DERECHO

ADMINISTRATIVO

Abog. Mariano M. Paz Vela

CONCEPTOS PREVIOS

El hombre es un ser asociativo.

La Administración es producto del genio organizativo del hombre.

Interés del grupo, unión de esfuerzos, división del trabajo.

Autoridad común.
Estado: Expresión más acabada de la
sociedad, agrupación humana de mayor
evolución que desarrolla su vida y
sujeta su destino a un orden jurídico
(Lastra Lastar, José Manuel).
Guillermo Cabanellas

Sociedad jurídicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley

en el interior del territorio y afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a similares exteriores.

Raúl Ferrero

El Estado es sociedad más poder, es decir, sociedad políticamente

informada.
García de Enterría, Eduardo y Fernández,
Tomás-Ramón

Estado no es un conjunto de poderes individualizados sino una persona

jurídica única que realiza múltiples funciones, una de las cuales es
ADMINISTRAR.
Estado de Derecho: Todas las actuaciones públicas basadas en orden
preestablecido de normas que obligan a todos.

Cuenta con Constitución garantizadora, integración democrática de los

centros de poder, Principio de Legalidad y Tribunales independientes
(Martín Mateo, Ramón).
Interés Público: Tiene que ver con aquello que beneficia a todos.

Sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad.

Su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia

de la organización administrativa.
FINALIDAD DEL ESTADO

Bien común, tal como lo prescribe nuestra Constitución vigente:

“el fin supremo de la sociedad y el estado es la defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad”.
PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

Fase en que impera la legalidad y el orden jurídico y donde nadie

puede rebasar los límites que impone la ley, cuya observancia y
defensa es obligatoria para todos los integrantes de la sociedad.
Según nuestra constitución, los principios fundamentales son:

1. Libertad
2. Igualdad ante la Ley
3. Legalidad
4. Democracia
5. Equilibrio de los Poderes del Estado
6. Facultad para reclamar ante el abuso o desviación del poder
 Intervención y participación
directa en la economía

Estado
Empresarial:
crea infraestructura
(inversión pública)

Monopolios legales

Servicios Públicos
 Subsidiario
Nuevo
Rol promotor: Agente
inversión privada activo
competencia

Normativo
Estado

Regulador

Supervisor Actividad privada:

Empresa
Infraestructura
Concedente
 FUNCIONES DEL ESTADO

Ejecutiva
Estado

Administrativa

Poder
Jurisdiccional

Legislativa
ADMINISTRACIÓN:

Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos de los

miembros de la organización y de aplicar sus recursos para alcanzar las
metas establecidas, siendo el recurso humano el más importante. (Stoner,
James y Wankel Charles).
Proceso consistente en las actividades de planeación, organización,
ejecución y control, desempeñadas para determinar y alcanzar los
objetivos señalados con el uso de seres humanos y otros recursos.
(Terry, George y Franklin, Stephen).
CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para el profesor Jordán MULARZ, la Administración Pública es aquella

organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de
recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante
la producción de bienes, servicios y regulaciones.
Charles-Jean BONNIN, señala que la Administración Pública es la que
tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado y de
su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden
público.
La Administración Pública en su sentido más amplio, a decir de
MUÑOZ AMATO, “es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que
determinan cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y cómo
se atienden los intereses públicos.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA
LEGISLACIÓN PERUANA
En el ámbito del Derecho Constitucional:

La Administración Pública es el conjunto ordenado y sistematizado de

instituciones gubernamentales que aplican políticas, normas,
técnicas, sistemas y procedimientos a través de los cuales se
racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que
demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones conferidas
por el orden jurídico.
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina
considera que, cuando la Administración Pública ejerce función
administrativa, lo debe hacer a través de las formas jurídicas que le
están permitidas. Estas formas son: Reglamentos, Actos
Administrativos, Contratos Administrativos, Actos de Administración
y por último los hechos administrativos.
Estas manifestaciones de la administración pública pueden ser
efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) órganos y (iii) personas-órgano
, las mismas que pueden ser estatales o privadas.
(STC 00090-2004-AA/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-
AA.html).

La Administración Estatal, constituida por órganos jerárquicamente

ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en
cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés público.
ALCANCE

La Administración Pública tiene como ambiente de aplicación el

Sector Público Nacional, con su principal protagonista “el Potencial
Humano”, encargado de poner en movimiento toda la maquinaria
administrativa del Estado.
LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

PODER EJECUTIVO,
MINISTERIOS,
ORGANISMOS
PERSONAS PUBLICOS
JURIDICAS DESCENTRALIZADOS
PRIVADAS PODER
LEGISLATIVO

ORGANISMOS
CON
POTESTADES PODER
ADMINISTRATIVAS
LEY Nº 27444 JUDICIAL

ORGANISMOS GOBIERNOS
CON REGIONALES
AUTONOMÍA GOBIERNOS
LOCALES
ESQUEMA
CONTEXTO HISTÓRICO - SOCIAL

ORGANIZACIÓN NORMAS
Y

C
Y
FUNCIONES PROCEDIMIENTOS

POTENCIAL HUMANO
Principios de la Administración Pública

• Legalidad

• Igualdad: No se discriminan personas sino situaciones

• Seguridad Jurídica: Permite al Estado realizar sus Objetivos, evitando

conflictos

• Responsabilidad por Actos Arbitrarios

Características de la Administración Pública

a. Como Órgano Institución:

• Conjunto de actividades que realiza el Estado.

• Medios que tiene el estado de ejecutar sus fines,principalmente el

bienestar de la colectividad.

• Ejecutar sus fines dentro de un sistema de normas

b. Como Órgano Individuo

Delegación de autoridad: representación, encargo o designaciónespecial.

Investidura, que implica Dº y obligaciones

Responsabilidad y atribuciones dentro de la Adm.

CLASIFICACIÓN:

La Administración Pública en el Perú, según el área donde desarrolla

sus actividades, se clasifica en:

1. Administración Nacional: Que abarca todas las dependencias

ministeriales, las instituciones públicas y las empresas estatales.

2. Administración Regional: Que, cubre el área de las Regiones y de las

circunscripciones Departamentales.

3. Administración Local: Que, cubre el área denominada Municipal o

Comunal.
CLASES

DISCRECIONAL REGLADA

INTERNA EXTERNA
 Relación con la Administración Privada
PATRÓN FAURA

Las técnicas y procedimientos esenciales que se llevan acabo en la Adm. Pública fueron
objeto de aplicación previamente en la Adm. Privada

Poseen las mismas características de factibilidad.

La Adm. Púb. ha ido evolucionando y perfeccionándose hasta constituirse en una

maquinaria engranada y que ha servido de pauta para la Adm. Priv. y viceversa.

SIMON, SMITHBURG y THOMPSON

Manifiestan que la Adm. Gubernamental es “burocrática”, mientras que la

administración privada es “comercial”, la primera es política y la segunda no.

MARSHALL y GLADYS DIMOCK

“… el Gobierno es soberano y hace la leyes; en este terrenoel mundo de negocios tiene

sólo un papel de apoyo o deoposición.
PATRÓN FAURA

La Adm. Priv. es más elástica o independiente y dinámica, por la

rapidez de sus procedimiento y por la dimensión más pequeña en
organización y funcionamiento con relación a la administración
pública.
RELACION DE LA ADM. PUB. CON EL Dº ADM

Rafael Bielsa y Marienhoff :

• Dº Adm. es el conj. de leyes y principios de Dº Púb. Interno que

tienen por finalidad la institución, organización y funcionamiento de
la Adm. Púb. como generadora de los Serv. Pub., así como el poder
contralor y jurisdiccional de la adm. Y la regulación de las relaciones
inter orgánicas y delas entidades administrativas con los
administrados con el fin de que el Edo. cumpla cabalmente sus
funciones.
• Rafael Bielsa y Marienhoff
• Es decir, el Dº Adm. regula y estructura, mientras que la Adm. Púb.
las ejecuta y exige su cumplimiento, ambas se complementan.
 Administración y Gobierno
El Gobierno es el órgano supremo de la jerarquía de la Adm. del Estado que
ejerciendo poderes tutelares sobre las autarquías locales e institucionales,
puede decirse que rige toda la vida administrativa de un país.

El gobierno se diferencia de la Administración en que es una actividad

cotidiana ininterrumpidamente desplegada para conseguir fines de interés
general.

Al poder Ejecutivo le corresponde la actividad administrativa y la actividad

gubernamental.
La actividad administrativa y la actividad política son dos especies de una
misma función que es la ejecutiva.

La Administración es la actividad que se realiza para satisfacer las

necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directrices del
gobierno.

La Administración es la actividad que se realiza para satisfacer las

necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directrices del
gobierno.
• La Const. Política, en el Titulo IV referente a la Estructura del
Estado, tipifica aspectos relacionados a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, ente otros. Es decir, trata sobre todo lo
relacionado a las funciones y otros aspectos de estos poderes
del Estado.

• La función ejecutiva o administrativa del Estado se ocupa:

Satisfacción de los intereses comunitarios impostergables (es la
función más amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la
función principal del poder ejecutivo, es donde encontramos al
Dº Ad)

• El obj. De la tarea política es velar por la seguridad, orden,

derecho, paz, armonía, asistencia, prosperidad moral y material
del Estado.
• Se identifica una actividad funcional con una actividad
orgánica, es decir una función, un ÓRGANO El órgano
Ejecutivo tiene a su cargo la Función Administrativa.

• La Función Gubernativa se traduce en una actividad de orden

superior, encaminada en la dirección suprema y general del
Estado, que tiene por objeto, determinar los fines de la
acción estatal en su conjunto y de señalar las direcciones a
las que deberán ajustarse las otras funciones con el
propósito de que actúen de manera coordinada.