ACTO

ADMINISTRATIVO
El Acto Administrativo

Son las declaraciones de las

entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están
destinados a producir efectos
jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de las
administrados dentro de una
situación concreta.

No son actos administrativos los actos de

administración interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad
Tampoco son actos administrativos los comportamientos y
actividades materiales de las entidades.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Elemento Subjetivo: Competencia

 Elementos Objetivos: Contenido u Objeto / Finalidad

 Elementos Formales: Motivación / Procedimiento Regular

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

1. COMPETENCIA

Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,

territorio, tiempo, a través de la autoridad nominada al
momento del dictado y en caso de órganos colegiados
cumpliendo los requisitos de sesión y quórum.

2. OBJETO O CONTENIDO
Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos, debiendo ser lícito, preciso y jurídico y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
 REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

3. FINALIDAD PÚBLICA
Adecuarse a la finalidad del interés público señalada en la norma
que otorga facultades a cada órgano emisor, sin que pueda
habilitarse a perseguir mediante el acto

4. MOTIVACION

El acto administrativo debe estar debidamente motivado en

proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico
5. PROCEDIMIENTO REGULAR

Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante

el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto
para su generación
 FORMAS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
 Deben expresarse por
escrito, salvo por su
naturaleza y circunstancias
del caso.
 Cuando se emite varios
actos administrativos de la
 Al acto escrito indica la
misma naturaleza, podrá
fecha y lugar en que es
ser empleada firma
emitido y firma de la
mecánica o integrarse en
autoridad interviniente.
un solo documento bajo una
 Cuando el acto
misma motivación, siempre
administrativo es producido que se individualice a los
por sistemas automatizados administrados sobre lo
, donde debe conocer el recae los efectos del acto
nombre y cargo de la
autoridad que lo expide
 Nulidad de los Actos
Administrativos
 La contravención a la
Constitución, a las leyes o a
las normas reglamentarias
 El defecto u omisión de
alguno de los requisitos de
validez.
 Los actos administrativos
que sean constitutivos de
infracción penal, o que se
dicten como consecuencia
de la misma
 Los actos expresos o los
que resulten como
consecuencia de la
aprobación automática o
por silencio administrativo,
cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico o
cuando no se cumple con
los requisitos.
Documentación o trámites
esenciales para su
adquisición
 Eficacia del Acto
Administrativo

Es eficaz a partir de la notificación

legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en la
Ley

El acto administrativo que otorga

beneficio al administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su emisión,
salvo disposición diferente del mismo
acto
  Notificación personal al
administrado
 Mediante telegrama. Correo
certificado, Correo Electrónico,
telefax o cualquier otro medio
que permita comprobar
fehacientemente su acuse de
recibo y quien lo reciba.
 Por publicación en el Diario
Oficial El Peruano y en uno de
los diarios de mayor
circulación en el territorio
nacional
 La autoridad no puede suplir
alguna modalidad con otra, ni
modificar el orden de prelación
antes mencionado.
 Tratamiento igual al previsto
en este capitulo corresponde a
los citatorios, los
emplazamientos, los
requerimientos de documentos
o de otros actos
administrativos análogos
 El administrado interesado por
el acto que hubiera
consignado en su escrito
alguna dirección electrónica
que conste en el expediente,
puede ser notificado a través
de ese medio, siempre y
cuando haya dado
autorización expresa de ello.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Procedimiento Administrativo
Conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisión
de un acto administrativo que produzca
efectos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

Art. 29º Ley Nº 27444 “Ley del

Procedimientos Administrativo General”
 Sujetos del Procedimiento
Administrativo
Los sujetos que intervienen en el
procedimiento administrativo son:
• La Autoridad
• El Administrado Administrativa
Administrado:
Toda Persona Natural o Jurídica perteneciente
al Sector Privado o Sector Público, que se
vincula con la Administración Pública.
Autoridad Administrativa:

Es el agente de las entidades que, bajo

cualquier régimen jurídico ejercen las
facultades de conducción del procedimiento
administrativo (inicio, instrucción,
sustanciación, emisión de resolución y
ejecución).
 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
MEDIDAS FIN O
INICIACION CAUTELARES INSTRUCCION TERMINACIÓN EJECUCION

Conjunto de actividades
destinadas a proveer a la
autoridad de pruebas: - Por Resolución Siendo que la
De A Administración
Oficio pedido - Por Abandono
puede hacer
de Solicitar (renuncia tácita)
cumplir sus
parte informes o Interrogar
- Por mandatos, la ley
dictámenes testigos
Desistimiento 27444 para ello
medidas correctivas
- Por Silencio
Recabar Inspecciones Administrativo
antecedentes oculares Positivo - Ejecución
y documentos
- Por Silencio coactiva
Administrativo - Multa
Consultar Negativo Coercitiva
documentos
-Compulsión
sobre
personas
- Ejecución
subsidiaria
Calificación de Procedimientos
Administrativos
 Deben de iniciar los administrados ante las
entidades para ejercer sus intereses.

Se clasifican conforme a las disposiciones de

acuerdo a Ley: Procedimientos de Aprobación
Automática o de Evaluación previa por la entidad

 Cada entidad señala estos procedimientos en su

Texto Unico de Procedimientos Administrativos
TUPA, siguiendo los criterios establecidos en la ley.
 Requisitos de los
Escritos:
(Art. 122 Ley Nº 27444)
1. Nombre y Apellidos completos, domicilio y DNI, calidad de
representante (Poderes)
2. Expresión concreta de lo pedido, fundamentos de hecho y
de ser posible los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital (no sabe firmar o está
impedido)
4. Indicar el órgano, entidad o autoridad a donde va dirigido.
5. Dirección del lugar donde recibirá las notificaciones.
6. Relación de documentos y anexos que acompaña según el
TUPA
7. Identificación de Expediente (Caso de Exp. ya iniciados)
8. Copia de escritos (Art.123º)
Etapas del Procedimiento:

I. Inicio
II. Ordenación e Instrucción
III. Conclusión
IV. Ejecución de Resolución
 * Oficio
INICIO * A petición de parte

•De manera sencilla y eficaz

•Valorarlas pruebas aportadas por
el administrado.
•Valorar además:
ORDENACION e
INSTRUCCION - Antecedentes de Documentos.
- Solicitar informes y dictámenes.
- Conceder audiencias
- Practicar Inspecciones
 -Emisión de Resolución con
pronunciamiento sobre el fondo.
-Aplicación del Silencio Administrativo
CONCLUSION Positivo o Negativo.
-Desistimiento

-Abandono

-Procede la Ejecución Forzada de los

actos administrativos a través de los
propios órganos con el apoyo de la
EJECUCION DE Policía Nacional.
RESOLUCIONES -Aplicación del Silencio Administrativo
Positivo o Negativo.
(Excepción: Mandato Judicial o sujetos
a condición o plazo )
 Clases de Procedimiento:
I. De Aprobación II. De Evaluación Previa.
Automática. - Silencio Positivo
- Silencio Negativo
I. Aprobación Automática:
 Licencias
 Autorizaciones
 Constancias
 Copias Certificadas
Que habiliten para ejercicio continuo de actividades
 Similares profesionales, sociales, económicas o laborales en el
ámbito privado, siempre que no afecten derechos de
terceros.

“sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la

administración”
Fiscalización Posterior:

 Revisión de Oficio mediante muestreo

(Autenticidad de declaraciones, documentos,
informaciones y traducciones).
 No menos del 10% de todos los expedientes
con un máximo de 50 por semestre.
 Sanción por falsedad: Nulidad, multa de 2 a 5
UIT y denuncia penal.
 Derogado
por D. Leg.
II. Evaluación Previa: N° 1272

 La autoridad efectúa un análisis de lo solicitado.

 Existe un procedimiento.
 Están sujetos al silencio administrativo.

Opera frente a la inactividad de la Administración:

Silencio Positivo - Ley Nº 29060 “Ley del Silencio Administrativo”
 Dura 30 días, desde inicio hasta la emisión de la resolución
respectiva. - Ley Nº 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo
Silencio Negativo General”
 Plazos del Procedimiento:
 Son obligatorios para las partes del procedimiento.

 Plazo fijado en días: Son días hábiles consecutivos, excluyendo

aquellos no laborables y los feriados no laborables de orden
nacional o regional, rige a partir del día hábil siguiente en que se
practica la notificación o la publicación del acto, salvo que éste
señale una fecha posterior, o sea necesario efectuar
publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a
partir de la última.

 Plazo fijado en meses o años: Se cuenta de fecha a fecha,

concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando
el número de meses o años fijados para el lapso.
 ….
 Plazos Máximos:
Máximos (Art.141º Ley Nº 27444)

- Recepción y derivación de un escrito a la Unidad Competente:

dentro del mismo día de su presentación.

- Actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: 03

días.

- Emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: 07 días,

prorrogados por 03 días si la diligencia requiere el traslado fuera
de su sede o la asistencia de terceros.

- Para actos de cargo del administrado requeridos por la

autoridad, como entrega de información, respuesta a las
cuestiones sobre los cuales deban pronunciarse dentro de los
10 días de solicitados
….

 El incumplimiento injustificado de los plazos

previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daños y perjuicios
que pudiera haber ocasionado. También alcanza
solidariamente la responsabilidad al superior
jerárquico, por omisión en la supervisión, si el
incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.
 Revisión de los Actos
en la Vía Administrativa
Las resoluciones expedidas por la
administración pueden ser revisadas de
oficio por la autoridad o pueden ser
contradichas por la administración
mediante recursos administrativos.
 -Rectificación de Errores
REVISION DE -Nulidad de Oficio
OFICIO
-Revocación

-Reconsideración

-Apelación
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS El término para interponer cada recurso
es de 15 días y deben resolverse en el
plazo de 30 días.
 Recursos Administrativos
(Art. 216º Ley Nº 27444)
Son aquellos mecanismos que a pedido de
parte permiten a la autoridad administrativa
revisar los actos administrativos, pudiendo
incluso modificar la decisión de la autoridad.
15 días 15 días
perentorios perentorios Acto
Acto Reconsideración
Acto
Apelación Adm.
Adm. Adm. (30 días)
Dar por Agotado
(30 días) (30 días) la Vía Adm.

Ejm: Lo emite X Resuelve X Resuelve Y (Superior

Jerárquico de X)
 RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

Se interpone ante la misma órgano que emitió el

primer acto administrativo materia de impugnación y
debe sustentarse en nueva prueba, este recurso es
opcional y su no interposición no impide el ejercicio
del recurso de apelación

Ejemplo:
Si un Administrado presenta un acto administrativo
(queja por exceso de cobro por alumbrado eléctrico) en
cualquier institución pública (Electrocentro – Jefe de
Área de Cobranzas), y este no es aceptado, puede
impugnar mediante el recurso de reconsideración dicha
decisión adjuntando otra prueba valida.
 RECURSO DE APELACION

Se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse s
la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico

Ejemplo:
Si el Administrado no tuvo respuesta positiva sobre su queja,
presentará su recurso de apelación ante la autoridad superior de la
institución pública, en este caso ante el Gerente General, pero
dicho pedido debe presentarlo ante el Jefe de la Oficina a donde
inicialmente se presentó el documento de reconsideración, para
que puede elevarlo a su inmediato superior para su determinación.
 REGLAS COMUNES A LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

Los recursos deben interponerse dentro de los 15 días contados

a partir de la fecha de notificación del acto que se impugna.
Si no se interpone recurso impugnativo dentro de dicho plazo,
el acto administrativo queda firme (consentido).

La entidad pública debe resolver el recurso dentro

del plazo máximo de 30 días útiles.

Los recursos no pueden

ejercitarse simultáneamente
 REGLAS COMUNES A LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

El error en la calificación del recurso por parte del

recurrente no será obstáculo para su tramitación
siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carácter..

El silencio administrativo en materia de recursos se

regirá por lo dispuesto por el inciso 2) del párrafo 34.1
del artículo 34..
(Recursos destinados a cuestionar la desestimación de
una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicación del silencio administrativo negativo)
 La Interposición de cualquier recurso y su suspensión
depende de:
 Que la ejecución pudiera
causar perjuicios de difícil
reparación
 La suspensión se mantendrá
durante el trámite del recurso
 Que se aprecie objetivamente
administrativo o el
la existencia de un vicio de
correspondiente proceso
nulidad trascendente
contencioso administrativo,
 La decisión de la suspensión salvo que la autoridad
se adoptará previa administrativa o judicial
ponderación razonada entre el disponga lo contrario, si se
perjuicio que causaría al modifican las condiciones bajo
interés publico. las cuales se decidió
 Al suspenderse podrán
adoptarse a las medidas que
aseguren el interés público
 AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA

 El acto respecto del cual no procede legalmente la impugnación ante

una autoridad superior en la vía administrativa o cuando se produzca un
silencioso administrativo negativo.

 El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica

 El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos

administrativos en los casos a que se refieren los artículos 211 y 212 de
esta Ley (Nulidad de Oficio y Revocación)

 Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos

regidos por leyes especiales.