EL SISTEMA DE

CONCESIONES PARA
DESARROLLAR
PROYECTOS

DR. ING. ARTURO VELÁSQUEZ JARA

 SISTEMA DE CONCESIONES

DEFINICIÓN:
CONCESIÓN ES AL ACTO
ADMINISTRATIVO POR EL CUAL EL
ESTADO OTORGA A PERSONAS JURÍDICAS
NACIONALES O EXTRANJERAS
(CONCESIONARIO) LA EJECUCIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE DETERMINADAS OBRAS
PÚBLICAS DE INFRAESTRUCTURA O LA
PRESTACIÓN DE DETERMINADOS
SERVICIOS PÚBLICOS, APROBADOS
PREVIAMENTE POR EL CONCEDENTE.
 SISTEMA DE CONCESIONES
OBJETIVO:
EL PRINCIPAL OBJETIVO DE UNA
CONCESIÓN ES PROMOVER LA
PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN
PRIVADA EN EL FINANCIAMIENTO Y
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS
PÚBLICAS
LOS PROYECTOS DEBEN OFRECER
RENTABILIDAD ATRACTIVA PARA LOS
INVERSORES).
PERMITE GARANTIZAR LA
CONSERVACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA A LARGO PLAZO Y
ALCANZAR NIVELES DE SERVICIO POR
LOS QUE LOS USUARIOS O LA
ADMINISTRACIÓN ESTÉN DISPUESTOS A
PAGAR.
 SISTEMA DE CONCESIONES
DEBE DEFINIRSE LO SIGUIENTE:
1. LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO BÁSICO
Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
PARA LOS QUE FUE ENTREGADA LA
CONCESIÓN, DE ACUERDO A LAS
CONDICIONES DE CALIDAD
ESTABLECIDAS EN EL CONTRATO.
2. EL MANTENIMIENTO DE LA OBRA.
3. EL PAGO DE TARIFAS, PRECIOS, PEAJES
U OTROS PAGOS PACTADOS EN EL
CONTRATO DE CONCESIÓN QUE
REALIZARÁN LOS USUARIOS COMO
RETRIBUCIÓN POR LOS SERVICIOS
BÁSICOS Y COMPLEMENTARIOS
RECIBIDOS.
 PRINCIPALES RAZONES PARA LAS
CONCESIONES
 REDUCIR EL ESFUERZO DE
INVERSIÓN PÚBLICA

 CONTROL DE COSTOS Y
PLAZOS DE EJECUCIÓN.

 CONTROL DE COSTOS DE
MANTENIMIENTO; Y,

 ATRIBUCIÓN DE CONTRATOS
DE SERVICIOS AL SECTOR
PRIVADO.
 CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Pre- Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil
Estudios
Definitivos/
Idea Evaluación Fin
Pre Expediente
factibilidad Técnico

Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

.
 CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO DE
CONCESIÓN
• Pre-Inversión • Desarrollo de Bases.
• Factibilidad Técnicas • Detalle del Modelo de
Económica, Financiera, negocio; Diseño
Política y Legal; tratamiento de riesgos;
Demanda y Evaluación Definición aspectos
Social, Ambiental y regulatorios del
Territorial; Inversiones contrato de concesión;
Costos de Rentabilidad; Derechos y
Diseño de Negocio y Contrato - Obligaciones;
Disponibilidad de Desarrollo Precalificación;
terreno. Licitación Proceso de Licitación y
Adjudicación.

Construcció
Explotación
• Fiscalización de la n • Ejecución de
operación de la Infraestructura
concesión. Pública Adjudicada
• Control de Ingresos y • Control de Calidad
Flujos; Fiscalización de Constructiva y
Niveles de Servicios Administración de
Comprometidos; riesgos del contrato de
Fiscalización de la concesión.
Mantención y Re-
licitación de la
Concesión.
Fuente: Sistema de Concesiones en Chile.
 ORGANISMOS CONCEDENTES
PROINVERSIÓN
GOBIERNO CENTRAL: MINISTERIOS
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

SE PROMUEVE LA INVERSIÓN PRIVADA EN

INFRAESTRUCTURA A TRAVÉS DE DISEÑO,
CONVOCATORIA Y CONDUCCIÓN DE LOS
PROCESOS DE CONCESIÓN HASTA SU
ADJUDICACIÓN AL SECTOR PRIVADO, MEDIANTE
MECANISMOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O
CONCURSOS DE PROYECTOS INTEGRALES.
 MODALIDADES DE OTORGAMIENTO DE
CONCESIONES

a) A TÍTULO ONEROSO,
IMPONIENDO AL CONCESIONARIO
UNA CONTRIBUCIÓN
DETERMINADA EN DINERO O UNA
PARTICIPACIÓN SOBRE SUS
BENEFICIOS A FAVOR DEL
ESTADO.
b) A TÍTULO GRATUITO, EL
CONCESIONARIO NO TIENE QUE
HACER NINGUNA CONTRIBUCIÓN
AL ESTADO NI DARLE
PARTICIPACIÓN EN LOS
BENEFICIOS.
c) COFINANCIADA POR EL ESTADO,
CON UNA ENTREGA INICIAL
DURANTE LA ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN O CON ENTREGAS
EN LA ETAPA DE LA
EXPLOTACIÓN, REINTEGRABLES
O NO.
d) MIXTA, CUANDO CONCURRAN
MÁS DE UNA DE LAS
MODALIDADES ANTES
SEÑALADAS.
PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO
DE CONCESIONES
1) Para efectos del otorgamiento de concesiones, el Comité Especial
respectivo convocará a:
LICITACIÓN PÚBLICA ESPECIAL O A
CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES,
NACIONALES O INTERNACIONALES
2) LAS CONSULTAS O LAS ACLARACIONES QUE
SOBRE LAS BASES FORMULEN LOS POSTORES
DEBERÁN SER ABSUELTAS Y PUESTAS A SU
DISPOSICIÓN A MÁS TARDAR QUINCE (15)
DÍAS CALENDARIO ANTES DE LA FECHA DEL ACTO
DE RECEPCIÓN DE LAS PROPUESTAS.
3) EL COMITÉ ESPECIAL PROCEDERÁ A EVALUAR
LAS PROPUESTAS, TENIENDO EN
CONSIDERACIÓN LOS CRITERIOS SIGUIENTES:
a) Las condiciones técnicas.
b) Los pagos que pudiera realizar el concesionario a favor del
Estado.
c) Consideración de carácter ambiental.
4) La concesión se otorgará al titular de la propuesta más
conveniente, por acuerdo del Comité Especial.
 PRINCIPALES CLÁUSULAS (1/2)
 OBJETO:CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO.

 PLAZO: SE REFIERE AL TOPE LEGAR PARA

UNA CONCESIÓN, INCLUYENDO SUS
AMPLIACIONES, MÁXIMO ES 60 AÑOS.
LOS CONTRATOS CONSIDERAN PLAZOS DE 25
AÑOS (CARRETERAS) O 30 AÑOS
(CARRETERAS, FERROCARRILES,
AEROPUERTOS Y PUERTOS.)
EXCEPCIONES: CARRETERA AREQUIPA -
MATARANI (ORIGINALMENTE 74 MESES) Y
EMPALME 1B – BUENOS AIRES- CANCHAQUE
(15AÑOS)

 INVERSIONES: LAS INVERSIONES A

REALIZARSE EN CADA CONTRATO HAN SIDO
DEFINIDAS DE VARIAS MANERAS; MONTOS
REFERENCIALES, MONTOS MÍNIMOS,
 CONCESIONES OTORGADAS EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTES(1/2)

CARRETERAS
FERROCARRILES

PUERTOS

AEROPUERTOS

Fuente: Ministerio de Transportes y

Comunicaciones (MTC)
 CONCESIONES EN CARRETERAS

 El programa de Concesiones Viales se inició en 1994 con

la entrega en Concesión de la Carretera Arequipa –
Matarani, a la empresa CONCAR. De ahí se ha diseñado
los proyectos, teniendo como base la carretera
Panamericana, y enfatizando en las rutas transversales.
Actualmente se encuentran concesionados los
siguientes proyectos:
 Autopista del Sol
 Red Vial N° 4
 Red Vial N° 5
 Red Vial N° 6
 Ejes IIRSA
 Programa Costa Sierra
La Concesión La Red Ferroviaria del Perú alcanza los 1691 kilómetros y está
compuesta por: el Ferrocarril del Centro, el Ferrocarril del Sur y el Ferrocarril
del Sur-Oriente. Dichos ferrocarriles, estuvieron administrados por la Empresa
Nacional de Ferrocarriles (ENAFER), la cual en el año 1993 fue incluida al
proceso de Promoción de la Inversión Privada en las empresas del Estado, al ser
declarada de preferente interés nacional otorga los siguientes derechos al
Concesionario:
Explotación de los Bienes de la Concesión.
Prestación de servicios ferroviarios, con excepción del transporte de pasajeros y
carga.
Explotación de los servicios complementarios.

Los Ferrocarriles Concesionados son:

• Ferrocarril del Centro
• Ferrocarril del Sur y Sur Oriente
• Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Línea 1
En la actualidad todos los puertos del litoral peruano que son de propiedad del
Estado, salvo el de Matarani y el Muelle Sur del Puerto del Callao, se encuentran
operados por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU).

En la actualidad los puertos que se encuentran concesionados son:

Puerto Matarani
Nuevo Terminal de Contenedores – Muelle Sur del Terminal Portuario del
Callao
Terminal Portuario Paita
Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales en el Terminal Portuario
del Callao
Terminal Norte Multipropósito Terminal Portuario del Callao
Nuevo Terminal Portuario de Yurimaguas – Nueva Reforma
En el 2001 SE entregó en concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
(AIJCH) al Consorcio Lima Airports Partners. Dentro de dicho esquema, se
tiene programada la entrega en concesión de los aeropuertos administrados por
la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC).

Primer Grupo de Aeropuertos en Provincia

El 11 de Diciembre de 2006 se firmó el Contrato de Concesión del Primer
Grupo de Aeropuertos con la empresa Aeropuertos del Perú S.A., el cual
incluye los aeropuertos de Anta (Ancash), Cajamarca, Chachapoyas,
Iquitos, Pucallpa, Talara, Tarapoto, Trujillo y Tumbes, el Aeropuerto de
Pisco fue entregado al concesionario el 5 de febrero de 2008, quedan por
entregar al CONCESIONARIO los aeropuertos de Piura y Chiclayo, lo cual
se planea se finalize para el 2008. Se planea otorgar la buena Pro de la
concesión del Segundo Paquete de Aeropuertos de Provincia para el IV
trimestre del 2008, el cual incluye a los aeropuertos de Tacna, Juliaca,
Arequipa, Puerto Maldonado, Ayacucho y Andahuaylas.
Segundo Grupo de Aeropuertos en Provincia
El Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia consiste en la transferencia en
concesión al sector privado del diseño, construcción, financiamiento,
operación, mantenimiento y explotación de los aeropuertos de Andahuaylas,
Arequipa, Ayacucho, Juliaca, Puerto Maldonado y Tacna. El monto total de
inversión aproximada es de US$ 157 millones de dólares, cofinanciada por el
Estado y por un plazo de concesión de 25 años. De acuerdo al cronograma d
PROINVERSIÓN se estima el otorgamiento de la Buena Pro para el IV
Trimestre del 2008.
CONCLUSIONES

• La ventaja para el Concedente es la posibilidad de desarrollar proyectos

sin necesidad de realizar mayores esfuerzos financieros.
• Es adecuada para los proyectos que generan ingresos netos suficientes
para que el concesionario recupere su inversión en el plazo de la
concesión.
• La dificultad de este sistema está en la relativa complejidad del proceso
de gestión, ya que se requiere la aplicación de un proceso de concurso o
licitación para selección del concesionario.