Imaginemos el mundo sin bosques, sin animales salvajes, con ríos

y mares contaminados.
Altas temperaturas, inundaciones y otros desastres derivados del
efecto invernadero, empeorado por décadas de contaminación
ambiental.
Una calidad del aire deteriorado que nos obligue a vivir en
ambientes artificiales.
Todavía estamos a tiempo de evitar esta realidad,
depende de nosotros.
 La Responsabilidad por
Daños al Ambiente en Panamá

Por: Tania Arosemena Bodero

Abogada
“El hombre tiene la responsabilidad especial de
preservar y administrar juiciosamente el patrimonio
de la flora y la fauna silvestre y su hábitat, que se
encuentren actualmente en grave peligro por una
combinación de factores adversos...”

Principio 4
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente, Estocolmo, 1972:
 CONCEPTO

La responsabilidad por daño ambiental surge de la

acción u omisión que deteriora o pone en peligro los
recursos naturales, el equilibrio de los ecosistemas, la
salud, bienes y calidad de vida de la población.

Los responsables deberán

asumir las consecuencias
legales que surjan en la esfera
administrativa, civil y penal,
derivadas de los daños
ambientales causados.
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA
RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AL AMBIENTE

1. DAÑO AMBIENTAL:
“Es todo deterioro o alteración del sistema de elementos naturales
o artificiales de diversa índole (física, química, biológica y
sociocultural) en el cual se desenvuelven los seres vivos.”

Daños Tradicionales Daños Ecológicos

Daños Corporales y Materiales Daños a la biodiversidad y por

contaminación de los lugares
2. ILICITUD DEL DAÑO:
Se produce cuando la acción u omisión generadora de los daños
es contraria a derecho.

“Es prohibido igualmente arrojar a

las corrientes de agua de uso
común, sean o no permanentes, o
al mar, los despojos o residuos de
empresas industriales, basuras,
inmundicias u otras materias que
las puedan contaminar o las hagan
nocivas para la salud del hombre,
animales domésticos o peces.”
Art. 54 del Decreto Ley N° 35 de 22
de septiembre de 1966 sobre el uso
de aguas.
 NORMATIVA ESPECIAL:

EIA

NORMAS
TÉCNICAS

PAMA´S AUDITORIAS

Decreto Ejecutivo No. 57 de 10 de agosto de 2004. Por el cual se reglamentan los

artículos 41 y 44 de la Ley General de Ambiente. Gaceta Oficial 25115 de 2004.
NORMAS TÉCNICAS:
Reutilización de las aguas residuales tratadas. Gaceta
Oficial 24,008 del 13 de marzo de 2000.
Descarga de efluentes líquidos directamente a cuerpos
y masas de aguas superficiales y subterráneas. Gaceta
Oficial 24,115 del 10 de agosto de 2000
Descarga de efluentes líquidos directamente a
sistemas de recolección de aguas residuales. (24,115)
Norma de usos y disposición final de lodos. (24115)
Caracterización y adecuación a los reglamentos
técnicos para descargas de aguas residuales. Gaceta
Oficial 24,490 del 8 de febrero de 2002.
3. NEXO CAUSAL:
Vínculo existente entre la actividad y el daño generado, el cual
permite establecer que los perjuicios fueron producidos por
dicha actividad.

Factores que dificultan la determinación del Nexo Causal:

 Multiplicidad de agentes contaminantes
 Complejidad de su prueba
 Efectos diferidos de los daños ambientales
 4. AGENTE(S) RESPONSABLE (S) DEL DAÑO
AMBIENTAL :

 Las personas o entidades que ejerzan el control de la

actividad peligrosa que produjo los daños.

Los dueños y los directores de un establecimiento o empresa

serán responsables de los daños causados por sus
dependientes en servicio o con ocasión de sus funciones.
(artículo 1645
Código Civil)

 El Estado.
Tanto el Estado, como las Instituciones descentralizadas y el
Municipio serán responsables por los daños causados por
conducto del funcionario por su gestión o por el ejercicio de
sus funciones. (art. 1645 c.c.)
 5. LEGITIMADOS ACTIVOS POR DAÑOS
AL AMBIENTE
 Las personas naturales o jurídicas afectadas por
los riesgos o daños al ambiente.

 El Estado [ANAM, ACP, AMP, MINSA, MIDA,

Defensor del Pueblo, Municipios, entre otros].

 Las asociaciones, organizaciones, e entidades que

tutelan la defensa de los intereses difusos o
colectivos relacionados con el ambiente.
 RÉGIMEN LEGAL DE LA
RESPONSABILIDAD DAÑOS AL
AMBIENTE EN PANAMÁ
CONSTITUCIÓN POLÍTICA:
“Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por
infracción de la Constitución o de la Ley. Los servidores
públicos lo son por esas mismas causas y también por
extralimitación de funciones o por omisión en el ejercicio de
éstas.” Art. 18

En el Capítulo 7 (Régimen Ecológico), Título III (art. 118-121),

excluye referencias expresas a la responsabilidad por daño
ambiental
DERECHO POSITIVO:
“El que por acción u omisión cause daño a otro, interviniendo culpa o
negligencia, está obligado a reparar el daño causado...” (art. 1644 c.c)

“Cuando por negligencia, impericia o imprudencia, una quema

produzca daños y perjuicios a bosque primarios, propiedad del Estado u
otras áreas rurales públicas, incluyendo las silvestres protegidas o a
terceros, el poseedor del permiso será responsable de aquellos y queda
obligado a indemnizar, conforme a sentencia del Juez competente.”
(art. 92, Ley Forestal 1/1994)

“Las personas naturales o jurídicas que causen daño o perjuicio ambiental,

potencial o actual, deberán restaruar e indemnizar los daños y perjuicios...”
(art. 79, Legislación de Vida Silvestre 24/1995)
 ASPECTOS RELATIVOS A LA RESPONSABILIDAD
POR DAÑOS AMBIENTALES EN LA LEY GENERAL DE
AMBIENTE

TÍTULO VIII, DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

“La contaminación producida con infracción de los límites

permisibles, o de las normas, procesos y mecanismos de prevención,
control, seguimiento, evaluación, mitigación y restauración,
establecidos en la presente Ley y demás normas legales vigentes,
acarrea responsabilidad civil, administrativa o penal, según sea
el caso” . Art. 107 (lo resaltado es nuestro)
Artículo 108
La responsabilidad se origina por el daño (ambiente – salud
humana) derivado por el uso, aprovechamiento de un recurso
o el ejercicio de una actividad.

Obligaciones del causante:

 Reparar el daño causado.
Aplicar medidas de prevención y mitigación.
Asumir los costos que correspondan.
Artículo 109 Fundamento de la responsabilidad objetiva por
daño ambiental

“Toda persona natural o jurídica que emita, vierta,

disponga o descargue sustancias o desechos que afecten
o puedan afectar la salud humana, pongan en riesgo o
causen daño al ambiente, afecten o puedan afectar los
procesos ecológicos esenciales o la calidad de vida de la
población, tendrá responsabilidad objetiva por los
daños que puedan ocasionar graves perjuicios, de
conformidad con lo que dispongan las leyes especiales
relacionadas con el ambiente.” Art. 109
 Ley No. 17 de 23 de octubre de 1975 que aprueba el Convenio
Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados
por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos, 1969

Responsabiliza al propietario de un
barco de todos los daños por
contaminación causados por los
hidrocarburos derramados o
descargados desde el barco o
resultados de un siniestro. Art. III

Ley N° 96 de 15 de diciembre de 1999

(lo modifica) Torrey Canyon – Seven Stones 1967
Ley N° 21 del 9 de junio de 1980. Por la cual se dictan normas
sobre la contaminación del mar y aguas navegables.

Responsabiliza al propietario, armador u operador de

un buque, aeronave o instalación marítima o terrestre de
los daños por contaminación por descargas de
sustancias contaminantes en las aguas navegables y
mar territorial de Panamá. Art. 17

Solidaridad (Culpa) Mancomunidad (Propietarios sin culpa)

Art. 117-119 Acción Civil Ambiental:

 Objetivo: Restaurar el ambiente afectado o el pago de

una indemnización por los daños ambientales. (Defensa
de un ambiente sano)
 Legitimados: Estado, los municipios, las organizaciones
no gubernamentales y los particulares.
 Trámite: Procedimiento sumario, sin generar costas
judiciales.
 Prescripción: A los 10 años de la realización o
conocimiento del daño.
 Pruebas: Los informes elaborados por personal idóneo
de la ANAM, la Contraloría, o la autoridad competente.
DENUNCIA AMBIENTAL
 Cualquier persona
(individual o asociados
legalmente) podrá
denunciar infracciones
ambientales a la Ley
No. 41 de 1998.
Procedimiento Administrativo por Denuncia o Queja
Denuncia
queja

Inspección
ocular

Informe
técnico

Resolución
No presento Si presento
Admite o
Infractor Infractor
Desestima

Quien es pruebas
alegatos
No Si Informe
Técnico
Final
Resolución
pruebas
Resolución Notifica
investigación alegatos Resolución
Archivo exp.
Final
 5 días

Pruebas

Investigación Informe Resolución Resolución

técnico objeto de Informe Técnico Final
de Oficio
Preliminar investig. (sanción)

5 días 5 días

Alegatos

La investigación de oficio o por denuncia debe agotarse en un

término no mayor de 2 meses, a partir de la fecha oficial de
presentación.
La resolución sobre el mérito de una denuncia o queja, debe
emitirse dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que se agoto
la investigación. (artículo 88 Ley No. 38 de 2000)
Los vacíos del procedimiento
administrativo especial, se suplirán con
las normas del Procedimiento
Administrativo General (Ley No. 38 de 31
de julio de 2000), y/o por el Libro
Segundo del Código Judicial, en cuanto
sean compatibles con la naturaleza de los
procedimientos administrativos.
 SANCIONES ADMINISTRATIVAS (ANAM)

 Amonestación escrita.
 Suspensión temporal o definitiva de las actividades de
la empresa.
 Multas de 1 millón hasta 10 millones de balboas.
 Ordenar accesoriamente el pago de los costos de
limpieza, mitigación y compensación de los daños
ambientales.
 PARTIENDO DE LA
EDUCACIÓN

MECANISMOS LEGALES
COACTIVOS
PREVENCIÓN
DE INCIDENTES
“Paz con la naturaleza,
que debemos de respetar
cuando en ella
trabajamos por el bien
de la Humanidad”