EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Mg. Oswald Galindo valencia

Sistemas Administrativos
Definición de Sistema

 Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas
por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles
de Gobierno.

 Solo por ley se crea un Sistema.

 Finalidad

 Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad

regular la utilización de los recursos en las entidades
de la administración pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
 ¿Cuáles son los Sistemas Administrativos?

1. Gestión de Recursos Humanos

2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
 ¿Cuáles son los Sistemas Administrativos?

9. Defensa Judicial del Estado

10. Control.
11. Modernización de la gestión pública

 El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas

Administrativos, con excepción del Sistema Nacional
de Control.
 Rectoría de los Sistemas Administrativos

 El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y

operar los Sistemas Administrativos, aplicables a
todas las entidades de la Administración Pública,
independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo
General.

 La Contraloría General de la República en el caso del

Sistema Nacional de Control.
 ¿A quienes alcanza?

 Los sistemas administrativos

tiene carácter transversal e
incluso vertical, porque afectan y
vincula a toda entidad que
conforma el Estado; sin importar
el nivel de gobierno o su nivel de
autonomía.

 Los sistemas solamente se

pueden crear por ley.
 Sistema Nacional de Presupuesto Público

 El SNPP es el sistema administrativo que regula el proceso

presupuestario. Esto es, la determinación de ingresos y
gastos del Estado, así como su asignación y gasto efectivo.

 El proceso presupuestario está compuesto por las etapas

de: i) programación, ii) formulación, iii) aprobación, iv)
ejecución y v) evaluación.

 De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran el

SNPP son: i) la Dirección Nacional del Presupuesto Público
(dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y
ii) las entidades de todo el sector público.
 Sistema Nacional de Tesorería

 El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema

administrativo que regula la administración de los
fondos públicos en las entidades del sector público.
Esto, sin importar el origen o fuente de
financiamiento de dichos fondos.

 El SNT está regulado en la Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº
28112) y por la Ley General del Sistema Nacional de
Tesorería (Ley Nº 28693) y las Directivas emitidas por
la Dirección Nacional de Tesoro Público.
Sistema Nacional de Tesorería

 De acuerdo a dichas normas, los

sujetos que integran el SNT son:
i) la Dirección Nacional de
Tesoro Público, (dependiente del
Vice Ministerio de Hacienda del
MEF) y ii) las entidades de todo
el sector público.
 Sistema Nacional de Contabilidad

 El SNC es el sistema administrativo que establece las

normas y procedimientos de contabilidad que deben
seguirse en el sector público.

 La contabilidad del sector público se configura como un

sistema de información económica, financiera y
presupuestaria de cada una de las entidades que lo
conforman.
 Sistema Nacional de Contabilidad

 Un objetivo complementario de este sistema

administrativo es la elaboración de las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la República y las
Cuentas Fiscales.

 El SNC está regulado en la Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº
28112), la Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad (Ley Nº 28708) y las Directivas emitidas
por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.
 Sistema Nacional de Contabilidad

 De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran

el SNT son: i) la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda
del MEF) y ii) las entidades de todo el sector público.

 Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del

patrimonio, la situación financiera, los resultados y la
ejecución del presupuesto.
 Sistema de Abastecimiento

 El Sistema de Abastecimiento es el conjunto

interrelacionado de políticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos técnicos
orientados al racional flujo, dotación o suministro,
empleo y conservación de medios materiales; así como
acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos
que desarrollan las entidades integrantes de la
administración pública.

 Sistema de Defensa Judicial del Estado

 Es el conjunto de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos, estructurados e integrados
funcionalmente mediante los cuales los Procuradores
Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.
¿Quiénes integran el Sistema de Defensa Jurídica
del Estado

 El Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del

Estado.

 Los miembros del Consejo de Defensa Jurídica del

Estado.

 Los Procuradores Públicos.

 Sistema de Inversión Pública

 Es un instrumento del Estado que permite la mejor

utilización de los recursos públicos destinados a la
inversión. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de
principios, normas técnicas, métodos y procedimientos
para la formulación, evaluación y ejecución de PIP.

 Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son

intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o
de provisión de bienes o servicios de una Entidad.
 Sistema de Planeamiento
Estratégico

 Es un conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas y
relaciones funcionales cuya finalidad
es coordinar y viabilizar el proceso
de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del
país.
 Sistema de Planeamiento Estratégico

 El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico está

integrado por:

◦ a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, como

órgano rector del Sistema;

◦ b) los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su

autonomía, de los demás poderes del Estado, de los organismos
constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales y
locales con responsabilidades y competencias en el
planeamiento estratégico; y
 Sistema de Planeamiento Estratégico

◦ c) el Foro del Acuerdo Nacional, que actúa como instancia de

concertación de la planificación estratégica nacional cuando su
intervención es solicitada, en su orden, por el Presidente del
Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del
CEPLAN.
 Sistema de Endeudamiento Público

 Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos

orientados al logro de una eficiente administración del
endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público.
 Sistema de Endeudamiento Público

 Está integrado por la Dirección Nacional del

Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio
de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales
conducen los procesos relacionados con el sistema, a
nivel de todas las entidades del Sector Público que
administran fondos de las entidades y organismos
públicos.
 Sistema Nacional de Control

 El SNC es el conjunto de órganos de control, normas,

métodos y procedimientos estructurados e integrados
funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control en forma descentralizada.

El ejercicio del control gubernamental por el SNC en

las entidades, se efectúa bajo la autoridad normativa
y funcional de la Contraloría General de la República.

 Sistema de modernización del Estado

 Son los procesos de cambio en la organización y

redistribución del poder político, la estructura y
funcionamiento de la administración pública y sobre
las reglas que rigen a los recursos humanos del sector
público para mejorar su desempeño y la relación entre
el Estado y la ciudadanía.

 Busca la legitimación de las organizaciones estatales

de sus tres niveles de gobierno, para hacer al Estado
más representativo y eficiente


Tarea

 Identifique las oficinas de una entidad pública que

tienen a su cargo los Sistemas Administrativos del
Estado (ver organigrama de cada institución).

 Si su organización quisiera incrementar la cobertura

de expansión de servicios educativos o servicios de
salud, identifique todos los sistemas administrativos
con los que tendría que vincularse, para que pueda
darse la prestación efectiva de servicios.