UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

PLANEAMIENTO URBANO Y
REGIONAL (E)

DOCENTE:
ARQ. HEKART CHARAHUA

INTEGRANTES:
- VILMA CORI SEGOVIA
- LUCIA MERLY HUAÑEC AMPUERO
 PRESENTACION

Entre las políticas generales del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento (MVCS), que cumple -entre otras- a través de la Dirección General de
Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo (DGPRVU) se destacan: «la
promoción de la distribución equilibrada de la población y de las actividades
económicas y sociales en el territorio nacional, la articulación transversal de
las ciudades del territorio nacional para compensar la articulación longitudinal
predominante y complementar el marco jurídico nacional en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
 INTRODUCCION

El término «acondicionamiento territorial» se introdujo por primera vez en el Perú

hace más de 40 años, en ocasión de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
1971-1975, como una «política nacional de desarrollo», su definición, contenidos y
alcances fueron concebidos a partir de la necesidad de incluir al espacio rural y la
gestión integral de los recursos naturales en el sistema de planificación de las
ciudades, con la finalidad de asegurar la ocupación racional y uso planificado del
territorio.
 INTRODUCCION

La formulación de todo Plan, involucra inquirir por el futuro y de cara a este, los
hombres pueden escoger entre cuatro actitudes fundamentales: sufrir el cambio
(pasividad), actuar con urgencia (la reactividad), prepararse para los cambios
previsibles (la pre actividad) y, por último, actuar para provocar los cambios
deseados (la pro actividad). En un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre
el resto, y en un contexto de crecimiento, es preciso anticiparse a los cambios y
provocarlos , fundamentalmente, a través de la innovación.
 BASE CONCEPTUAL

El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento técnico- normativo de

planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la
organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución,
jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural;
la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el
desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del
territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el
enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
 BASE CONCEPTUAL

El PAT se constituye en el componente físico espacial del Plan Provincial de

Desarrollo Concertado Provincial (PDC), en este sentido desarrolla la dimensión
territorial de las propuestas del PDC, sin embargo la relación de entre el PDC y el
PAT es una relación de mutua complementariedad y dependencia, en la que el PDC
establece la visión y marco general de desarrollo de la provincia, mientras que el
PAT desarrolla los elementos relacionados con los aspectos físico-espaciales del
territorio, en este sentido la elaboración del PAT genera y en algunos casos
actualiza información que luego es retroalimentada en los procesos de actualización
o reajuste del PDC y la «Visión de Desarrollo de Largo Plazo» de la
provincia.
 FINALIDAD

El PAT, tiene por finalidad orientar y regular la organización físico-espacial de las

actividades humanas en cuanto a:

a.Distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos

urbano y rural.
b. La conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural.
c. El desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del
territorio provincial.
d. La ocupación y uso planificado del territorio.
 QUIEN LO ELABORA

Los Planes de Acondicionamiento Territorial son elaborados por las

Municipalidades Provinciales y aprobados mediante Ordenanza Municipal por sus
respectivos Consejos Provinciales.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) además de otras
instituciones públicas y privadas, pueden brindar asistencia técnica y capacitación
a los Gobiernos Locales en la elaboración, implementación y ejecución del PAT. Sin
embargo la aprobación de los planes de Acondicionamiento Territorial es de
competencia única y exclusiva del Consejo Provincial.
QUIENES SON LOS INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE
ELABORACION DEL PAT

El proceso de elaboración del PAT debe identificar e involucrar a los

siguientes actores:

 Autoridades políticas del Gobierno Regional, Provincial y Distrital.

Funcionarios Públicos de las Direcciones
 Regionales Sectoriales del Gobierno Regional.
 Representantes de las Empresas Prestadoras de Servicios.
 Representantes de los Colegios Profesionales.
 Representantes de Universidades.
QUIENES SON LOS INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE
ELABORACION DEL PAT

 Funcionarios Públicos de INDECI.

 Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso
de Leche, Comedores Populares, etc.)
 Representantes de instituciones agrarias, ganaderas y afines del sector
rural.
 Representantes de instituciones religiosas.
 Otras organizaciones de base importantes de la localidad.
AMBITO DE INTERVENCION DEL PAT

El ámbito de intervención del PAT es el territorio provincial. Sin embargo, el D.S.

Nº 004-2011-VIVIENDA «Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano», establece la posibilidad de que la elaboración del PAT abarque dos o
más jurisdicciones provinciales en cuyo caso el Plan debe ser aprobado por los
respectivos Gobiernos Locales provinciales involucrados. Por lo cual el ámbito de
intervención del PAT, puede delimitarse también en espacios como cuencas
hidrográficas, zonas marino costeras, zonas de desarrollo agrícola, unidades
geográficas de tratamiento especial por razones, socio-culturales, económicas,
físicas, etc., siempre y cuando estas sean de competencia provincial.
 PARA CUANTO TIEMPO SE ELABORA EL PAT

El PAT se elabora en base a la «visión provincial de desarrollo a largo

plazo», por lo que su horizonte de planificación debe ser de 20 años a más.
Estructurando el desarrollo de estrategias, políticas, programas, proyectos,
orientaciones y regulaciones de acondicionamiento territorial para períodos
de corto, mediano y largo plazo.
 CADA QUE TIEMPO SE DEBE ACTUALIZAR EL PAT

A pesar de que el horizonte de planificación del PAT comprende

períodos de largo plazo (20 años a más), el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano establece la
vigencia y necesidad de actualización a los 10 años posteriores a su
aprobación mediante Ordenanza Municipal.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN SU FORMULACION

ARTICULACIÓN: se refiere a que la propuesta del PAT debe concertar las

políticas y normas de carácter nacional, sectorial, regional y local con una
visión compartida de desarrollo, en un marco de permanente proceso de
descentralización.
FLEXIBILIDAD: se refiere a la «capacidad de adaptación» que las
propuestas territoriales del PAT deben tener frente a los cambios constantes
de variables internacionales, nacionales y regionales.
EQUIDAD SOCIAL E IGUALDAD: se refiere al derecho ciudadano de acceso
a las mismas oportunidades, bienes y servicios en el territorio.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN SU FORMULACION

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSULTA: se refiere al desarrollo de

mecanismos y estrategias que impulsen y garanticen la participación efectiva
de los ciudadanos en los procesos de acondicionamiento territorial.

INTEGRIDAD: se refiere a que los niveles de gobierno deben colaborar entre

si y respetar los fines estatales, asegurando el carácter unitario del Estado,
evitando que el proceso de descentralización genere desintegración o
enfrentamiento entre los niveles de gobierno.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN SU FORMULACION

SUBSIDIARIDAD: se refiere al concepto de que las actividades de gobierno

en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la
población si se efectúan descentralizadamente. Implica que cada asunto
público sea resuelto por la autoridad pública más próxima al problema a fin de
lograr mayor eficiencia en la solución de los problemas y propicien la
participación ciudadana.

GOBERNANZA: se refiere a la consolidación, respeto y transparencia de la

institucionalidad pública y la seguridad jurídica con la participación ciudadana
oportuna e informada.
 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PAT

La metodología para la elaboración del PAT, asume un enfoque

sistémico del territorio, en el cual este se define como el «conjunto de
elementos independientes que se relacionan de forma compleja y
dinámica entre sí, de tal forma que el cambio en un elemento afecta al
conjunto de todos ellos».

El proceso de elaboración del Plan incluye además el desarrollo de

los siguientes enfoques metodológicos:
 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PAT

ENFOQUE PROSPECTIVO Y ESTRATÉGICO: considera el futuro

como algo múltiple y abierto, es decir algo que queda por construir, en
este contexto las herramientas diseñadas a través de los procesos de
acondicionamiento territorial deben contener la versatilidad y
flexibilidad necesarias para adaptar las condiciones cambiantes del
entorno territorial a la consecución de sus objetivos.
 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PAT

ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: pretende el

desarrollo constante de la capacidad de los espacios territoriales de
elevar su productividad económica, de articular sus relaciones
institucionales, de conservar su patrimonio natural y de posicionarse
favorablemente con relación a los otros territorios y al mundo exterior
en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y
de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalización.
 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PAT

La elaboración del PAT comprende 4 fases consecutivas, las cuales se

describen a continuación:
a) FASE 1: ACCIONES PREPARATORIAS

Esta fase previa al análisis y diagnóstico territorial, tiene como objetivo

fundamental el de definir el «proyecto del plan», es decir la hoja de ruta
que va a guiar la elaboración de este documento.
 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PAT

b) FASE 2: DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

El entendimiento del territorio como un sistema, en el cual existen

relaciones extremadamente complejas, resultado de la interacción entre el
medio físico natural y la población que ocupa y modifica dicho espacio
geográfico, el objetivo fundamental del análisis y diagnóstico territorial
radica en comprender: [a] el funcionamiento del territorio como sistema, [b]
su estado actual, así como [c] las tendencias de su comportamiento.
 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PAT

c) FASE 3: PROPUESTA TERRITORIAL

Definidas en la fase anterior los elementos que consolidan el diagnóstico

integral del sistema territorial, la siguiente fase comprende la búsqueda de
soluciones dirigidas a conseguir los objetivos planteados en el diagnóstico
integral. Para ello es tan importante como lo que hay que hacer es lo que
no hay que hacer y cómo se va a hacer; por lo tanto hay 3 clases de
medidas [que deberán diseñarse]: de regulación (lo que luego se traducen
en normas), de intervención (que se hacen operativas a través de otros
planes, programa y proyectos) y de gestión (que operan a través de un
ente gestor y de un sistema de gestión).
 METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PAT

d) FASE 4: APROBACIÓN
Comprende las actividades de exhibición de la Versión de Consulta del
Plan tanto en el local de la Municipalidad Provincial o Municipalidades
Provinciales comprendidas en el proceso y en las Municipalidades
Distritales correspondientes para su revisión y emisión de observaciones y
recomendaciones, de considerarlo conveniente, dentro de un plazo de 30
días calendario, dentro del cual se contempla la realización de una
Audiencia Pública que permita evaluar el contenido del PAT, por personas
naturales y jurídicas de la jurisdicción provincial, las cuales formularán de
acuerdo a ley y la normatividad vigente, sus observaciones, sugerencias y
recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del
plazo antedicho que señala el D.S. N° 004-2011-VIVIENDA vigente.