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DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Dra. Yolanda Gutiérrez Saco
2006
1
Procedimiento Administrativo
Concepto
Declaración de voluntad administrativa contenidos
en actos de administración realizados por
funcionarios públicos.
ENTRENA CUESTA
3
PROCESO Y PROCEDIMIENTO
FIORINI
Proceso (proceso judicial) actos sucesivos que
concluyen en un acto procesal denominado sentencia.
Indistintamente se usa proceso y procedimiento en
la vía administrativa.
Procedimiento administrativo, logro de objetivos
(Artculo 2 Inciso 20 Constitución Política del Estado).
Derecho de Petición.
4
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
AMBITO DE APLICACION
5
Derecho Procesal Administrativo
6
Fuentes del Procedimiento
Administrativo
1. Disposiciones Constitucionales
2. Tratados y Convenios
3. Leyes normas equivalentes
4. Decretos Supremos
5. Reglamentos Poder Ejecutivo
6. Normas subordinadas
7. Jurisprudencia administrativas
8. Resoluciones de los Tribunales
9. Pronunciamientos vinculantes
10. Principios generales del derecho
administrativo (Título Preliminar C.C.)
7
NORMATIVIDAD DEL ESTADO
1. La Constitución
2. Leyes
3. Resolución Legislativa
4. Decreto Legislativo
5. Decreto de Urgencia
6. Decreto Supremo
7. Resolución Suprema
8. Resolución Ministerial
9. Resolución Directoral
8
ACTOS ADMINISTRATIVOS
9
ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
11
CAUSALES DE NULIDAD
1. La contravención a la Constitución,
leyes o normas reglamentarias
2. El defecto u omisión de algunos
requisitos de validez
3. Los que resulten de la aprobación
automática o por silencio positivo
4. Los que sean constitutivos de
infracción penal
12
NULIDAD
Ley 27444, Art. 8º
13
REQUISITOS DE VALIDEZ DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
14
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
15
CONCEPTO
SECUENCIA DE ACTOS CRONOLÓGICAMENTE
ORGANIZADOS CON EL OBJETO DE RECONOCER
DERECHOS E INTERESES DE LOS
ADMINISTRADOS, FORMULADOS ANTE
ENTIDADES PÚBLICAS.
16
CALIFICACIÓN:
1. PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN
AUTOMÁTICA
2. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN
PREVIA
17
SILENCIO ADMINISTRATIVO (TUPAS):
NO PRONUNCIAMIENTO DE AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
EQUIVALENTE A RESOLUCIÓN TÁCITA
SILENCIO POSITIVO:
APROBACIÓN DE LO SOLICITADO
SILENCIO NEGATIVO:
DENEGATORIA
PRESENTAR RECURSOS IMPUGNATIVOS:
VÍA ADMINISTRATIVA
VÍA JUDICIAL: CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
18
FISCALIZACIÓN POSTERIOR
19
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PRIVILEGIO DE CONTROLES LEGALIDAD DEBIDO PROCEDIMIENTO
POSTERIORES
PREDICTIBILIDAD IMPULSO DE
OFICIO
UNIFORMIDAD
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES RAZONABILIDAD
PARTICIPACION
LEY 27444
CELERIDAD
EFICACIA CONDUCTA PRESUNCION DE INFORMALISMO
SIMPLICIDAD PROCEDIMENTAL VERACIDAD
20
LOS SUJETOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATUIVO
27444 - Art. 50
21
SUJETOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADOS AUTORIDAD
PERSONA
NATURAL JURÍDICA
TERCEROS
22
LA COMPETENCIA
ELEMENTO INDISPENSABLE DEL PROCED. ADM.
POTESTAD DE CADA ÓRGANO
FUNCIONARIO COMPETENTE INDICADO POR
MANDATO EXPRESO DE LEY
CAMBIOS DE COMPETENCIA
• Delegación (Desconcentración) SUPERIOR AL
INFERIOR
• Avocación SUPERIOR REEMPLAZA AL INFERIOR
• Suplencia REEMPLAZO IGUAL NIVEL
REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES
GREMIALES: 27444 – Art. 45º
24
ADMINISTRADOS
ATRIBUCIÓN PARA CUESTIONAR ACTOS
ADMINISTRATIVOS QUE RECORTEN LEGÍTIMOS
DERECHOS E INTERESES.
CAPACIDAD DISCRECIONAL
25
FASES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY 27444
26
FASES DEL PROCEDIMMIENTO
ADMINISTRATIVO
• INICIACION - 103
• DESARROLLO
• TERMINACION - 186
• EJECUCION – RES 192
27
INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. DE OFICIO - 104
POR DISPOSICION – 104.1
MOTIVACION
DENUNCIA
2. INSTANCIA DEL
ADMINISTRADO
DERECHO DE PETICIÓN Art. 2 (20) de la
Constitución
106
28
DERECHO DE PETICION
AMBITOS DE OPERATIVIDAD
(Ley 27444)
1. PETICION DE GRACIA (Art.112)
2. PETICION SUBJETIVA (Art. 107)
3. PETICION CIVICA (Art. 108)
4. PETICION INFORMATIVA (Art.110)
5. PETICIÓN CONSULTIVA (Art. 111)
29
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
- 113
1. Nombre e 5. Dirección del
identidad lugar de
2. Pedido y notificación
fundamentos 6. Relación de
3. Lugar, fecha, documentos y
firma anexos, según
4. Indicación del TUPA
órgano o 7. Identificación del
autoridad expediente
30
ORDENACION DEL
PROCEDIMIENTO - 144
* Unidad de vista – 144
Autoridad - de oficio – sencillo – eficaz
* Impulso del procedimiento- 145 – superar
obstáculos
* Medidas cautelares – 146.1 concordancia.196:
a. Ejecución coactiva
b. Ejecución subsidiaria
c. Multa cohercitiva
d. Compulsión de personas
31
PLAZOS Y TÉRMINOS
ADMINISTRATIVOS
CAP IV
OBLIGA: ADMINISTRADORES
ADMINISTRADOS
PLAZOS MÁXIMOS DE ACTOS
PROCEDIMENTALES – 132:
1. RECEPCIÓN DE ESCRITO (MISMO DÍA)
2. MERO TRÁMITE (TRES DÍAS)
33
ORDENACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO - 144
34
ORDENACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO - 144
* El Expediente Administrativo – 150. Exp.
Ùnico.
* Quejas por defecto de tramitación - 158
- Defectos tramitación
- Sanción –158.5
35
INSTRUCCIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
* Actos de Instrucción – 159 Constatación
datos
* Acceso a la infor. del exp.- 160
* Alegaciones – 161.1 (5 dias) procd. sancionador
* La Prueba –162.1 .2 administ. Aporta pruebas
* Testigos - 175
* Peritaje – 176
36
Participación de los
administrados - 181
• Audiencia pública,
• valores culturales,
• derechos consumidor,
• planeamiento urbano.
• Convocatoria audiencia pública: publicación diario of.
El Peruano Medios Comunicación Social
• Período de información pública – 185
• Derechos e intereses de los administrados
37
TERMINACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY 27444
Art. 186
38
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
39
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
40
RECURSOS ADMINISTRATIVOS – 207
CONCEPTO:
41
ELEMENTOS
ACTIVIDAD: CONTROL ADMINISTRATIVO
PROPÓSITO CORRECTIVO
INSTANCIA DE PARTE
CONTRA-ACTOS QUE LESIONAN
DERECHOS E INTERESES DE
ADMINISTRADOS
42
CLASES:
•RECONSIDERACIÓN O REPOSICIÓN (MISMO ÓRGANO)
44
INSTRUCCIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
* Actos de Instrucción – 159 Constatación datos
* Acceso a la infor. del exp.- 160
* Alegaciones – 161.1 (5 dias) procd. sancionador
* La Prueba –162.1 .2 administ. Aporta pruebas
* Testigos - 175
* Peritaje – 176
* Participación de los administrados - 181
Audiencia publica, valores culturales, derechos
consumidor, planeamiento urbano.
45
PLAZOS PARA INTERPONERLO
46
AGOTAMIENTO VÍA
ADMINISTRATIVA
47
SEGUNDO SEMESTRE
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
COMPETENCIA
ESPECIFICA
Dra. Yolanda Gutiérrez Saco
2006 48
PROCEDIMIENTO
TRILATERAL
49
CONCEPTO
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RSUELVE
CONFLICTO DE INTERESES ENTRE DOS
ADMINISTRADOS:
RECLAMANTE Y RECLAMADO
(PRIMERA INSTANCIA)
INICIO: RECLAMACIÓN
CONTENIDO: IDENTIFICACIÓN DE C/U, MOTIVACIÓN
DEL RECLAMO, PRUEBAS
CONTESTACIÓN: ABSOLVIENDO PUNTOS
CONTROVERTIDOS, FUNDAMENTOS HECHO Y DERECHO
TRIBUNAL, MEDIDAS CAUTELARES, OFIC- PETICIÓN DE
PARTE
IMPUGNACIÓN: (APELACIÓN 15 DÍAS)
RESOLUCIÓN: ACUERDOS, PACTOS, CONCILIACIÓN,
TRANSACCIÓN (30 DÍAS)
51
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
POTESTAD SANCIONADORA QUE RADICA EN
PRESERVAR EL CUMPLMIENTO DE LA NORMA
DE PARTE DE LA AAUTORIDAD, IMPONIENDO
MEDIDAS CORRECTIVAS O DISCIPLINARIAS
CONTRA LOS ADMINISTRADOS Y DISPLINARIAS
EN EL CASO DE EMPLEADOS O FUNCIONARIOS.
SE APLICA LA SANCIÓN RESPETANDO EL
DERECHO A LA DEFENSA.
52
POTESTAD SANCIONADORA
PRINCIPIOS RECTORES
ART. 230º, inc. 1 al 10
LEGALIDAD
DEBIDO PROCEDIMIENTO
RAZONABILIDAD
TIPICIDAD
IRRETROACTIVIDAD
CONCURSO DE INFRACCIONES
CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES
CAUSALIDAD
PRESUNCIÓN DE LICITUD
NOM BIS IN IDEM
53
RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO
27444 – Art. 238º
54
TRIBUNALES ADMINISTRATIOS
EL TRIBUNAL FISCAL
CÓDIGO TRIBUTARIO
D.S. Nº 135-99-EF
55
EL TRIBUNAL FISCAL
1. ESTRUCTURA
2. FUNCIONES
3. CONFORMACIÓN
4. IMPUGNACIONES DE SUS DECISIONES
56
ESTRUCTURA
ÓRGANO RESOLUTIVO ESPECIALIZADO
MATERIA TRIBUTARIA - ADUANAS
AUTONOMIA FUNCIONAL
DEPENDE ADM – MEF.
ÚLTIMA INSTANCIA ADM.
IMPUGNACIÓN RES. – PODER JUDICIAL
NOMBRADOS RES. SUP. MEF. (4 AÑOS)
57
FUNCIONES:
59
CONFORMACIÓN
PRESIDENTE
SALA PLENA (TODOS LOS VOCALES)
VOCALÍA ADM.
SALAS ESPECIALIZADAS
TRIBUTARIA ADUANERA
SECRETARIOS
RELATORES
60
PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIÓN COACTIVA
61
LEY DE PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIÓN COACTIVA
62
OBJETO DE LA LEY
MARCO LEGAL DE ACTOS DE EJECUCIÓN
COACTIVA
ÓRG. GOB.: CENTRAL, REGIONAL Y
LOCAL
DEUDA IMPAGA
NATURALEZA TRIBUTARIA Y NO
TRIBUTARIA
63
FUNCIONES DEL EJECUTOR
COACTIVO
64
FUNCIÓN DEL AUXILIAR
COACTIVO
TRAMITA, CUSTUDIA EXPE.
ELABORA DOCUMENTOS
REALIZA DILIGENCIAS ORDENADAS POR EL
EJECUTOR
SUSCRIBE, NOTIF., ACTAS, EMBARGO, OTROS.
EMITE INFORMES
DA FE DE LOS ACTOS EN QUE ACTÚA
65
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN
COACTIVA DE OBLIGACIONES NO
TRIBUTARIAS
66
ETAPAS:
PROCEDIMIENTO COBRANZA
COACTIVA
NOTIFICACIÓN (7 DÍAS)
EMBARGO
TASACIÓN
REMATE
67
SUSPENSIÓN
PROCEDIMIENTO COBRANZA COACTIVA
CASOS:
1. CANCELACIÓN DE DEUDA
2. DEUDA PRESCRITA
3. ACCIÓN – PERSONA DISTINTA
4. PENDIENTE RESOLVER RECURSO ADM.
5. RES. APLAZAMIENTO, FRACCIONAMIENTO
6. EMPRESAS EN REESTRUCTURACIÓN
PATRIMONIAL
7. OTROS 68
¿QUIÉNES INTERVIENEN EN EL
PROCEDIMIENTO COACTIVO?
69
TRIBUNAL SUPERIOR
DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO
Ley Nº 26850
30 – 7 – 97
71
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
72
ESTRUCTURA ORGÁNICA
73
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
INDECOPI
COMISIONES OFICINAS
74
SALA DE DEFENSA DE LA
COMPETEBCIA
COMISIONES:
1. LIBRE COMPETENCIA
2. DUMPING Y SUBSIDIOS
3. PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
4. REPRESIÓN COMPETENCIA DESLEAL
5. REGLAMENTOS TÉCNICOS Y COMERCIALES
6. ACCESO AL AMERCADO
7. REESTRUCRTURACIÓN PATRIMONIAL
75
SALA DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
OFICINAS
1. SIGNOS DISTINTIVOS
2. INVECCIIONES Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
3. DERECHOS DE AUTOR
76
REQUISITOS MIEMBROS DEL
TRIBUNAL
77
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Art. 200.6
PROCESO DE ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
LEY 23506
LEY Nº 28237
COD. PROC. CONSTITUCIONAL
78
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
OBJETO:
1. ORDENAR QUE EL FUNCIONARIO O
AUTORIDAD
2. RENUENTE
3. DE CUMPLIMIENTO A UNA NORMA LEGAL O
EJECUTE UN ACTO ADMINISTRATIVO
4. SE PRONUNCIE EXPRESAMENTE CUANDO LAS
NORMAS LEGALES LE ORDENAN EMITIR UNA
RESOLUCION ADMINISTRATIVA O DICTAR UN
REGLAMENTO
79
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
1. LIGITIMACION Y REPRESENTACION
2. LEGITIMACION PASIVA
3. REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA
4. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
5. DESISTIMIENTO DE LA PRETENSION
6. CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA
7. EJECUCION DE LA SENTENCIA
8. NORMAS APLICABLES
80
LIGITIMACION Y REPRESENTACION
81
LEGITIMACIÓN PASIVA
82
REQUISITO ESPECIAL DE LA
DEMANDA
1. PREVIAMENTE EL DEMANDANTE RECLAMARÁ
POR DOCUMENTO DE FECHA CIERTA EL
CUMPLMIMIENTO DEL DEBER LEGAL O
ADMINISTRATIVO QUE LA AUTORIDAD
INCUMPLE.
RESL.:
PODER JUDICIAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
84
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
PROCESOS:
•AMPARO,
•HABEAS DATA,
•HABEAS CORPUS
85
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
86
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art. 148 Constitución del Estado
87
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
FINALIDAD:
PRINCIPIOS
1. INTEGRACIÓN
2. IGUALDAD PROCESAL
4. SUPLENCIA DE OFICIO
89
1. INTEGRACIÓN
Jueces deben resolver Conflicto de
Intereses en caso de deficiencia de la Lay,
aplicar principios generales del Derecho
Administrativo
2. IGUALDAD PROCESAL
No hay diferencia entre entidad pública
y administrattdo
90
3. FAVORECIMIENTO DEL PROCESO
91
4. SUPLENCIA DE OFICIO:
92
PROCESO CONTENCIOSIO
ADMINISTRATIVO
1.DESARROLLO
2.VIA PROCEDIMENTAL
93
3. MEDIOS PROBATORIOS
(EXP. ADM.) (No hay hechos nuevos)
4. MEDIOS IMPUGNATORIOS
REPOSICIÓN: CONTRA DECRETOS JUEZ REVOQUE
APELACIÓN: CONTRA SENTENCIAS EXCEP. CAS.
CASACIÓN: SENTE. REVIS. - CORT. SUP.
AUTOS EXP. CORT. SUP. REVIS. FIN PROCESO
QUEJA: INADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA DE
RECURSO DE APELACIÓN O CASACIÓN
94
5. MEDIDAS CAUTELARES
(ANTES DEL PROCESO O DENTRO DE ÉL)
(ASEGURAR EFICICACIA DE LA DECISIÓN)
(CPC)
6. SENTENCIA (EJECUCIÓN)
(CORRESPONDE AL JUZGADO O SALA QUE
CONOCIÓ PROCESO EN 1º INSTANCIA)
95
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
INDECOPI
COMISIONES OFICINAS
96
SALA DE DEFENSA DE LA
COMPETEBCIA
COMISIONES:
1. LIBRE COMPETENCIA
2. DUMPING Y SUBSIDIOS
3. PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
4. REPRESIÓN COMPETENCIA DESLEAL
5. REGLAMENTOS TÉCNICOS Y COMERCIALES
6. ACCESO AL AMERCADO
7. REESTRUCRTURACIÓN PATRIMONIAL
97
SALA DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
OFICINAS
1. SIGNOS DISTINTIVOS
2. INVECCIIONES Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
3. DERECHOS DE AUTOR
98
REQUISITOS MIEMBROS DEL
TRIBUNAL
99
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Art. 200.6
PROCESO DE ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
LEY 23506
LEY Nº 28237
COD. PROC. CONSTITUCIONAL
100
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
OBJETO:
1. ORDENAR QUE EL FUNCIONARIO O
AUTORIDAD
2. RENUENTE
3. DE CUMPLIMIENTO A UNA NORMA LEGAL O
EJECUTE UN ACTO ADMINISTRATIVO
4. SE PRONUNCIE EXPRESAMENTE CUANDO LAS
NORMAS LEGALES LE ORDENAN EMITIR UNA
RESOLUCION ADMINISTRATIVA O DICTAR UN
REGLAMENTO
101
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
1. LIGITIMACION Y REPRESENTACION
2. LEGITIMACION PASIVA
3. REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA
4. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
5. DESISTIMIENTO DE LA PRETENSION
6. CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA
7. EJECUCION DE LA SENTENCIA
8. NORMAS APLICABLES
102
LIGITIMACION Y REPRESENTACION
103
LEGITIMACIÓN PASIVA
104
REQUISITO ESPECIAL DE LA
DEMANDA
1. PREVIAMENTE EL DEMANDANTE RECLAMARÁ
POR DOCUMENTO DE FECHA CIERTA EL
CUMPLMIMIENTO DEL DEBER LEGAL O
ADMINISTRATIVO QUE LA AUTORIDAD
INCUMPLE.
RESL.:
PODER JUDICIAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
106
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
PROCESOS:
•AMPARO,
•HABEAS DATA,
•HABEAS CORPUS
107
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
108
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art. 148 Constitución del Estado
109
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
FINALIDAD:
PRINCIPIOS
1. INTEGRACIÓN
2. IGUALDAD PROCESAL
4. SUPLENCIA DE OFICIO
111
1. INTEGRACIÓN
Jueces deben resolver Conflicto de
Intereses en caso de deficiencia de la Lay,
aplicar principios generales del Derecho
Administrativo
2. IGUALDAD PROCESAL
No hay diferencia entre entidad pública
y administrattdo
112
3. FAVORECIMIENTO DEL PROCESO
113
4. SUPLENCIA DE OFICIO:
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PROCESO CONTENCIOSIO
ADMINISTRATIVO
1.DESARROLLO
2.VIA PROCEDIMENTAL
115
3. MEDIOS PROBATORIOS
(EXP. ADM.) (No hay hechos nuevos)
4. MEDIOS IMPUGNATORIOS
REPOSICIÓN: CONTRA DECRETOS JUEZ REVOQUE
APELACIÓN: CONTRA SENTENCIAS EXCEP. CAS.
CASACIÓN: SENTE. REVIS. - CORT. SUP.
AUTOS EXP. CORT. SUP. REVIS. FIN PROCESO
QUEJA: INADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA DE
RECURSO DE APELACIÓN O CASACIÓN
116
5. MEDIDAS CAUTELARES
(ANTES DEL PROCESO O DENTRO DE ÉL)
(ASEGURAR EFICICACIA DE LA DECISIÓN)
(CPC)
6. SENTENCIA (EJECUCIÓN)
(CORRESPONDE AL JUZGADO O SALA QUE
CONOCIÓ PROCESO EN 1º INSTANCIA)
117