Dirección General de

MARINA
MERCANTE

Seminario Internacional sobre el

Sector Servicios

Iniciativas de Políticas y
Panorama del marco
regulatorio e institucional
del Sector Transporte
 1. INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA NAVEGACIÓN
COMERCIAL EN EL PARAGUAY
 ANTECEDENTES DE LA NAVEGACIÓN
COMERCIAL EN EL PARAGUAY

La navegación comercial en el Paraguay tuvo sus inicios a partir del año 1870.
En esa época la empresa argentina Mihanovich tenía el monopolio de los
servicios de transporte en el río Paraguay, realizando la exportación de tanino y
transporte de cemento de la cementera Vallemí S.A. y por supuesto, el tráfico
comercial entre Asunción yBuenos Aires.

Luego de períodos de aguas bajas, la navegación comercial en el río Paraguay se

reinició con más fuerza a partir de 1950, coincidente con el inicio de la
explotación de las minas de hierro del Mutum y Urucum, quedando nuevamente
interrumpida en otro período de aguas bajas, de 1962-1973.

A partir de 1974 se reinicia la navegación comercial con el transporte de mineral

de hierro y manganeso, soja, trigo, productos forestales, y clinker,
principalmente..
 INICIOS DEL FUERTE DESARROLLO DE LA
FLOTA MERCANTE DEL PARAGUAY
Por DECRETO N° 9351 del 27/06/1945 SE CREA LA FLOTA MERCANTE DEL
ESTADO, DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y
COMUNICACIONES, cuyo objetivo principal era contrarrestar el monopolio del
tráfico comercial fluvial de las compañías armadoras extranjeras. La empresa
estatal llegó a contar con 38 embarcaciones, y varias de ellas han realizado
navegación en tráficos de ultramar .

La Flota Mercante del Estado tenía preeminencia en la captación de las cargas

fluviomarítimas. Se desarrolló y trabajó en el tráfico fluvial y marítimo
internacional durante los años 70 y 80 principalmente. A comienzos de los años
90, desaparece luego de un proceso de privatización.
 INICIOS DEL FUERTE DESARROLLO DE LA
FLOTA MERCANTE DEL PARAGUAY

La desaparición de la Flota Mercante del Estado, significó una oportunidad

brillante para el sector privado, ya que había un mercado real y también a futuro,
potencialmente importante, de cargas que habrían de tener origen en la
constante expansión de la economía paraguaya.

A partir de ahí, y con el acontecer de otros hechos importantes que se daban en

el escenario nacional y regional, la marina mercante nacional empieza a
configurar lo que hoy es la flota fluvial mercante más importante de la HPP.
 INICIOS DEL FUERTE DESARROLLO DE LA
FLOTA MERCANTE DEL PARAGUAY
Hechos y acontecimientos significativos

 1945, Creación de la Flota Mercante del Estado

 1957 Creación de la Dirección General de la Marina Mercante como Entidad Estatal
encargada de elaborar las políticas y la planificación para el fomento y desarrollo de
la Marina Mercante Nacional y de las industrias afines.
 1957 Promulgación del Código de Navegación Fluvial y Marítimo
 1965. Se crea la Administración Nacional de Navegación y Puertos, para administrar
los servicios portuarios del país, y efectuar los trabajos de dragado y mantenimiento
de los canales de navegación.
 1967 Firma del Tratado de Libre Navegación con la República Argentina

 1971 Promulgación de la Ley de Reserva de Cargas, como instrumento de fomento a

los armadores paraguayos.
 1990 Promulgación de varias leyes de fomento e incentivo para la inversión .
 1992 Firma del Acuerdo de Transporte Fluvial Longitudinal por la Hidrovía Paraguay
– Paraná (Puerto Cáceres – Puerto Nueva Palmira)
 1994 Promulgación de la Ley que autoriza la construcción y explotación de puertos
privados, que pone punto final al monopolio estatal, incentivando la inversión
privada.
6,000,000

5,000,000

4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2. IMPORTANCIA DEL
SECTOR TRANSPORTE
FLUVIAL
 Geoestratégicamente vital para el desarrollo del país,
debido a la hegemonía de la bandera paraguaya en el
mercado del transporte fluvial de cargas en la Hidrovía
Paraguay – Paraná.

 Por esta vía tiene salida aproximadamente el 80% de las

exportaciones totales del país, e ingresa aproximadamente
el 65% del volumen total importado por el país.

 Empleo directo a unas 10.000 personas, y de manera

indirecta a otras 15.000, aproximadamente.

 Facturación anual aproximada a 450 millones de dólares,

 Puerto
Cáceres
HIDROVÍA PARAGUAY - PARANA
Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay Paraná
(Puerto Cáceres-Puerto de Nueva Palmira)

BOLIV Área de influencia regional: 3.556.941 Km2

IA BRA Cargas Transportadas: 20.000.000 Tn/año
SIL
Flota de buques de Hidrovia: 3.000
Río Apa embarcaciones aproximadamente que
Río Parag uay

realizan transporte internacional de cargas

Rí o
Pi l c
PARAG BRA
om
a yoUAY
Asunción SIL
ARGEN
TINA
R ío
P ar
an á Longitud total: 3.442 Km
Brasil: 881 Km
ARGEN Brasil/Bolivia: 58 Km
an á

TINA
Par
R ío

Paraguay/Brasil 339 Km
Paraguay: 534 Km 37%
Paraguay/Argentina: 390 Km
URUGU Argentina/Uruguay:1240 Km
AY
Puerto Nueva Palmira
Buenos Aires Montevideo
 HIDROVÍA PARAGUAY - PARANA
Tramo Paraguayo
Puerto
Cáceres

Área de influencia regional: 405.037 Km2

BOLIV Paraguay/Brasil 339 Km

IA BRA
Paraguay: 534 Km
1263 km
SIL
Paraguay/Argentina: 390 Km (37%)
Río Apa
Río Parag uay

Cargas ParaguayasTransportadas:
12.000.000 Tn/año
Rí o
Pi l c
PARAG BRA
om
a yoUAY
Asunción SIL Flota Mercante Nacional: 2.400
ARGEN embarcaciones aproximadamente
TINA P ar
an á que participan en tráfico fluvial
R ío

internacional de cargas

ARGEN Terminales Portuarias Privadas:

an á

TINA
Par

Sobre el río Paraguay: 40

R ío

Sobre el río Paraná: 10

Total: 50

Terminales Portuarias Nacionales

URUGU Sobre el río Paraguay: 3
AY
Puerto Nueva Palmira
Sobre el río Paraná: 2
Buenos Aires Montevideo
Total: 5
3. MARCO INSTITUCIONAL
INSTITUCIONES COMPETENTES DEL SECTOR
TRANSPORTE FLUVIAL:
- Dirección General de la Marina
Mercante (DGMM)
- Prefectura General Naval (PGN)
- Administracion Nacional de
Navegación y Puertos (ANNP)
DIRECCIÓN GENERAL DE LA MARINA MERCANTE:
(Dependiente del Viceministerio de Transporte del MOPC)
Órgano Director, Regulador y Fiscalizador de las Leyes, Decretos y
Reglamentos de la Marina Mercante Nacional, Puertos e Industrias
afines.

PREFECTURA GENERAL NAVAL:

(Unidad dependiente de la Armada Paraguaya)
Responsable del control de la seguridad de la navegación, y del servicio
de policía fluvial en las vías navegables de soberanía nacional.

ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE NAVEGACIÓN Y

PUERTOS (Institución autárquica):
Administra y opera los puertos de su propiedad, y realiza los trabajos
de mantenimiento de la navegabilidad de los ríos.
 4. ALCANCE
REGULATORIO
MARCO LEGAL DEL SECTOR TRANSPORTE FLUVIAL Y
PORTUARIO
- Ley Nª 476/1957 Código de Navegación
Fluvial y Marítimo
- Ley Nª 429/1957 Creación de la DGMM
- Ley Nª 295/1971 Reserva de cargas para
embarcaciones de bandera nacional
- Ley Nª 160/1993 Establece tasas por
habilitación de servicios conexos y
complementarios a la actividad naviera
- Ley Nª 419/1994 Regimen legal para
construcción y funcionamiento de puertos
privados
MARCO LEGAL DEL SECTOR TRANSPORTE FLUVIAL Y
PORTUARIO
- Decreto Nª 1994/2014 y su modificatorio N°
2115/2014: Nuevo Reglamento de Incorporación
de Buques y se adecuan las atribuciones de las
instituciones competentes
- Decreto Nª 4787/2016 : Establece plazo para
incorporación por Leasing, desafectación de los
registros y regularización de las embarcaciones
matriculadas por el Decreto 5399/2005
- Decreto Nª 14.402/2001: Designa a la DGMM
como órgano de aplicación de la Ley 419/94 y
aprueba el Reglamento de habilitación de
puertos privados
- Decreto N° 2611/2014: Internalización de los
 5. POLITICAS Y
PLANIFICACION DEL
SECTOR
- FORMALIZACION DE LA FLOTA MERCANTE
NACIONAL
- MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL
- ACUERDO DE HIDROVÍA. Internalización de
los Reglamentos
- INCENTIVAR LA INDUSTRIA NAVAL
- PLANIFICACION DE OBRAS DE
MANTENIMIENTO Y SEÑALIZACION DE LAS
VIAS NAVEGABLES
- FACILITACION DE PROCESOS DE
 GOBIERNO NACIONAL

PROPOSITOS FINES
Disminuir Y subsanar los
obstáculos y mitigar las
dificultades para una
navegación continua y  Reducción de los
permanente en el RIO
PARAGUAY costos operativos

Garantizar que el transporte  Menor tiempo de

de volúmenes de carga se
desarrolle en condiciones entrega
estándares
 Mayor
Garantizar la navegación
continua todo el año, las 24 Competitividad
horas del día, de manera
segura
 6. ESTADÍSTICAS
COMPARATIVO DE LA CANTIDAD DE EMBARCACIONES EXISTENTES
en los años 2000 – 2007 y 2018
(Por Tipo de Embarcación)

BUQUE MOTOR
2,206
REMOLCADORES
BARCAZAS

941

421
235
108 113 116 144
69

2000 2007 2018

Total: 598 Total: 1.170 Total: 2.585

TOTAL EMBARCACIONES REGISTRADAS AL 23/05/2018: 2585

Fuente: Dpto. de Registro – Dirección de Marina Mercante
INCREMENTO DE LA FLOTA PARAGUAYA 424%
COMPARATIVO DE LA CANTIDAD DE
POR TIPO DE EMBARCACIONES EMBARCACIONES EXISTENTES
INCREMENTO
Período DE LA FLOTA PARAGUAYA
2000 - 2018 Años 2000 – 2007 - 2018
POR TIPO DE EMBARCACIONES
Período 2000 - 2018
241%
2,585

1,170

598
33%

BUQUE MOTOR REMOLCADORES BARCAZAS 2000 2007 2018

CRECIMIENTO DE LA
FLOTA FLUVIAL
MERCANTE PARAGUAYA 424%
DESDE EL AÑO 2000

Fuente: Dpto. de Política y Planificación – Dirección de Marina Mercante

 CANTIDAD DE EMBARCACIONES QUE OPERAN ACTUALMENTE
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE TRANSPORTE FLUVIAL DE CARGAS POR LA HIDROVIA
(Por bandera de la embarcación)

1676

0.59% 3.11% 0.43%

6.06%
PARAGUAY
ARGENTINA
BOLIVIA
URUGUAY
BRASIL

89.82%

113
58
11 8

PARAGUAY ARGENTINA BOLIVIA URUGUAY BRASIL

TOTAL EMBARCACIONES HABILITADAS: 1866

Fuente: Sistema VUE – Módulo Marina Mercante
 CANTIDAD DE EMBARCACIONES PARAGUAYAS HABILITADAS PARA OPERAR
EN ELTRÁFICO INTERNACIONAL DE TRANSPORTE FLUVIAL DE CARGAS

BARCAZA GRANELERA 1311

BARCAZA TANQUE 199

REMOLCADOR 106

BARCAZA PORTACONTENEDOR 26

BUQUE MOTOR 23

BUQUE TANQUE 6

BUQUE MOTOR PORTACONTENEDOR 4

BUQUE MOTOR RORO-LOLO 1

TOTAL EMBARCACIONES PARAGUAYAS HABILITADAS: 1676

Fuente: Sistema VUE – Módulo Marina Mercante
 GRÁFICOS COMPARATIVOS
PORCENTAJE DE LA CANTIDAD DE MERCADERÍAS TRANSPORTADAS POR VÍA FLUVIAL, SOBRE EL
TOTAL DE MERCADERÍAS TRANSPORTADAS, POR MODOS DE TRANSPORTE

12.88%

35.95%

64.05%

87.12%

EXPORTACIONES IMPORTACIONES

Fuente: Dpto. de Cargas – Dirección de Marina Mercante

7. EXPECTATIVAS PARA EL
SECTOR
 Dirección General de
MARINA
MERCANTE

MUCHAS GRACIAS