PROYECTO DE LEY QUE FACULTA AL ESTADO PARA

LA CREACIÓN DE PLANTAS DESALINIZADORAS

(Boletín N° 9862-33)

Comisión sobre Recursos Hídricos,

Desertificación y Sequía
Senado
22 de agosto de 2017
 Índice

• Proyecto aprobado por la Cámara de Diputados:

– Contexto
– Comentarios al Proyecto de Ley

• Panorama actual de la desalinización en Chile

– Concesiones Marítimas
– Catastro de plantas en Chile y concesiones marítimas otorgadas y en trámite

• Conclusiones

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 Proyecto de Ley aprobado por la
Cámara de Diputados
Aprobado por Cámara de Diputados el 16 de junio 2016:

• Artículo 1.- El Estado tendrá la facultad de llevar a cabo actividades

empresariales con el objeto de fomentar y desarrollar la creación de
plantas desalinizadoras, así como su explotación.

• Artículo 2.- Con la finalidad de dar cumplimiento efectivo al objetivo del

artículo precedente, será aplicable lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 2°del decreto con fuerza de ley N°850, de 1998, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°15.840, de 1964,
y del decreto con fuerza de ley N°206, de 1960.

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 Contexto
• El proyecto se fundamenta en la Escasez Hídrica en el norte del país, de
manera que sea el Estado el que tenga la opción de impulsar proyectos
de desalinizadoras y no únicamente empresas, en su mayoría mineras,
que destinan el agua únicamente para sus faenas y no para otros usos
(consumo humano).

• Señala que será aplicable el DFL 850 de 1998, que regula la organización
y funciones del Ministerio de Obras Públicas, que dispone en su artículo
2: “Los ministerios que por ley tengan la facultad para construir obras,
las instituciones o empresas del Estado, las sociedades mineras mixtas u
otras sociedades que el Estado o dichas instituciones o empresas
tengan interés o participación o sean accionistas y las Municipalidades ,
podrán encomendar al Ministerio de Obras Públicas el estudio,
proyección, construcción, ampliación y reparación de obras, conviniendo
con él sus condiciones, modalidades y financiamiento.”.

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 Contexto

• Entendemos que el proyecto de ley pretende otorgarle como

Rol al MOP para la Desalinización, su colaboración en la
construcción de las instalaciones, mediante sus propias
atribuciones o por medio de una Concesión de Obras
Públicas con asociación publica privada.
 Comentarios al proyecto de ley

• Faculta al Estado para desarrollar la actividad empresarial de "fomento" y

"desarrollo" para la creación de plantas desalinizadoras, pero esta
autorización carece de sujeto activo, ya que no se crea una empresa ni
tampoco se le entrega a ningún organismo del Estado dicha facultad.

• La autorización o facultad que se le da al Estado para llevar a cabo la

actividad empresarial carece de especificidad, pues se refiere únicamente
a "fomentar" y "desarrollar" la creación de plantas desalinizadoras, así
como su explotación, pero deja fuera la construcción, conservación
operación, mantención y reparación; por lo tanto, el Estado carecería de
todas estas facultades y solamente podría fomentar y desarrollar la
creación y explotación.

• Debido a lo anterior, tampoco se podría hacer efectivo el mandato para

que el MOP lleve a cabo sus atribuciones en la materia.

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 Panorama actual

• Desalinización : Es el proceso de separación del agua de las sales

mediante Osmosis Inversa.

• Los recursos hídricos susceptibles de desalinización pueden ser:

– Agua de mar
– Agua salobre de distintos orígenes: agua subterránea salinizada,
acuíferos costeros en contacto directo con el mar y de acuíferos
aislados del mar.

• Para abastecer de agua para los distintos usos (humano, agropecuario,

industrial, minero) en las regiones con déficit estructural de recursos
hídricos surge la alternativa de plantas desalinizadoras:
– Altos costos del proceso
– Residuos salinos y minerales
– Alta exigencia de energía
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 Panorama actual

• La planta desalinizadora se compone esencialmente de las aducciones de

toma de agua de mar y de descarga que parten en el borde costero y
llegan a una Planta Desalinizadora que puede estar ubicada cerca del mar
o más al interior.

• El mar territorial, la playa y el terreno de playa hasta 80 metros son bienes

nacionales de uso público sujetos al control, fiscalización y supervigilancia
del Ministerio de Defensa, Subsecretaria para las FFAA.

• Los bienes nacionales situados al interior son de competencia del

Ministerio de Bienes Nacionales, el que otorga la respectiva concesión por
el espacio, salvo que se trate de predios privados.

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 Panorama actual

• Del agua de mar se aprovecha el 45% y el 55% es rechazo o salmuera.

• En aguas salobres se aprovecha el 75% -80% y genera un 20- 25 de

rechazo.

• Para el Diseño de la planta se necesita:

– Caudal disponible y deseado: En función de la demanda.
– Origen del agua, temperatura, parámetros físico - químicos.
– Definición de calidad de producto deseada.

• El costo de las impulsiones que depende de la distancia y altura de donde

se requiere el agua desalinizada, es muy significativo en el costo final de
disponer de esta agua para diferente usos.

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 Panorama actual

• En la actualidad los proyectos privados y públicos deben obtener los

siguientes permisos:
– Concesiones marítimas,
– Concesiones de terrenos fiscales
– Aprobación de EIA.

• Los permisos y autorizaciones son otorgados por Ministerio de Defensa,

Bienes Nacionales y Medio Ambiente, actúan sin coordinación en el
otorgamiento de los permisos de su

• Cada proyecto se revisa como una unidad independiente.

• Cada sector busca sus propias soluciones y con autofinanciamiento: Ej.

Agua Potable y Minería.

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 Concesiones Marítimas

• La concesión se otorga para cañerías que comienzan y terminan en el

borde costero .

• En general este tramite pasa por la Comisión Regional de Uso de Borde

Costero.

• Vigencia es de 10 a 50 años y se encuentran afectas a un pago de tarifas,

(en general la planta se ubica fuera del borde costero).

• Para las aducciones y conducciones las tarifas son (O,06 UTM y 0,02 por
metro lineal).

• Las concesiones marítimas otorgadas a servicios fiscales, como el MOP se

denominan destinaciones marítimas, la cual no se encuentra afecta a
ningún pago y la vigencia es hasta que se cumpla el objeto para el cual se
otorgó.
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 Concesiones Marítimas vigentes y en trámite con
objeto de desalinización (2016)
• La dispersión de estas solicitudes en el norte del país. Tanto públicas como
privadas aumentan y complican el ordenamiento territorial a nivel regional y, por
ende, del borde costero.

• Desde Arica hasta Coquimbo (Regiones XV, I, II, III y IV) se emplazan un total de 19
concesiones marítimas vigentes destinadas a procesos de desalinización de agua y
existen 20 solicitudes en trámite con el mismo objeto.

• Se debe considerar que en el borde costero, sólo se instalan las cañerías: una de
aducción de agua y otra como emisario para la eliminación de la salmuera . En
general, la instalación de la planta se realiza en otro sector del territorio.

• Las solicitudes de concesiones marítimas para desalinizadoras se han analizado

como cualquier otra solicitud, incorporando los pronunciamientos de la CRUBC
(Comisión Regional de Uso del Borde Costero), que permite considerar las
opiniones regionales sobre diferentes proyectos.

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 Concesiones Marítimas vigentes y en trámite con
objeto de desalinización (2016)

• Es conveniente que la Zonificación de Usos de Borde Costero puedan incorporar

nuevos usos como son las desalinizadoras como uso preferente y que el CRUBC
pueda pronunciarse respecto a la localización de desaladoras evaluando
características y necesidades regionales. Apremia reactivar y finalizar las
Zonificaciones de uso de Borde Costero , desde un enfoque integrador y multinivel
en los CRUBC, priorizando las inversiones insertas en los lineamientos estratégicos
nacionales y regionales como son las desalinizadoras.

• Además, es necesario regular la forma de ingreso de las desalinizadoras, para

identificar expresamente este tipo de instalaciones y que se indique el objeto.

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 Catastro de plantas desalinizadoras Región de Arica
y Parinacota
Demande Agua m 3 /seg % en región
Agropecuario 3,71 75,4%
Agua Potable 0,96 19,5%
Industrial 0,25 5,08
Minería 0,00 0,00
Total 4,92 100%
• Plantas Desalinizadoras operando:
– Planta Lluta : Trata agua salobre de pozos, 400 litros/seg y se costea con
tarifas de agua potable. (desde 2003)
– Minera Pampa Camarones: Tubería que extrae agua de mar directa para
procesos : 12,5 litros/seg.

• Plantas proyectadas:
– Aguas Altiplano proyecta construir planta de 200 litros/seg, como seguridad para agua
potable y financiación con tarifas a usuarios. Inicia estudios y entra en operación 2020.

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Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 15
 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Antofagasta
Demanda Agua m 3 /seg. % en región
Agropecuario 3,31 26,4
Agua Potable 1,68 13,4
Industria 1,29 10,3
Minería 6,26 49,9
Total Región 12,54 100%

• Plantas Desalinizadoras Agua Potable:

– Operando:
• La CHIMBA de Aguas Antofagasta (capex y opex se recupera por tarifas de
agua potable) 600 l/seg y en proceso de ampliación para llegar a 850
l/seg.
• Tal-Tal 5 l/seg.
• Mejillones Planta Hornitos Caja Compensación Los Andes 4,3 l/seg.
(Corporación Cooper for Energy , energía solar)
• Paposo: APR 1,4 l/seg . DOH . Problemas de operación.
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 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Antofagasta

• Plantas Desalinizadoras Agua Potable:

– Proyectadas:
• Sur de Antofagasta: Aguas Antofagasta. EIA aprobado, 1000 l/seg. Sin
Fecha de construcción.
• Tocopilla: Aguas Antofagasta. En calificación EIA , 200 l/seg.

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 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Antofagasta
• Plantas Desalinizadoras y Sistemas de Impulsión en Minería:
– Operando
• Planta Coloso . Cobre. Minera Escondida (BHP Billiton) 525 litros/segundo.
• Minera Michila .Cobre. Antofagasta Minerals . 75 l/seg desalinización y 23 L/seg
agua de mar directa en proceso.
• Distrito Centinela (Ex -Esperanza).Cobre. Antofagasta Mineral (50 - 150) l/seg
desalinización y (780- 1500)L/seg agua de mar directa en proceso
• Agua Antucoya . Cobre. Antofagasta Minerals . 50 l/seg desalinización y 280 l/seg
agua de mar directa en proceso
• Tal Tal : SLM Las Cenizas. Cobre: 9 l/seg desalinización y 55 l/seg agua de mar
directa en proceso
• Compañía Minera Mantos De Luna . Tocopilla. Cobre. 20 l/seg desalinización y 5
l/seg agua de mar directa para procesos
• Mejillones. Planta Desalinizadora Moly Cop . Acero. 4,3 l/seg. Planta Desalinizadora
para proceso.
• Sierra Gorda: Minera Quadra Chile.Cobre. 63 l/seg desalinización y 1315 l/seg agua
de mar directo para proceso.

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 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Antofagasta

• Plantas Desalinizadoras y Sistemas de Impulsión en Minería:

– Proyectadas y posibles:
• Ampliación Planta Coloso . Cobre. Minera Escondida (BHP Billiton) 3200
litros/segundo. En construcción.
• BHP Billiton Spence Growth Project Escondida Water Supply (EWS) . BHP Billiton.
Cobre. 800-1600 l/seg.
• Codelco :Cobre Planta Radomiro Tomic 1.630 l/seg. En Licitación.
• Eloisa S.A .Minería Yodo. Agua de mar directo a proceso. En construcción sistema
de impulsión 200 l/seg
• Ampliación Distrito Centinela. Antofagasta Minerals 178 l/seg . EIA aprobado
• El Abra Mill Proyect . Freeport Mc Moran. Cobre. 500 l/seg. En reestructuración e
Hipotético.
• Collahuasi Fase III . Cobre. 1500 l/seg. En reestructuración e Hipotético.

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Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 20
 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Atacama
Demanda Agua M 3/seg % en región
Agropecuario 12,03 78,5
Agua potable 0,87 5,7
Industria 0,52 3,4
Minería 1,90 12,4
Total 15,32 100%

• Plantas Desalinizadoras operando:

– Manto Verde. Anglo American . Cobre. 120 l/seg.
– Cerro Negro Norte. CAP. Hierro. 600 l/seg . (Caserones adquiere 150 l/seg;
para cumplir RCA su RCA , entregando 50 L/seg para agua potable de Caldera
y 100 l/seg para riego)
– Minera Candelaria : Freeport – McMoran. Cobre. 300 l/seg

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 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Atacama
• Plantas Proyectadas:
– Planta Bahía Caldera : Seven Seas Water Chile SpA. Agua Potable. 95 l/seg
– Planta Suez AGBAR con EIA aprobado. 1000 l/seg. Proyecto detenido.
– Planta ECONSSA . Agua Potable. 900 L/seg. Primera etapa 450 l/seg. En
Licitación.
– Proyecto Cerro Blanco. White Mountain Titanium. Mineral Rutilo. 440 l/seg .
En ejecución.
– Santo Domingo .Capstone , Cobre 290 l/seg y 355 l/seg agua directa a
proceso. Proyecto Detenido
– Minera Can Can .Cobre . Diego de Almagro. Desalinización 30 l/seg y 315 l/seg
agua de mar directa a proceso.
– Goldcorp y Teck : Proyecto Corredor (ex Relincho y El Morro) Cobre.
Desalinización 740 L/Seg. En Estudio ,hipotético

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Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 23
 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Coquimbo
Demanda Agua M 3/seg % en región
Agropecuario 27,19 90,5
Agua Potable 1,89 6,3
Industria 0,25 0,8
Minería 0,71 2,4
Total 30,04 100%

• Plantas Desalinizadoras operando

– Comité APR Chungungo : Capex y Opex DOH . 5,6% l/seg

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 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Coquimbo
• Plantas Proyectadas:
– Proyecto Dominga. Andes Iron. Hierro. 450 l/seg. Proyecto detenido.

– Plantas APR Cuenca Limarí: En Estudio DOH. 2 plantas : Paloma de 51 l/seg y

Combarbalá de 37 .

– Plantas APR Cuenca Choapa: En Estudio DOH. Caudal 66 l/seg.

– Minera Los Pelambres. Antofagasta Minerals. En evaluación de EIA Planta en

Choapa de 400 l/seg.

– Aguas Del Valle. Agua Potable Urbana. En estudio planta 1000 l/seg. Sin
definición de plazo y financiamiento.

– Pucobre. El Espino. Cobre. Planta de 5 l/seg. EIA aprobado.

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Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 26
 Catastro de plantas desalinizadoras Región de
Valparaíso
Demanda Agua M3/seg % en región
Agropecuario 42,44 78,1
Agua Potable 5,82 10,7
Industria 4,81 8,9
Minería 1,26 2,3
Total 54,33 100%

• Sin Plantas Desalinizadoras operando

• Plantas Proyectadas:
– Plantas APR Petorca: En Estudio DOH , Caudal APR 48 l/seg
– Plantas APR La Ligua: En Estudio DOH. Caudal APR 67 l/seg

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 Conclusiones
• Las diferencias en los territorios, las tendencias de la población, el desarrollo
económico y su estructura, el sistema energético y los efectos del cambio
climático requieren de una Política Pública que fije los estándares para el
desarrollo armónico de la desalinización en Chile.

• La columna vertebral de la economía en Chile es intensiva en agua: minería y

agricultura. El cambio climático aumenta las dificultades para que Chile tenga
seguridad hídrica y la desalinización aparece como una opción.

• Es necesario fortalecer el marco legal, institucional y regulatorio para la

desalinización, abarcando todos los aspectos dada la naturaleza multisectorial y
los altos costos asociados de la solución

• Es este marco regulatorio además debería abordar la distribución del agua

desalinizada a los diferentes usuarios, incentivando un sistema eficiente para la
conducción del agua y evitar duplicidades de matrices.

• El proyecto de Ley , y las implicancias de este tema están en estudio.

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Gracias.