ejecución

Liquidación

Transferencia
Participantes implementación de AGUA +
MODELO DE INTERVENCIÓN
INTEGRAL
 Desarrollo de capacidades
En el marco de una intervención Agua+

Expediente Técnico Ejecución Post Ejecución

(1 mes) (2 meses) (2 meses)

Se involucra al GL y NE Se desarrolla procesos Se transfiere materiales,

en las fases de la de capacitación a nivel herramientas y
intervención. técnico y social estrategias

Se promueve la articulación
Gobierno Local Sector Salud
intersectorial entre:
 Desarrollo de capacidades

Para el cumplimiento de sus funciones en

S GOBIERNO materia de saneamiento con énfasis en el
O LOCAL - ATM control de calidad del agua para consumo
S humano.
T
E
N Para la gestión oportuna y eficiente de las
I
CD JASS intervenciones ejecutadas en el marco de
B la implementación de Agua +.
I
L
I Generar conocimientos y actitudes en las
D familias usuarias de los servicios
A FAMILIAS orientadas a mejorar las prácticas y
D hábitos para el cuidado de la salud y el
consumo de agua segura.
 Sostenibilidad post intervención
GOBIERNO
LOCAL
 Institucionaliza un Área Técnica
Municipal de Saneamiento.
 Desarrolla programas de
capacitación.
 Brinda asistencia técnica.
 Acompaña, monitorea y evalúa.
ORGANIZACIÓN
COMUNAL
 Desarrolla capacidades de autogestión
y empoderamiento.
 Administra, opera y mantiene sus
sistemas.
 Familias pagan por sus servicios (CF).
 Familias mejoran hábitos de higiene y
consumen agua segura.
 Indicadores de impacto
1. Reducción de las EDA en menores de 5 años.
2. Contribución a la reducción de la DCI en menores
de 5 años.
3. Autogestión eficiente de los servicios de agua y
saneamiento en la comunidad rural.
MARCO NORMATIVO E
INSTITUCIONAL EN
SANEAMIENTO

GRACIAS

www.proyecto saba.org