DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO

William Davalos Sullcahuaman

 NOCIÓN DE PROCESO
“Modo de llegar a un fin”
CIVIL: Resolver conflicto o incertidumbre jurídica

PENAL: Descubrir delito, delincuente

POLÍTICO Y SOCIAL: Combatir la delincuencia

ADMINISTRATIVO: Emisión del acto administrativo

Implica un desarrollo
Jurídicamente se conceptualiza como un avance para
cumplir con un fin: satisfacer pretensiones, resolver
conflictos y en loDAVALOS
WILLIAM penal descubrir la verdad.
SULLCAHUMAN 2
 DEFINICIONES DE PROCESO
VESCOVI. “El proceso es el medio adecuado del Estado para resolver
conflictos a través del Derecho procesal que establece el orden de los
actos (procedimiento) para la correcta prestación de la actividad
jurisdiccional.”

GUASP, James. “El proceso es un instrumento de satisfacción de

pretensiones.”.

BERRIOS DE ANGELO, D. “El proceso es una coordinación de actos

con la finalidad de administrar justicia.”

CARNELUTTI. F. “Conjunto de normas que establecen los requisitos

y efectos del proceso, recibe el nombre de derecho formal porque la
reglamentación que hace del proceso se realiza mediante forma”
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 3
 PROCESO - PROCEDIMIENTO
PROCESO PROCEDIMIENTO
Serie de actos o fenómenos que se Método, un esquema, una forma de hacer
suceden en el tiempo las cosas.

Ejercicio y contenido de la actividad Sucesión ordenada de actos procesales

jurisdiccional en un supuesto concreto. (manifestación externa y formal del
proceso)
Se caracteriza por tener como Se caracteriza por tener como finalidad la
finalidad la compositiva de la Litis emisión de un acto administrativo
(resolver el problema o asunto
jurídico)
Reservado para las vías Reservado para todas las vías
jurisdiccionales (proceso civil, penal, administrativas (procedimiento registral,
constitucional, contencioso procedimiento tributario, sancionador)
administrativo)
Se inicia con una demanda PJ, resuelve Se inicia con una solicitud AP, quien resuelve
por sentencia con efectos de cosaWILLIAM DAVALOS
loSULLCAHUMAN
solicitado con un efecto "cosa decidida" 4
 TUO LPAG
Artículo 29.- Definición de procedimiento
administrativo.-

Se entiende por procedimiento administrativo al

conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 5

 AGUSTIN GORDILLO

Toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a

través del procedimiento administrativo y por ello existe una
coincidencia entre el concepto de función administrativa y el
de procedimiento administrativo.

La función administrativa es básicamente “toda la actividad

que realizan los órganos administrativos y la actividad que
realizan los órganos legislativo y jurisdiccional, excluidos
respectivamente los actos y hechos materialmente
legislativos y jurisdiccionales,”
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 6
CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ
Es por definición un proceso cognitivo, implica una toma
de decisión fundada en una análisis previo, tras el cual se
emite una resolución.
No implica la generación de una declaración de voluntad,
dado que ésta última se encuentra limitada por el
principio de legalidad.
Acto administrativo no constituye una declaración de
voluntad, debiendo descartarse las posiciones
doctrinarias y jurisprudenciales – nacionales y extrajeras
– que identifican el acto administrativo con el acto
jurídico civil.
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 7
CLASES DE PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO GENERAL

PROCEDIMIENTO ESPECIAL
a) Trilateral
b) Sancionador

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 8

 FORMAS DE INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL

1. Fiscalización
PROCEDIMIENTO 2. Sancionador
DE OFICIO 3. Ejecución de Acto
Administrativo
4. Nulidad de Oficio

1. Aprobación Automática
PROCEDIMIENTO A
SOLICITUD DE PARTE 2. Evaluación Previa ( SAP –
SAN)

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 ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

I. De Aprobación Automática. II. De Evaluación Previa

Silencio Positivo
Silencio Negativo
 TUO LPAG
(Artículo 31°)

“Todos los procedimientos administrativos que, por exigencia legal,

deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o
ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las
disposiciones del presente capítulo, en: procedimientos de
aprobación automática o de evaluación previa por la entidad, y
este último a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad señala
estos procedimientos en su Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el
presente ordenamiento”

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 11

 EL ACTO ADMINISTRATIVO

Son declaraciones de las entidades

que, en el marco de las normas del
derechos público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una
situación concreta

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 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo, el mismo que deberá producir efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, de acuerdo a la definición de acto
administrativo que señala la propia Ley
 Artículo III TUO
Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el

régimen jurídico aplicable para que la actuación de
la Administración Pública sirva a la protección del
interés general, garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 14

 FINALIDAD

I. Garantía de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en

particular el derecho de petición administrativa.

I. Asegurar la satisfacción del interés general (incluyen principios:

verdad material, eficacia o informalismo, simplificación
administrativa, impulso de oficio, participación de los administrados
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 16

 PRINCIPIOS GENERALES

Reglas, pautas o directivas

rectoras que condicionan e
inspiran el proceso de
formación, interpretación,
integración y aplicación de
las normas jurídicas.

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 17

 MISION DE LOS PRINCIPIOS

inspiran al legislador al momento de

Informativa elaborar normas jurídicas en materia
laboral.

Normativa - Son fuentes supletoria ante los vacíos o

Integradora deficiencias de la legislación.

Son criterios que orientan la

Interpretativa Interpretación del juez o del interprete
respecto a las normas laborales

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 18

 PRINCIPIOS EN LA LEGISLACION NACIONAL

Dirección e Impulso del proceso; Iniciativa de parte y

de Conducta procesal; Inmediación, Concentración,
Código Procesal Civil
Economía y Celeridad; Socialización del proceso;
VII Principios
Gratuidad en el acceso a la justicia; Vinculación y de
Formalidad; Doble instancia.-

Justicia Penal; Presunción de inocencia; Interdicción de la

persecución penal múltiple; Titular de la acción penal;
Código Procesal Penal Competencia judicial; Legalidad de las medidas limitativas de
X Principios derechos; Vigencia e interpretación de la Ley procesal penal;
Legitimidad de la prueba; Derecho de Defensa; Prevalencia
de las normas de este Título.

Procedimiento
Administrativo
IXX Principios

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 19

1) Legalidad
2) Debido Procedimiento
3) Impulso de Oficio
4) Razonabilidad
5) Imparcialidad
6) Informalismo
7) Presunción de Veracidad
8) Conducta Procedimental
9) Celeridad
10)Eficacia
11)Verdad Material
12)Participación
13)Simplicidad
14)Uniformidad
15)Predictibilidad
16)Privilegio de Controles Posteriores
17)principio del ejercicio legítimo del poder
18)Principio de responsabilidad
19)Principio de acceso permanente
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 20
LEGALIDAD  Servidor publico debe limitar su
actuación a la constitución, ley
y demás disposiciones
normativas.

 No hacerlo (por acción o

omisión) acarrea la nulidad del
acto administrativo.

 Incurre en responsabilidad
administrativas, civil o penal

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 21

 Atribuye potestades de actuación a la
Administración definiendo sus límites

Habilita a la Administración para su

acción confiriéndola poderes jurídicos.

La acción administrativa se presenta

como ejercicio de un poder atribuido,
delimitado y construido previamente por
Ley.
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 22
 DEBIDO PROCEDIMIENTO
Garantía de administrados dirigida a
consolidar su derecho de defensa

Introducida al Derecho Administrativo,

por que ejerce función cuasi jurisdiccional

Comprende

Ofrecer y Decisión motivada

Exponer sus
producir y fundada en
argumentos
pruebas derecho.
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 23
 IMPULSO DE OFICIO

ordenar la
realización de
Dirigir, Aun cuando se
actos
trate de
impulsar por convenientes
procedimientos
propia para el
iniciados por el
iniciativa esclarecer y
administrado.
resolver la
petición

WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 24

RAZONABILIDAD adaptarse dentro de
los límites de la
facultad atribuida

manteniendo
FACULTAD PARA: proporción entre
I. Crear obligaciones medios y los fines
II. Calificar infracciones. públicos que deba
III. Imponer sanciones o tutelar
restricciones
Responder a lo
necesario para su
cometido

Por una infracción leve no se debe

imponer una sanción grave.
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 25
IMPARCIALIDAD Sin discriminar

atención al A.A
Trato, Tutela
interés Grl ACTUA Igualitario

Conforme al
ordenamiento
jurídico
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 INTERPRETACION
FAVORABLE DE
NORMAS DEL P.A.
INFORMALISMO ADMISION Y DECISIÓN
DE PRETENSION

DERECHOS E
INTERESES NO SEAN
AFECTADOS POR
EXIGENCIAS FORMALES

NO AFECTACION
DERECHOS DE
TERCEROS
WILLIAM DAVALOS SULLCAHUMAN 27
 PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD

En la tramitación del procedimiento administrativo,

se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman.

Esta presunción admite prueba en contrario.