El Derecho Fundamental

de Propiedad

Docente: Gonzalo Carlos Muñoz Hernández

 Propiedad en términos
constitucionales: Derecho
Constitucional – Derecho Civil

 Si bien las Constituciones no acostumbran a

definir el derecho de propiedad pues
usualmente ello corresponde a las
codificaciones civiles, no puede soslayarse
que el concepto jurídico de propiedad en un
ordenamiento jurídico determinado es el que
configuran sus preceptos constitucionales,
pues éstos son los que determinan la
conformación que ha de recibir en el
derecho civil.
 Propiedad en términos
constitucionales: Derecho
Constitucional – Derecho Civil

 El concepto constitucional de la
propiedad difiere y, más aún, amplia
los contenidos que le confiere el
derecho civil.

 Constitución: Norma Jurídica.

• Fuente de fuentes del Ordenamiento
Jurídico
 Propiedad en términos
constitucionales: Definición

STC N° 00008-2003-AI/TC

 Establecido en los incisos 8) y 16) del artículo 2° de

nuestra Constitución, es concebido como el poder
jurídico que permite a una persona usar, disfrutar,
disponer y reivindicar un bien. Así, la persona
propietaria podrá servirse directamente de su bien,
percibir sus frutos y productos, y darle destino o
condición conveniente a sus intereses, siempre que
ejerza tales actividades en armonía con el bien
común y dentro de los limites establecidos por la
ley; e incluso podrá recuperarlo si alguien se ha
apoderado de él sin derecho alguno.
 Propiedad en términos
constitucionales: Definición

STC N° 00030-2004-PI/TC

 La propiedad, como derecho fundamental, se encuentra prevista

en el artículo 2°, incisos 8 y 16 de la Constitución. Dicho derecho,
desde una perspectiva iusprivatista, se concibe como el poder
jurídico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer y
reivindicar un bien. Así, el propietario puede servirse directamente
del bien, percibir sus frutos y productos, y darle destino o condición
conveniente a sus intereses patrimoniales.
Sin embargo, así entendido el derecho fundamental a la propiedad,
parece atribuir a su titular un poder absoluto, lo cual no se condice
con los postulados esenciales de los derechos fundamentales que
reconoce un Estado social y democrático de Derecho como el
nuestro. Por ello, el derecho a la propiedad debe ser interpretado
no sólo a partir del artículo 2°, incisos 8 y 16, sino también a la luz
del artículo 70° de la Constitución, el cual establece que éste se
ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de
ley.
 Propiedad en términos
constitucionales: Contenido
constitucionalmente protegido

STC N° 03773-2004-PA/TC

 Garantiza que el poder estatal o corporativo no

invada los ámbitos de la propiedad fuera de lo
permisiblemente aceptado por la Constitución
(ponderación).

 Garantiza que la propiedad pueda responder a los

supuestos mínimos de uso, usufructo y disposición.
• Analizar la constitucionalidad de los límites.
• Es necesaria la regulación.

 Como todo DDFF se encuentra sujeto a límites. No

es absoluto.
Propiedad en términos constitucionales:
Contenido Constitucionalmente protegido
– Garantía de indemnidad

STC N° 00043-2007-PA/TC

 El derecho de propiedad privada, reconocido por el artículo 2,

inciso 17, de la Constitución, constituye un derecho
fundamental cuyo ámbito de protección o contenido garantiza
las facultades de uso, usufructo y la libre disposición del bien.
Pero, la comprensión constitucional de la propiedad es más
amplia y, prima facie, comprende además la garantía de
indemnidad o conservación de la integridad del patrimonio de
la persona. La “inviolabilidad” de la propiedad a la que se
refiere el artículo 70º de la Constitución debe interpretarse no
sólo como prohibición de intervenciones en el libre ejercicio o
goce de los mencionados atributos clásicos del derecho de
propiedad, sino también como garantía de indemnidad. Así
las cosas, el derecho de propiedad garantiza la conservación
de la integridad del patrimonio de la persona y, por
consiguiente, prohíbe la indebida detracción del mismo.
Por esto, desde la perspectiva constitucional, todo cobro
indebido a una persona, proceda del Estado o de
particulares, constituye una afectación del derecho de
propiedad.
 Propiedad en términos constitucionales:

STC Nº 03773-2004-PA/TC

 No todos los atributos de la propiedad

forman parte de su contenido
constitucional.
 Propiedad en términos
constitucionales: Función Social

STC N° 000048-2004-PI/TC

 Explica la doble dimensión del derecho de

propiedad y determina que, además del
compromiso del Estado de proteger la
propiedad privada y las actuaciones
legítimas que de ella se deriven, pueda
exigir también un conjunto de deberes y
obligaciones concernientes a su ejercicio, en
atención a los intereses colectivos de la
Nación.
 Propiedad en términos
constitucionales: Función Social

STC N° 000048-2004-PI/TC

 Cuando el artículo 70º de la Constitución

establece que el derecho de propiedad se
ejerce en armonía con el bien común y
dentro de los límites que establece la ley,
presupone, de un lado, que el ejercicio del
derecho de propiedad de los particulares se
desenvuelva de manera acorde con la
función social que es parte del contenido
esencial del derecho; y, por otro, que las
actuaciones e intervenciones del Estado se
sustenten en el interés general para el logro
del bien común.
 Propiedad en términos
constitucionales: Límites

STC N° 00008-2003-AI/TC

 Armonizar:

• El derecho de propiedad individual con el ejercicio del

mismo por parte de los demás individuos (Normas
sobre zonificación).

• El derecho de propiedad individual con el ejercicio de

las restantes libertades individuales (Servidumbres de
paso).

• El derecho de propiedad individual con el orden público

y el bien común (Expropiaciones/Tributos).
 Corte Interamericana y Propiedad:
Artículo 21° Convención Americana

Según el artículo 21 de la Convención Americana:

 Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus

bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al
interés social.

 Ninguna persona puede ser privada de sus bienes,

excepto mediante el pago de indemnización justa, por
razones de utilidad pública o de interés social y en los
casos y según las formas establecidas por la ley.

(…)
 Corte Interamericana y Propiedad:
¿Identificable con el derecho a la
pensión?
Caso de los Cinco Pensionistas vs. Perú, Sentencia
de 28 de febrero de 2003

 “(...) la Corte Interamericana de Derechos Humanos

señaló que el derecho a recibir una pensión de
jubilación, constituye un derecho adquirido, por
cuanto la Constitución Peruana lo reconoce
expresamente y, en la medida que este fue
incorporado al patrimonio de los pensionistas, se
encuentra amparado por el artículo 21° de la
Convención, que reconoce el derecho de propiedad...
El criterio de la Corte Interamericana es compartido, y
asumido expresamente, por el Tribunal Constitucional
peruano, que en varias ocasiones ha identificado
el derecho a percibir pensión con el derecho de
propiedad”.
 Corte Interamericana y Propiedad:
¿Identificable con el derecho a la
pensión?
STC 00030-2004-PI/TC

 “Tal y como este Tribunal ha venido estableciendo en

su jurisprudencia, se debe precisar que, a partir de
las premisas establecidas, si la pensión consta de los
mismos atributos de la propiedad privada, cabe la
equiparación entre ambos. Al respecto, debemos
señalar que la pensión, si bien forma parte del
patrimonio de la persona que goza del derecho a
recibirla, no se puede desprender, sin más, su
asimilación con el derecho a la propiedad, pues
entre la propiedad y la pensión existen
diferencias notables que se manifiestan en su
naturaleza jurídica, en los actos que pueden
realizarse con ellas, en el modo de su
transferencia y en su titularidad.”
 Corte Interamericana y Propiedad:
¿Identificable con el derecho a la
pensión?
STC 00030-2004-PI/TC

 “Tal como se precisara en la sentencia de los

Expedientes N.° 0050-2004-AI/TC, 0051-2004-AI/TC,
0004-2005-PI/TC, 0007-2005-PI/TC y 0009-2005-
PI/TC, por su naturaleza, la pensión, a diferencia de
la propiedad, no es un derecho real sobre un bien,
sino un derecho a percibir un determinado monto
de pago periódico al que se tiene acceso una vez
que se han cumplido los requisitos legalmente
establecidos y, precisamente, uno de los
requisitos consiste en la realización de
aportaciones sobre la base de las cuales se
otorgará la pensión (sin que se genere una
identidad en el monto percibido respecto del
monto aportado como sí sucede en el sistema
privado de pensiones).”
 Corte Interamericana y Propiedad:
¿Identificable con el derecho a la
pensión?
STC 00030-2004-PI/TC

 “En cuanto a los actos que pueden realizarse sobre la

pensión, existen también diferencias bastante marcadas
con la propiedad. Así, la pensión no puede ser objeto,
por ejemplo, de determinados actos de libre disposición
(compra-venta, permuta, donación, entre otros), ni es
susceptible, como es evidente, de expropiación –como
equivocadamente señalan los demandantes–. Tampoco
puede equipararse la pensión con la propiedad por el
modo como se transfieren, puesto que la pensión no
es susceptible de ser transmitida por la sola
autonomía de la voluntad del causante, como si se
tratase de una herencia, dado que se encuentra sujeta a
determinados requisitos establecidos en la ley y que,
sólo una vez que hubiesen sido satisfechos, podría
generar el derecho de goce de su titular o de o sus
beneficiarios.”
 Corte Interamericana y Propiedad:
¿Identificable con el derecho a la
pensión?
STC 00030-2004-PI/TC

 “En cuanto a la titularidad, no siempre

coincide el titular de la pensión con la
persona beneficiada con ella, por lo que se
debe distinguir entre el pensionista y el
beneficiario. Es evidente, por consiguiente,
que la pensión no comporta los atributos
privativos de la propiedad, por lo que no
corresponde asimilarlas como si el
derecho a la pensión fuera un forma de
ejercicio del derecho de propiedad.”
 Posesión:

STC N° 03773-2004-AA/TC

 No está referida a dicho contenido

constitucionalmente protegido sino a uno
estrictamente legal cuya definición y
tratamiento se ubica fuera de los supuestos
constitucionalmente relevantes. Por tanto,
las pretensiones vinculadas a tales asuntos
devienen en improcedentes en virtud del
numeral 1 del artículo 5° del Código
Procesal Constitucional.
 Titularidad: Improcedencia

STC Nº 00311-2003-AA/TC

 En el amparo no se discuten cuestiones

atinentes a la titularidad de un derecho –
así sea este constitucional–, sino el
modo de restablecer su ejercicio, si
acaso éste resultó lesionado.
 Delimitación de Linderos:
Improcedencia

STC Nº 05646-2007-AA

 Dado que el proceso de amparo carece de

estación probatoria (art. 9º CPConst.) y tiene
naturaleza eminentemente restitutiva (art. 1
CPConst.), resulta impertinente para
establecer los límites y extensión de la
propiedad.
 Nulidad de inscripciones registrales:

STC 02688-2009-PA/TC

 Nulidad de la adjudicación previa no enerva el

derecho de terceros amparado bajo el principio
de fe pública registral.

• Cerro Prieto: STC Nº 03569-2010-PA/TC.

• Aspillaga Anderson: STC Nº 05614-2007-
PA/TC.
 Libre Desarrollo de la Personalidad y
Propiedad:

STC Nº 00004-2010-PI/TC

 Cada uno puede pintar su fachada del

color que le plazca.

 Se puede incentivar el pintado de

color blanco pero no compeler a los
propietarios a hacerlo bajo pena de
sanciones pecuniarias.
 Propiedad y Potestades Municipales:

STC Nº 00222-2003-AA/TC

 Desmontaje de escalera por motivos

de seguridad. INFUNDADA.
Servidumbres de paso y libre tránsito:

STC N° 05976-2009-PHC/TC

 La competencia de la justicia
constitucional de la libertad está
referida únicamente a la protección de
derechos fundamentales y no a la
solución y/o dilucidación de
controversias que atañan asuntos de
mera legalidad.
Servidumbres de paso y libre tránsito:

STC N° 05976-2009-PHC/TC

 La facultad de desplazamiento que supone

el derecho a la libertad de
tránsito (ius movendi et ambulandi) también
se manifiesta a través del uso de las vías de
naturaleza pública (parques, calles,
avenidas, carreteras, etc.) o de las vías
privadas de uso público (servidumbres de
paso). Sin embargo, en ambas situaciones,
el ejercicio de dicha atribución debe
efectuarse respetando el derecho de
propiedad.
 Servidumbres de paso y libre tránsito:

STC N° 05976-2009-PHC/TC

 Si bien el derecho a la libertad de tránsito

tutela el desplazamiento por servidumbres
de paso, es preciso señalar que resulta vital
determinar de manera previa la existencia
de una servidumbre de paso, por el carácter
instrumental que dicho derecho legal posee
en relación con derechos de rango
constitucional como la propiedad y el libre
tránsito.
Servidumbres de paso y libre tránsito:

STC N° 05976-2009-PHC/TC

 La demanda de hábeas corpus en la que se

alegue la vulneración del derecho a la
libertad de tránsito a través de una
servidumbre de paso, exige previamente la
acreditación de la validez legal y
existencia de la servidumbre. De lo
contrario, en caso de que la alegada
vulneración de la libertad de tránsito exija la
determinación de aspectos de mera
legalidad, que exceden el objeto del proceso
de hábeas corpus, la demanda deberá ser
declarada improcedente.
 Límites a los extranjeros:

STC N° 04966-2008-PA/TC

 Si bien se establece como regla general la igualdad

de condiciones entre peruanos y extranjeros a
efectos de la titularidad del derecho de propiedad, así
como a la legitimidad de su ejercicio y a las
restricciones legales, la Constitución precisa un
supuesto de excepción a dicha regla, que es la
prohibición para que los extranjeros puedan acceder,
bajo cualquier título, la propiedad o posesión dentro
de los cincuenta kilómetros de las fronteras. Se
desprende de ello que no pueden adquirir ni poseer
directa ni indirectamente, es decir, queda excluido
hacerlo a través de sociedades u otras personas
jurídicas, o de interpósita persona; pues dichos actos
adolecerían de simulación y fraude inconstitucional.

 Clave: Seguridad Nacional.

 Límites a los extranjeros:

STC N° 04966-2008-PA/TC

 Dicha restricción es razonable y

proporcional, en tanto que el ámbito de su
extensión –cincuenta kilómetros– no resulta
una afectación desmedida al derecho de
propiedad de los extranjeros, quienes tienen
la posibilidad de acceder a la titularidad de
una propiedad en cualquier otra parte del
territorio de la República, con las
restricciones que se establezcan por medio
de las leyes pertinentes.
 Expropiación: Definición

STC N° 00031-2004-AI/TC

 La expropiación consiste en una potestad

que se concretiza en un acto de derecho
público por el cual el Estado priva
coactivamente a un particular, o a un grupo
de ellos, de la titularidad de un determinado
bien. Para ello, es preciso que el Poder
Legislativo lo declare, mediante ley, y sobre
la base de la existencia de una causa real y
apremiante de seguridad nacional o
necesidad pública.
 Expropiación: Fundamento
constitucional

Corte Constitucional Colombiana STC N° T-284/1994

 El fundamento constitucional de la expropiación

parte de dos presupuestos que se relacionan entre
sí, por una parte en el poder del Estado –en aras
de la prevalencia del interés general que
representa- para obtener todos aquellos bienes
pertenecientes a cualquier particular que sean
necesarios para garantizar el cumplimiento de los
objetivos estatales y de sus asociados. Por otra
parte el carácter no absoluto del derecho de
propiedad, pues tiene como limitante el interés
general ante el cual debe ceder.
 Expropiación: Presupuestos

Según el artículo 70° de la Constitución, el ejercicio de la

potestad expropiatoria:

 Debe obedecer a exigencias de “seguridad nacional”

o “necesidad pública”;

 Está sujeta a una reserva de ley absoluta, es decir,

debe declararse mediante una ley expedida por el
Congreso de la República;

 Supone la obligación del Estado de pagar, en

efectivo, la indemnización justipreciada que
compense el precio del bien materia de
expropiación.
• ¿Y el impuesto a la renta?
 Expropiación: Consecuencias

STC N° 00031-2004-AI/TC

 La privación de la propiedad, como consecuencia

del ejercicio de la potestad expropiatoria del
Estado, no constituye un supuesto de limitación
del derecho, sino de sacrificio del mismo. La
diferencia es muy importante, ya que, a diferencia de
lo que es propio de un supuesto de limitación o
regulación del derecho de propiedad, que no es
indemnizable, el efecto inmediato del ejercicio de la
potestad expropiatoria es afectar el núcleo dominical
de la propiedad, por lo que, de conformidad con el
artículo 70° de la Constitución, su eficacia está
condicionada al pago previo, en efectivo, de la
indemnización correspondiente.
 Reversión a favor del Estado:

STC Nº 07130-2006-PA/TC
STC Nº 02397-2009-PA/TC

 Reversión a favor del Estado:

FUNDADA. No siguió el
procedimiento expropiatorio.
 Expropiaciones: ¿sustracción?

STC Nº 03258-2010-AA

 No sustracción de la materia.
FUNDADA.

 El monto indemnizatorio debe

calcularse en la vía ordinaria.
 Expropiación indirecta:

STC 01735-2008-PA/TC
Voto singular del Magistrado Landa Arroyo

 Entendemos por expropiación indirecta o

expropiación regulatoria aquellas en donde la
Administración Pública a través de uno sobre
regulación priva (total o parcialmente) al propietario
de un bien de uno o todos los atributos del derecho
de propiedad (ya sea del uso, del disfrute o de la
disposición). El derecho de propiedad sobre bienes
tiene sentido en tanto permiten extraerle un mayor
provecho a los bienes. Si no se puede disponer, usar
o disfrutar los bienes, gozar de su titularidad carece
de relevancia.
 Expropiación indirecta:

STC 01735-2008-PA/TC
Voto singular del Magistrado Landa Arroyo

 A pesar que no encontramos una mención expresa

en la Constitución relativa a la proscripción de las
expropiaciones indirectas, ello no significa que la
Constitución las tolere. Una interpretación
constitucional válida nos lleva a que toda vez que la
Constitución reconoce, respeta y protege el derecho
de propiedad de los privados como parte del modelo
de economía social de mercado al que se adscribe y
al establecer la exigencia de un adecuado
procedimiento expropiatorio que incluya un pago en
efectivo de indemnización justipreciada para
intervenir sobre la propiedad de privados, las
expropiaciones indirectas se encuentran proscritas.
Precedente vinculante de Indecopi
Exp. Nº 1535-2010/SCI-INDECOPI

 Además de las expropiaciones

tradicionales, la protección que prevé el
artículo 70° de la Constitución Política
también alcanza a las expropiaciones
regulatorias o indirectas, “es decir, a
actos gubernamentales que afectan el
valor de la propiedad, sin despojar
formalmente al propietario de su título”.

 Criterio compartido por el TC en la STC

Nº 00834-2010-PA/TC.
Libre contratación
 Libre contratación

STC Nº 02175-2009-PA/TC

 La autonomía de la voluntad es la
base para el ejercicio del derecho
fundamental a la libre contratación.

 Autorregular su marco de intereses.

 Libre contratación

STC Nº 00047-2004-PI/TC

 La autonomía de la voluntad se refiere

a la capacidad residual que permite a
las personas regular sus intereses y
relaciones coexistenciales de
conformidad con su propia voluntad.
Es la expresión de la volición,
tendente a la creación de una norma
jurídica con interés particular.
 Libre contratación

STC Nº 00008-2003-AI/TC

 Establecido en el inciso 14) del

artículo 2° de la Constitución, se
concibe como el acuerdo o
convención de voluntades entre dos o
más personas naturales y/o jurídicas
para crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídica de
carácter patrimonial.
 Libre contratación

STC Nº 00047-2004-PI/TC

 El contrato también es una fuente de

derecho que tiene reconocimiento
constitucional.
 Libre contratación

STC Nº 00008-2003-AI/TC

 Su ejercicio debe tener en

consideración el respeto de los otros
derechos y bienes jurídicos que
nuestra Constitución y la ley
reconoce, debido a que en virtud a
ellos el ejercicio del derecho de
propiedad puede ser limitado.
 Libre contratación

STC Nº 00008-2003-AI/TC

 Dicho vínculo -fruto de la concertación

de voluntades- debe versar sobre
bienes o intereses que poseen
apreciación económica, tener fines
lícitos y no contravenir las leyes de
orden público.
 Libre contratación

STC Nº 00008-2003-AI/TC

Garantiza:

 Autodeterminación para decidir la

celebración de un contrato, así como la
potestad de elegir al co-celebrante.

 Autodeterminación para decidir, de común

acuerdo, la materia objeto de regulación
contractual.
 Libre contratación

STC Nº 000005-2003-PI/TC

 Todo término contractual, no puede ser

modificado por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase.
 Libre contratación

STC Nº 00558-2003-AA/TC

 La revisión del contenido de un contrato

no corresponde que sea determinada en
sede constitucional, sino en la vía
ordinaria, en la que, en aplicación de la
legislación sustantiva pertinente se
determine la legalidad de las cláusulas
pactadas.
 Libre contratación

STC Nº 00858-2003-AA/TC

 Los acuerdos contractuales, incluso los suscritos

en ejercicio de la autonomía privada y la libertad
contractual de los individuos, no pueden
contravenir otros derechos fundamentales, puesto
que, por un lado, el ejercicio de la libertad
contractual no puede considerarse como un
derecho absoluto y, de otro, pues todos los
derechos fundamentales, en su conjunto,
constituyen, el orden material de valores en los
cuales se sustenta todo el ordenamiento jurídico
peruano.
 Libre contratación

STC Nº 02736-2004-PA/TC

 El orden público y el bien común se

encuentran instituidos en el propio contenido
protegido del derecho fundamental a la libre
contratación, actuando sobre él, cuando
menos, en una doble perspectiva:
• Prohibitiva.

• Promotora.
 Libre contratación

STC Nº 02736-2004-PA/TC

 Prohibitiva: Ningún pacto contractual

puede oponerse al contenido
protegido de otros derechos
fundamentales.
 Libre contratación

STC Nº 02736-2004-PA/TC

 Promotora: Cabe que el Estado exija

a la persona la celebración de
determinados contratos, siempre que,
de un lado, no se afecte el contenido
esencial del derecho a la libertad de
contratación y, de otro, se tenga por
objeto conceder debida protección a
otros derechos fundamentales.
 Libre contratación: SOAT

STC Nº 02736-2004-PA/TC

 La restricción de la libertad
contractual generada por la obligación
de contratar el SOAT no afecta el
contenido esencial del derecho.

 Dispensa los derechos fundamentales

a la vida y a la integridad de la
población.
 Libre contratación: Buses Camión

STC Nº 07339-2006-PA/TC

 No se puede pactar contra legem.

 Libre contratación: Bancarización

STC Nº 000004-2004-PI/TC

 El medio de pago no forma parte del

contenido constitucionalmente
protegido.
• Bancarización.