Acerca del Estado en América Latina

contemporánea:
diez tesis para discusión.

Guillermo O´DONNELL

En: La democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y

ciudadanos. Contribuciones para el debate. Buenos Aires, PNUD, 2004. Pág.
149 a 192
 Tres aspectos del estado
1)Eficacia como un conjunto de burocracias;

2)Efectividad como sistema legal;

3)Credibilidad como realizador del bien común de la

nación -o del pueblo-

 “En América Latina, podemos decir que, con algunas excepciones
parciales, hemos tenido y seguimos teniendo estados que registran
un bajo puntaje en las tres dimensiones.”
ineficacia de las burocracias estatales
escasa y sesgada penetración de los sistemas legales
baja credibilidad como intérpretes y realizadores del bien común
de sus poblaciones
Grandes o pequeños en su tamaño como burocracias estos

estados son débiles.

 NO han logrado normalizar y homogeneizar
sus naciones y sociedades

el estado en América Latina no penetra ni controla el conjunto de

su territorio
su legalidad se ve frecuentemente truncada
INSUFICIENTE credibilidad como intérprete y realizador del
bien común
la legitimidad de su coerción resulta asi disputada
 “Éste es un estado que, por sí mismo y por los
insumos que operan desde esferas socialmente
privilegiadas, se resiste a ser ensanchado y en el
que, además y con graves consecuencias para su
credibilidad, cuando algunos derechos de clases y
sectores subordinados logran ser inscriptos, no
pocas veces ellos no son implementados.”
“…estos estados y sus gobiernos tienen escasa
capacidad para democratizar sociedades en
las que una larga y muy asentada historia de
desigualdad demanda persistentes esfuerzos
en los que un estado ensanchado debería
jugar un papel central.”
Diez
tesis
 Primera tesis
El principal problema del estado latinoamericano es:
la ineficacia de sus burocracias -no el tamaño –
la inefectividad de su sistema legal
la falta de credibilidad del estado y el gobierno
estado débil y “angosto”

=
impedimento para la democratización
 Segunda tesis
El principal tema de una reforma del estado debería ser el de para qué tipo de
nación se propone que ese estado sea:
cuáles agencias son o no -in-necesarias
racionalización de burocracias y procesos administrativos
cuáles deberían ser reformadas y cuáles creadas???
eliminación de burocracias innecesarias
repensar y retrotraer la “descentralización” y eliminacion de
agencias estatales
mejorar el cumplimiento de las funciones básicas del estado
vigencia de elementales derechos civiles y sociales
discusión política acerca de qué tipo de nación y sociedad son
posibles y deseables
 qué tipo de estado se require???
 Tercera tesis
Una importante proporción de la población que está por debajo del
piso mínimo de desarrollo humano, en términos de
•acceso a bienes materiales
•servicios públicos básicos
•efectivización de derechos civiles.
son pobres materialmente y legalmente
les son negados de hecho derechos que les están formalmente
asignados
“…el sector popular tiene claro interés en un estado fuerte (es
decir, ancho así como razonablemente eficaz, efectivo y creíble) ya
que éste es el principal lugar donde puede inscribir y hacer
efectivos sus derechos de ciudadanía.”
 Cuarta tesis
Se corroen las bases de sustentación del propio régimen democrático
•severas restricciones económicas
•fuertes constelaciones de poder
“…el juego democrático admite diversos criterios y estrategias, a
ser dirimidos mediante los acuerdos y los conflictos legalmente
regulados que ese juego implica.”

reconocimiento de las restricciones existentes

no acatar el “imposibilismo”
discusión política democrática
“desafíos del desarrollo democrático de América Latina”
 Quinta tesis
Ampliar la agenda pública que ha estado monopolizada por
cuestiones económicas -definidas según intereses de clases y
sectores dominantes-
preocupaciones de seguridad
estrechez de nuestras agendas públicas
poder
Quien maneja la agenda ya casi ha ganado la partida
dificultad de movilizarse y ser políticamente representados
•fallas de la representatividad
•“…hondo hiato existente entre el sector popular y el resto de la
sociedad”
 Sexta tesis
El estado latinoamericano ha presentado desde siempre una cara
distante y ajena, cuando no hostil, a buena parte de su población.
doble discriminación
negación a muchos de sus derechos
otorgamiento de privilegios y
exención de obligaciones a otros
trato descomedido de parte de los funcionarios estatales
dificultades de acceso a servicios estatales -educación, salud y
justicia-
El régimen democrático reconoce la ciudadanía electoral
El Estado niega la ciudadanía civil y social en la no
efectivización de acceso a sus burocracias y su sistema legal
Minorías etnicas / pobres / mujeres
inexistencia / falta de implementación de derechos / prácticas de
discriminación
fuerzas democratizantes
capacidad de compromiso y movilización
impulsar avances
 Séptima tesis
Existen profundas desigualdades en nuestra region y para
corregirlas se requerirá de persistentes y prolongados
esfuerzos.
agencias estatales reformadas
ampliación de la agenda pública / vitalidad del juego democrático
/ receptividad y ensanchamiento del estado
“empoderar” (empower) a los sectores populares para que estén
en mejores condiciones de ir definiendo y redefiniendo sus propios
intereses e identidades
derechos civiles y una canasta básica de derechos sociales para el
conjunto de la población
 Octava tesis
Existe una distancia histórica entre el estado y los diversos
componentes del sector popular que no ha disminuido en casi
ningún país durante las décadas recientes

Dos procesos cercanamente conectados:

1. la influencia -como insumo de políticas públicas- de intereses
sectoriales
2. La actitud pasiva de los gobiernos frente a la globalización
económica y financiera.
•Se pone en cuestión la credibilidad del estado como un estado-
para-la-nación –

Estado para una-nación-de-ciudadanos/as

•no invocador de una comunidad orgánicamente

definida - manipulada por diversos autoritarismos-
•interpelador y promotor de ciudadanía
 Novena tesis
Las sociedades latinoamericanas siguen siendo sumamente
fragmentadas y desiguales.
Extender homogéneamente la legalidad estatal
abarcar el conjunto del territorio y todas las categorías sociales
Implantar un estado democrático de derecho

garantías de previsibilidad y debido proceso

+
derechos de la ciudadanía
 Décima tesis
El élan democrático de las últimas décadas de América Latina no ha
sido puramente formal.
La emergencia y reconocimiento de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas pone sobre la mesa las contradicciones entre la
legalidad estatal y la cultura, identidad y legalidad de esos pueblos
y la dificultad de encontrar soluciones satisfactorias.
Contradiccion entre
•extender la legalidad estatal hasta eliminar las legalidades
sultanísticas o mafiosas
•hacerlo de tal manera que establezca una respetuosa convivencia
con la de los pueblos indígenas
la democracia presupone el reconocimiento de todo individuo
como un agente dotado de razón práctica y dignidad
establece una base universalista de trato fundado en el respetuoso
reconocimiento mutuo, incluso con personas que tienen
concepciones más colectivas o comunitarias de su propia identidad
 “Ciertamente, en el caso de América Latina no se trató de
naciones en busca de un estado, sino de estados en busca de
una nación. Las ‘comunidades imaginadas’ fueron
imaginadas por y para la elite criolla, auto-proclamándose
‘el pueblo’. Cuando este ‘pueblo’ se reunió en asamblea a
fin de elaborar un contrato, una Constitución, las mujeres
estaban afanadas cocinando y los sirvientes –gente india y
negra– igualmente estaban ocupadas buscando leña,
trayendo agua, recogiendo papas y verduras y matando
cerdos y novillos a fin de alimentar la asamblea”.
Willem Assies (2002)