GESTION DE RIESGO DE DESASTRE

CONCEPTOS BASICOS
Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)
El peligro:

La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno (P)

natural y/o inducido por el hombre,
potencialmente dañino, para un periodo
específico y una localidad o zona conocidas.
INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI
 Clasificación de peligros por origen

Fuente: MEF-DGPM, 2007. Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública
FENÓMENOS DE ORIGEN GEOLÓGICO
- Sismos.
- Tsunamis.
- Vulcanismo.
- Deslizamientos.
Vulnerabilidad:

Grado de resistencia y/o exposición de un

Elemento o conjunto de elementos frente a la
ocurrencia de un peligro. Puede ser:

Ambiental y ecológica, física, social,

económica, Cultural e ideológica, política e (V)
institucional y científica y tecnológica.
 VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD FÍSICA
VULNERABILIDAD SOCIAL
VULNERABILIDAD EDUCATIVA
VULNERABILIDAD TECNOLÓGICA
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
VULNERABILIDAD CULTURAL
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Infraestructura expuesta y frágil
Población sin conocimiento del
riesgo y sin organización
Currícula no incorpora la
prevención
Escasa investigación científica
Inadecuado uso del medio natural
Mitos y creencias arraigadas que
limitan las acciones de prevención
Pobreza
Incumplimiento de normas y
limitada voluntad política
Riesgo:

Es la estimación o evaluación matemática (R)

de probables pérdidas de vidas, de daños a
los bienes materiales, a la propiedad y la
economía, para un periodo específico y un
área conocida. Se evalúa en función del
peligro y la vulnerabilidad.

R = ƒ (P , V)
 Incorporación de criterios básicos

Amenaza Vulnerabilidad
Riesgo
Naturales
Antrópico

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”
Elementos bajo riesgo son todos las elementos físicos (edificios, contenido de
edificios, personas, líneas de transporte, redes de vida) y no físicos (actividades
económicos, características de personas y comunidades) que pueden ser
afectados por un fenómeno natural.

Riesgo específico hace referencia a las pérdidas potenciales, en un intervalo de

tiempo y un área geográfica específicos, de un fenómeno natural.

Riesgo total hace referencia al total de las pérdidas potenciales (victimas, personas
heridas, desplazadas, daños a propiedades, interrupción de actividades económicas),
en un intervalo de tiempo y un área geográfica específicos

Riesgo = Probabilidad * Vulnerabilidad * Costos

 ¿Por qué los desastres naturales parecen estar en aumento en número?

Hazards of Nature, Risks to Development. An IEG Evaluation of World Bank

Assistance for Natural Disasters. Independent Evaluation Group (IEG); The World Bank, 2006.
 Incremento del número de desastres

Razones:
• Mejora de las comunicaciones/cobertura de los medios de comunicación
• Incremento de riesgo en la población.
• Creciente número de eventos.
Aumento de riesgo en la población
Factores:
• Crecimiento de la población.
• Áreas que anteriormente fueron descartadas son ahora habitadas.
• Concentración en grandes centros urbanos.
• Áreas costeras vulnerables.
• Mega-ciudades: ocupación de tierras marginales por nuevos pobladores.
• Desarrollo de tecnologías altamente sensibles.
• Creciente susceptibilidad al deterioro de la infraestructura.
• Falsa sensación de seguridad.
PÉRDIDAS ECONÓMICAS OCASIONADAS POR DESASTRES NATURALES DESDE 1950 A 2000

(Expresadas en Miles de Millones de Dólares)

U$ 659,900
Millones

Munich Re estimó que las

pérdidas económicas anuales
reales alcanzaron un promedio
de:
U$ 213,900
Millones
U$ 138,400
U$ 75,500 Millones
Millones

Después de un desastre de gran magnitud, a menudo sólo se consideran pérdidas

económicas: las pérdidas directas de infraestructuras y bienes.
Munich Re - Leading experts on risk solutions worldwide. Munich Re Königinstr. 107 80802 Munich:
http://www.munichre.com/en/homepage/default.aspx
A NIVEL NACIONAL:
• El Perú es uno de los países con altos niveles de vulnerabilidad física,
social y financiera.

• En el periodo 1970-2009, el Perú se vio afectado por 105 desastres

que causaron más de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de
peruanos.

• Los daños causados por estos eventos son considerables,

• El Fenómeno El Niño de 1982-83 y 1997-98, causó pérdidas $ 6,800 millones.
• Los sismos, entre 1970-2009 causaron pérdidas por casi $ 29,000 millones.

• Terremoto de Pisco 2007 : 250 millones de dólares

Las estimaciones de pérdidas económicas en el Perú, previstas
por efectos del cambio climático entre el año 2009 y 2050 son
del orden de 855 mil millones de dólares, entre 6 y 7 veces el
PBI * (Estudio del BCRP)

Se estiman pérdidas para el Perú en cerca de 4 veces el PBI *

periodo que va hasta el año 2025 (MEF).

* Referencia del PBI 2008

EXPOSICIÓN FÍSICA A LOS TERREMOTOS, 1980-2000

Los quince países con las mayores poblaciones absolutas expuestas al peligro de
terremoto.

Los estados asiáticos muy poblados (como Japón, Indonesia y Filipinas) encabezan
la lista, seguidos por algunos de América (Estados Unidos, Chile y México), Turquía y
la India. Fuente: PNUD/EIRD; PNUMA/GRID - Ginebra
 INCORPORACION DE GESTION DE
RIESGOS DE DESASTRE DE LA POLITICA
NACIONAL
Actuaciones del Estado

El Estado peruano tiene el deber de promover las políticas y

normativas de alcance nacional, regional y local que permitan afrontar
de mejor manera la problemática explicada, así mismo y los Gobiernos
locales tienen bajo su responsabilidad incorporar la gestión de riesgo
en sus procesos de desarrollo.
El Estado peruano, gradualmente viene generado marcos normativos
orientados a que los gobiernos locales y regionales cuenten con
instrumentos para facilitar la gestión de riesgo.
Constitución Política del Perú

En el articulo 195º

La Constitución Política del Perú, establece

que la planificación del desarrollo urbano y
rural es una función municipal.
Numeral 6. Planificar el desarrollo urbano y rural
de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Política de Estado (Nº 32) Acuerdo Nacional
Esta política será implementada por los
organismos públicos de todos los niveles
de gobierno, con la participación activa
de la sociedad civil y la cooperación
internacional, promoviendo una cultura
de la prevención y contribuyendo
directamente en el proceso de desarrollo
sostenible a nivel nacional, regional y
local.
El Estado:
a)
b) Asignará los recursos destinados a la
implementación de los procesos de la
gestión del riesgo de desastres, a través
de la gestión por resultados y los
programas presupuestales estratégicos

Gestión de Riesgo de
Desastres
 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN

Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad

Plan Bicentenario Objetivo específico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad
y defensa nacional orientado a la protección de nuestro territorio y para
Promulgado por Decreto
prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupación y desafío que
Supremo N° 054 -2011-PCM
ponga en peligro la seguridad nacional
 Ley Nº 29664,
Ley que crea el sistema nacional de gestión de riesgos de
desastres SINAGERD
(19 de febrero del 2011)
Artículo 1º.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD) como sistema interinstitucional, sinérgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y
preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo
 Procesos del SINAGERD
2 (antes)
Prevención y
reducción del
riesgo

1 (antes) GESTION DEL 3 (durante)

Estimación del RIESGO DE Preparación,
riesgo DESASTRES respuesta y
rehabilitación

4 (después)
Reconstrucción
 Estructura del SINAGERD
ente rector
CEPLAN
PCM
Responsable de coordinar,
facilitar y supervisar la Responsable de coordinar, facilitar
formulación e implementación y supervisar la formulación e
del Plan Nacional de Gestión del implementación de la Política
Riesgo de Desastres en lo que Consejo Nacional de GRD. Nacional y el Plan Nacional de
corresponde a los procesos de (MINISTEROS) Gestión del Riesgo de Desastres,
estimación, prevención y en los procesos de preparación,
reducción del riesgo y respuesta y rehabilitación
reconstrucción.

CENEPRED INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS

 ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

El concepto de adaptación al cambio climático hace

referencia a las actuaciones emprendidas para reducir la
vulnerabilidad de un sistema (p.ej. una ciudad), de un grupo
de la población (p.ej. población vulnerable en una ciudad) o
de un particular o familia ante los efectos adversos del cambio
climático anticipado.
 Urbanización y cambio climático
Las fuerzas que determinan el crecimiento de las zonas urbanas:

• El ritmo o la urbanización presenta continuo crecimiento

• Los mayores niveles de urbanización se están alcanzando en los países
menos desarrollados.
• Mientras que la población de algunas ciudades está disminuyendo, las
grandes ciudades y el tamaño de las ciudades más grandes están
aumentando
• Las empresas, los vehículos y las poblaciones de áreas urbanas son
fuentes clave de gases de efecto invernadero (GEI),

Sin embargo

• Las ciudades son centros de diversas innovaciones que podrían contribuir a

reducir o mitigar las emisiones, adaptarse al cambio climático y mejorar la
sostenibilidad y la capacidad de adaptación.
El Banco Mundial (BM), ha publicado un informe en el que se ofrece
por primera vez un sistema capaz de evaluar el nivel de riesgo
concreto de una ciudad y detalla las medidas que sus responsables
deberían asumir para defender a su población de los posibles
impactos.

El informe, denominado "Ciudades Resistentes al Clima", recuerda

que ocho de las diez urbes más pobladas del planeta están ubicadas
cerca de un río o del mar y ya están expuestas a riesgos como
inundaciones, terremotos, tifones e infraestructura deficiente.

En el caso de Perú, nuestra gran biodiversidad y dependencia en

sectores sensibles al cambio climático (agricultura, turismo, etc.).
En cuanto a la elevación del nivel del mar como consecuencia del
cambio climático, se observa que la costa peruana presenta una escasa
fluctuación interanual (<15cm) que se ve intensificada por el Niño;
pudiendo con ello sobrepasar los 40cm. (CONAM 1999)

Los impactos de una elevación del nivel del mar podrían ser muy
perjudiciales para las actividades desarrolladas en las zonas costeras
por el riesgo de inundación en áreas bajas, intrusiones de agua salada y
desbordes.

Bajo escenarios futuros de elevación de 1m, playas como La Herradura

y muelles como el de Paita correrían el riesgo de quedar potencialmente
inundados e inhabilitados; mientras que las pérdidas potenciales en
Lima y Callao por inundación de obras litorales ascenderían a
aproximadamente $168 millones y las pérdidas para 8 localidades*
ascendería a $1000 millones (CONAM 1999)
* Delta del Río Tumbes, Paita-Sechura, Trujillo,Chimbote, Lima Metropolitana, Pisco-Paracas, Lagunas de Mejía e Ilo
La línea costera peruana tiene un desarrollo de 3.079,5km y
mayormente es acantilada. Sin embargo, las partes bajas de algunas
ciudades como Puerto Pizarro, Chimbote, La Punta, Pisco e Ilo corren
peligro de inundación. Además, algunos centros de veraneo y áreas
protegidas serían inundadas debido a la elevación del nivel del mar.

Igualmente, la elevación del nivel del mar afectaría la industria del

petróleo (plataformas de perforación de pozos en agua someras y los
pozos dirigidos desde la línea de costa) y los puertos y muelles.

La evaluación de la vulnerabilidad costera se concentró en algunos

impactos potenciales debidos a la elevación del nivel del mar:

• Erosión acelerada de playas y del litoral.

• Mayor frecuencia de inundación de áreas costeras.
• Daños en la infraestructura costera.
Los fenómenos climáticos generan otros fenómenos naturales como las
inundaciones, huaycos, deshielos e incluso erosión.

La ocurrencia de los fenómenos naturales, genera un impacto negativo

en el abastecimiento de agua, tanto:
i) Menor calidad de agua en la fuente
ii) Menor disponibilidad de agua.
ENFOQUE PARA GESTION DE RIESGOS DE
DESASTRE
La Gestión del Riesgo de Desastres (GdRD)

Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a

reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.

Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y

Ocupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.

Gestión del riesgo = Gestión del desarrollo