GESTION PUBLICA DEL ESTADO

Dr. Miguel Angulo Cárdenas

 INDICE
 INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
 MARCO CONCEPTUAL PARA LA RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL
 FUNCION PUBLICA ADMINISTRATIVA
 RESPONSABILIDAD PENAL EN LA ADMINISTRACION
PUBLICA
 DELITOS DOLOSOS, CULPOSOS Y POR OMISION
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
 VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
 INDICE
 DESACATO
 DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
 CONCUSION
 PECULADO
 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
 PREVARICATO
 AGRADECIMIENTO
 LA GESTION PUBLICA

DIVERSOS ESTAMENTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Según el área donde desarrolla sus actividades, la

Administración Pública se clasifica en:
a)Gobierno Central, que abarca todas las
dependencias ministeriales, las instituciones
públicas y las empresas estatales.
b)Gobierno Regional, que cubre el área de las
Regiones y las circunscripciones
departamentales.
c)Gobierno Local, que comprende a todas las
Municipalidades del país.
 EL FUNCIONARIO PÚBLICO

Conforme lo establece el artículo 4°del

Decreto Supremo N°005-90-PCM, Reglamento
del Decreto Legislativo N° 276, Considérese
Funcionario al ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente,
conforme al ordenamiento legal, para
desempeñar cargos del más alto nivel en los
poderes públicos y los organismos con
autonomía.
 EL FUNCIONARIO PÚBLICO
De la definición propuesta por el Reglamento de
la Ley de Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, se
desprende que sólo tienen la condición de
Funcionarios los que llegan a un cargo público
por elección o por designación directa de uno
de los Poderes del Estado, y también los que
son designados para desempeñar un cargo de
confianza; a los primeros se les conoce como
funcionarios políticos y a los segundos como
funcionarios de confianza.
A esto habría que añadir que Funcionario
Público es el individuo que ejerce función
pública, esto es mando al interior del órgano a
su cargo.
 FACULTADES DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Los encargados de la administración pública

tienen potestades que se clasifican en:

a)Imperativas, en virtud de las cuales la

administración está dotada de elementos
coactivos para hacer cumplir sus funciones.
b)Reglamentarias, a fin de que las normas
legales puedan ser complementadas y
dispongan de una concreción más actuante.
 FACULTADES DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS

c) Ejecutivas, para que sus decisiones legales y

reglamentarias tengan el necesario poder
coercitivo con miras a la fiel y cumplida
protección de los derechos individuales y
sociales.
d) Sancionadoras, sin la fuerza de las cuales es
imposible en nuestras sociedades obtener el
respeto por las decisiones de quienes dirigen
el Estado.
e) Jurisdiccional, como medios para lograr la
solución de las cuestiones que afectan los
derechos particulares frente a la propia
administración.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS

La doctrina ha tratado de establecer cuáles

son los deberes de los Funcionarios Públicos.
Sobre el particular se acepta una clasificación
que distingue los deberes generales de los
deberes especiales.

Los deberes generales son los que

corresponden al Funcionario como tal, sin
tomar en cuenta los que específicamente le
corresponden por el desempeño de un cargo.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
En cambio los deberes especiales o
particulares son aquellos que está en la
obligación de cumplir por razón del cargo que
se le ha encomendado.

El principal deber de todo Funcionario es el de

lealtad a la ley. De cualquier modo debe ser
considerado como preeminente y en caso de
que pudiera hallarse en oposición con los
demás deberes, debe prevalecer.
Por este deber se impone al Funcionario una
obligación moral y jurídica de fidelidad a la
Constitución y a las leyes que integran el
ordenamiento jurídico.
 SERVIDOR PÚBLICO
El citado Decreto Supremo N° 005-90-PCM señala
lo siguiente: Para los efectos de la Ley,
entiéndase por servidor público al ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administración Pública con nombramiento o
contrato de autoridad competente con las
formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a
retribución remunerativa permanente en períodos
regulares. Hace carrera el servidor nombrado y,
por tanto, tiene derecho a estabilidad laboral
indeterminada de acuerdo a Ley. Asimismo, el
Decreto Legislativo N° 276 dice: Los servidores
públicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas en el ejercicio
del servicio público, sin perjuicio de las sanciones
de carácter disciplinario por las faltas que
cometan.?
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION
PUBLICA

Asimismo el que ejerce funciones correspondientes a otro

cargo diferente del que ha sido asignado o designado,
comete delito de abuso de autoridad o Usurpación de
Funciones.
Que en el delito de Usurpación de Funciones se da varias
modalidades, así tenemos:

 El que ejerce funciones sin tener título

 El que ejerce funciones sin estar nombrado para tal fin
 El que ejerce funciones después de haber sido destituido
 El que ejerce funciones después de haber sido cesado

Todos ellos cometen el delito de Usurpación de Funciones

 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION
PUBLICA
1. El ejercicio de Funciones sin tener título

Sujetos
a. Sujeto activo
Cualquier persona sea hombre o mujer que ejerce
funciones administrativas sin tener título.

b. Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del cargo
perjudica fundamentalmente la actuación del
mismo ante la colectividad nacional.
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION
PUBLICA
2. El ejercicio de Funciones sin nombramiento
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que se atreve a
prestar servicios en las entidades de la
Administración Pública sin haber tenido derecho a
un nombramiento público.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del campo
perjudica a la Administración Pública contra la
colectividad nacional.
Elementos constitutivos
a. Que se trate de un agente hombre o mujer
b. Que presta servicios en la Administración Pública sin
haber sido nombrado para ello.
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION
PUBLICA
3. El ejercicio de funciones después de haber sido
destituido
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que ejerce
funciones después de haber sido sancionado con
destitución en el ejercicio de su cargo.
b) Sujeto pasivo
El Estado porque a pesar de haber sido sancionado
con destitución del cargo sigue ejerciendo las
funciones,
Elementos constitutivos
a. Funcionario servidor público
b. Haber sido destituido del cargo público
c. Sigue ejerciendo funciones públicas
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION
PUBLICA
4. Ejercicio de funciones después de haber sido
cesado
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que después de
haber sido cesado en el ejercicio de sus funciones sea
temporal o definitivamente del cargo, sigue
ejerciéndolo.
b) Sujeto pasivo
El Estado ya que con ello la Administración Pública se ve
perjudicado en el ejercicio ilegal del cargo de
funcionario o servidor público.
Elementos constitutivos
a. Funcionario o servidor público
b. Haber sido cesado del cargo
c. Sigue ejerciendo funciones públicas
 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
COHECHO PROPIO
Código Penal
Art. 393. El funcionario o servidor público que solicita
o acepta donaciones, promesa o cualquier otra
ventaja para realizar u omitir actos en violación de
sus obligaciones o el que acepta a consecuencia de
haber faltado a sus deberes, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de seis años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 349 (modificado por Ley Nº
24653)
 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS

Sujetos
a) Sujeto activo
Todo funcionario o servidor público que solicite o
acepte donativos, promesa o cualquier ventaja para
realizar u omitir actos en violación de sus
obligaciones públicas.
b) Sujeto pasivo
El Estado que se ve perjudicado con la actuación de
dichos funcionarios.
Elementos constitutivos
a) El agente en este delito solo puede ser funcionario o
servidor público investida de autoridad para ejercitar
cargos públicos.
 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS

b) El funcionario o servidor público debe solicitar o

aceptar donativos, promesa o cualquier otra ventaja.
c) Dicha solicitud y aceptación debe ser para realizar
u omitir un acto en violación de sus obligaciones.
d) También se da el caso de que los acepte a
consecuencia de haber faltado a sus deberes.

En consecuencia se dan dos figuras, una que es la

solicitud expresa del funcionario para todas las
acciones u omisiones y otra es la aceptación a
propuesta de los particulares.

Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres ni

mayor de seis años.
 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS

b) El funcionario o servidor público debe solicitar o

aceptar donativos, promesa o cualquier otra ventaja.
c) Dicha solicitud y aceptación debe ser para realizar
u omitir un acto en violación de sus obligaciones.
d) También se da el caso de que los acepte a
consecuencia de haber faltado a sus deberes.

En consecuencia se dan dos figuras, una que es la

solicitud expresa del funcionario para todas las
acciones u omisiones y otra es la aceptación a
propuesta de los particulares.

Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres ni

mayor de seis años.
 CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION
PUBLICA
Etica.
Consiste en el conjunto de valores morales que permite a
la persona adoptar decisiones y tener un comportamiento
correcto en las actividades que le corresponde cumplir
en la entidad.
Prohibiiones éticas de la función publica.

1. Mantener intereses de conflicto:

Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo
contexto sus intereses personales, laborales,
económicos o financieros pudieran estar en conflicto
con el cumplimiento de sus deberes y funciones a su
cargo.
 CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION
PUBLICA
1. Mantener intereses de conflicto:
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo
contexto sus intereses personales, laborales,
económicos o financieros pudieran estar en conflicto
con el cumplimiento de sus deberes y funciones a su
cargo.
2. Obtener ventajas indebidas:
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para
si o para otros mediante el uso de sub cargo, autoridad o
influencia.
3. Realizar proselitismo político:
Realizar actividades de proselitismo político a través de
sus funciones o por medio de la utilización de
infraestructura, bienes o recursos a favor o en contra de
partidos políticos.
 CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION
PUBLICA

4. Hacer mal uso de información privilegiada:

Participar en transacciones u operaciones financieras
utilizando información privilegiada de la entidad a la que
pertenece o la que pudiera tener acceso a ella por su
condición o ejercicio del cargo que desempeña para el
beneficio de algún interés.

5. Presionar, amenazar y/o acosar:

ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otro
servidores públicos o subordinados que pueden afectar
la dignidad de la persona o inducir a la realización de
acciones dolosas.
 TRABAJO ENCARGADO

DEFINIR EL CONCEPTO Y EXPLICAR CON UN EJEMPLO

LOS DELITOS COMETIDOD POR LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS:

1. Abuso de autoridad.
2. Oposición a las ordenes de la autoridad.
3. Abandono del cargo.
4. Concusión.
5. Peculado.

Presentar la próxima clase y exponer.