NORMATIVA REGULADORA

- Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las

Administraciones Públicas.
- Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
- Decreto 276/1987, de 11 de noviembre, por el que
se aprueba el Reglamento para la aplicación de la Ley
del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades
Locales de Andalucía.
- Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de Entidades Locales de Andalucía.
 NORMATIVA REGULADORA

LEY PATRIMONIO ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

ARTÍCULO 183:
“Las Administraciones públicas ajustarán sus relaciones
recíprocas en materia patrimonial al principio de
lealtad institucional, observando las obligaciones de
información mutua, cooperación, asistencia y respeto a
las respectivas competencias, y ponderando en su
ejercicio la totalidad de los intereses públicos
implicados”.
 PRINCIPIOS RECTORES LPAP

Normas Generales.

Artículo 183: Las Administraciones públicas ajustarán

sus relaciones recíprocas en materia patrimonial al
principio de lealtad institucional, observando las
obligaciones de información mutua, cooperación,
asistencia y respeto a las respectivas competencias, y
ponderando en su ejercicio la totalidad de los intereses
públicos implicados
 PRINICIPIOS RECTORES LPAP

Artículo 6. Principios relativos a los bienes y derechos de

dominio público.
La gestión y administración de los bienes y derechos
demaniales por las Administraciones públicas se
ajustarán a los siguientes principios:
g) Cooperación y colaboración entre las Administraciones
públicas en el ejercicio de sus competencias sobre
el dominio público.
 PRINCIPIOS RECTORES LPAP

Artículo 8. Principios relativos a los bienes y derechos

patrimoniales.
1. La gestión y administración de los bienes y derechos
patrimoniales por las Administraciones públicas se ajustarán
a los siguientes principios:
e) Colaboración y coordinación entre las diferentes
Administraciones públicas, con el fin de optimizar la utilización
y el rendimiento de sus bienes.
 PRINCIPIOS GENERALES DE LAS RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO
Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

Artículo 4. Principios de las relaciones entre las

Administraciones Públicas.

Las Administraciones públicas actúan y se

relacionan de acuerdo con el principio de
lealtad institucional.
 PRINCIPIOS GENERALES DE LAS RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO
Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

LEALTAD INSTITUCIONAL:
a. Respetar el ejercicio legítimo por las otras
Administraciones de sus competencias.
b. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias,
la totalidad de los intereses públicos implicados y, en
concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a
las otras Administraciones.
 PRINCIPIOS GENERALES DE LAS RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO
Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
 PRINCIPIOS GENERALES DE LAS RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS EN LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO
Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

DEBER DE INFORMACIÓN:
Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen
sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias
competencias.
DEBER DE ASISTENCIA:
Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que
las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio
de sus competencias.
 AUXILIO ADMINISTRATIVO EN LA LPAP

Artículo 61. Colaboración del personal al servicio

de la Administración.
2. En particular, las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, de acuerdo con lo previsto en la Ley
Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, prestarán a los órganos
competentes para el ejercicio de las potestades
previstas en el artículo 41 de esta Ley la asistencia
que precisen para la ejecución forzosa de los actos
que dicten.
 PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD

Artículo 71,4 LPAP:

“Reglamentariamente se regularán los términos y condiciones en
que los bienes y derechos demaniales de la Administración
General del Estado y sus organismos públicos podrán afectarse a
otras Administraciones públicas para destinarlos a un
determinado uso o servicio público de su competencia. Este
supuesto de mutación entre Administraciones públicas no
alterará la titularidad de los bienes ni su carácter
demanial, y será aplicable a las comunidades autónomas
cuando éstas prevean en su legislación la posibilidad de
afectar bienes demaniales de su titularidad a la
Administración General del Estado o sus organismos públicos
para su dedicación a un uso o servicio de su competencia”.
 PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD

Comunidad Autónoma de Andalucía: Cesiones Uso

Artículo 6: No perderán su condición de bienes de

dominio público, aquellos cuya gestión se ceda por la
Comunidad Autónoma a personas públicas o privadas
PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD
 PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD

Entidades Locales Andaluzas: Artículo 11, 2 RBELA

Mutación demanial externa/subjetiva
La mutación demanial subjetiva se produce por el
cambio de la Administración Pública titular del
bien, sin modificar su destino público. La mutación
subjetiva deberá formalizarse mediante convenio
administrativo entre las Administraciones
intervinientes e inscribirse en el Registro de la
Propiedad
 INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN
INTERADMINISTRATIVA

Artículo 184 LPAP:

Conferencia Sectorial de Política Patrimonial.

Como órgano de cooperación y coordinación entre la

Administración General del Estado y las comunidades
autónomas en materia patrimonial, se crea la
Conferencia Sectorial de Política Patrimonial, que será
convocada por el Ministro de Hacienda
 CONVENIOS ADMINISTRATIVOS
CLASES DE CONVENIOS

 PROTOCOLO GENERAL:
 Se limitan a establecer pautas de orientación política
sobre la actuación de cada Administración en una
cuestión de interés común o a fijar el marco general y la
metodología para el desarrollo de la colaboración en un
área de interrelación competencial o en un asunto de
mutuo interés se denominarán Protocolos Generales.
Artículo 6,4 LRPAC.
 Se limitan a recoger compromisos de actuación futura
de las partes, revistiendo el carácter de acuerdos marco
o protocolo general. Artículo 187, 2 LPAP.
PROTOCOLO GENERAL
 CONVENIOS ADMINISTRATIVOS
CLASES DE CONVENIOS

 CONVENIOS EJECUTIVOS:

 Prevén la realización de operaciones concretas y

determinadas.
 La totalidad de las operaciones se considerarán
integradas en un único negocio complejo.
 Requiere informe Asesoría Jurídica y Fiscalización de las
operaciones ecnómicas.
 Además, restantes requisitos de los negocios jurídicos
patrimoniales. Artículo 187, 2 y LPAP.
 CONVENIOS EJECUTIVOS

Fachada del Hospital Militar Vigil de Quiñones de Sevilla

 CONVENIOS ADMINISTRATIVOS
ACTORES

 La Administración General de Estado, Comunidad

Autónoma o Entidad Local.
 Organismos Autónomos,
 entidades de derecho público,
 entidades de derecho privado en mano pública,
pertenecientes a cualquier Administración.
 Artículo 186 LPAP
 CONVENIOS ADMINISTRATIVOS
COMPETENCIA

 Ministro de Hacienda.
 Ministros si se trata de ordenar facultades sobre bienes
de dominio público de su competencia, previo informe
Dirección General de Patrimonio.
 Presidentes/Directores de los Organismos o Entidades
públicas, previa comunicación a la Dirección General de
Patrimonio.
 CONVENIOS ADMINISTRATIVOS
LIBERTAD DE PACTOS

 Artículo 187, 1 LPAP

 Podrán contener cuantas estipulaciones se estimen

necesarias o convenientes (...) siempre que no sean
contrarias al interés público, al ordenamiento jurídico, o
a los principios de buena administración
 CONVENIOS ADMINISTRATIVOS
PREVISIONES GENERALES

 La competencia que ejerce cada Administración.

 Las actuaciones que se acuerden para el desarrollo del
Convenio.
 Previsión de un plazo de vigencia y sus posibles
prórrogas.
 La financiación prevista.
 Las causas de extinción.
 La creación de órganos mixtos de vigilancia y control.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

 DOBLE FINALIDAD:

 RENTABILIDAD SOCIAL

 RENTABILIDAD ECONÓMICA
 RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

Interior vende la comisaría de la Gavidia para construir otras

cinco en Sevilla antes de 2010
El Ayuntamiento pagará 12,2 millones de euros por la
antigua sede policial
REYES RINCÓN - Sevilla
EL PAÍS - 22-11-2005
Interior recibirá en total 12,2 millones por la antigua sede de la Gavidia. De ellos,
los citados 9,9 serán aportados por el Ayuntamiento sevillano en metálico y el
resto en parcelas valoradas en los 2,3 millones que completan la tasación del
céntrico edificio.
A cambio, el departamento dirigido por José Antonio Alonso se compromete a
construir cinco comisarías de la Policía Nacional en las parcelas cedidas,
ubicadas en Sevilla Este, Los Bermejales, Polígono Sur, Macarena y Nervión.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

 LPAP NORMAS MÁS FAVORABLES:

 ADQUISICIÓN DIRECTA DE INMUEBLES
 ARTÍCULO 116. 4 Cuando el vendedor sea otra
Administración pública o, en general, cualquier persona
jurídica de derecho público o privado perteneciente al
sector público. A estos efectos, se entenderá por
persona jurídica de Derecho privado perteneciente al
sector público la sociedad mercantil en cuyo capital sea
mayoritaria la participación directa o indirecta de una o
varias Administraciones públicas o personas jurídicas de
Derecho público.

 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

 LPAP NORMAS MÁS FAVORABLES:

 ENAJENACIÓN DIRECTA DE INMUEBLES
 ARTÍCULO 137, 4 Cuando el adquirente sea otra
Administración pública o, en general, cualquier persona
jurídica de derecho público o privado perteneciente al
sector público. A estos efectos, se entenderá por
persona jurídica de derecho privado perteneciente al
sector público la sociedad mercantil en cuyo capital sea
mayoritaria la participación directa o indirecta de una o
varias Administraciones públicas o personas jurídicas de
Derecho público.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

 LPAP NORMAS MÁS FAVORABLES:

 ENAJENACIÓN DE INMUEBLES

 ARTÍCULO 137, 5
 Cuando varios interesados se encontraran en un mismo
supuesto de adjudicación directa, se resolverá la misma
atendiendo al interés general concurrente en el caso
concreto.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

 LPCAA:
 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES

 ARTÍCULO 77

 PECULIARIDAD DE LA NECESIDAD A SATISFACER

 LIMITACIÓN DE MERCADO
 URGENCIA
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

 RPCAA:
 ENAJENACIÓN DE INMUEBLES
 ARTÍCULO 186, 2
 NUMERUS APERTUS:
 urgencia, secreto, circunstancias excepcionales,
 características especiales del bien,
 entre otras.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

 LBELA
 ARTÍCULO 10, 2 ADQUISICIÓN DIRECTA
 El concurso será la forma habitual para la adquisición de bienes a
título oneroso. No obstante, podrá realizarse la adquisición por el
procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
Cuando así lo requieran las características de singularidad y
especificidad histórica, cultural, artística o técnica de los
bienes.
Cuando se den circunstancias imprevisibles para el órgano de
contratación que justifiquen lo inaplazable de la adquisición y
que no pueda lograrse mediante la tramitación del específico
procedimiento de urgencia.
Siempre que su precio no exceda de 3.000.000 de pesetas.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

ENAJENACIÓN BIENES LOCALES: Artículo 20, 2 LBELA

Se utilizará el concurso siempre que el precio no sea el único
criterio determinante de la enajenación y, en particular, en los
siguientes casos:
Cuando la enajenación afecte a viviendas acogidas al régimen de
promoción pública.
Que el bien objeto de enajenación se destine al cumplimiento por
el adjudicatario de determinados fines de interés general.
Cuando en el pliego de condiciones se ofrezca al licitador la
posibilidad de abonar parcialmente en especie el precio del bien.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

Artículo 113, 1 LPAP

Los negocios jurídicos de adquisición o

enajenación de bienes inmuebles y derechos
reales se formalizarán en escritura pública
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

PERMUTA

 La LPAP no contiene ninguna norma especial para el caso de que

intervenga una Administración Pública, la remisión al procedimiento
para las enajenaciones hace que exista, igualmente, un tratamiento
favorable.
 Lo mismo ocurre en la legislación autonómica andaluza.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

PERMUTA ENTES LOCALES

 Artículo 49, 1: La permuta de bienes se someterá en
cuanto a su preparación y adjudicación a los
procedimientos de adquisición y disposición onerosa.
Artículo 49, 2: El órgano competente para acordar la
permuta deberá instar la presentación de ofertas de
inmuebles o derechos para permutar, mediante un
anuncio público con inserción en el Boletín Oficial de la
Provincia, tablón de anuncios de la Entidad y algún
medio de comunicación de mayor difusión”.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS ONEROSOS

PERMUTA LPAP (Artículo 154)

Serán de aplicación a la permuta las normas previstas
para la enajenación de bienes y derechos, salvo lo
dispuesto en cuanto a la necesidad de convocar
concurso o subasta pública para la adjudicación.
No obstante, el órgano competente para la permuta
podrá instar la presentación de ofertas de inmuebles o
derechos para permutar, mediante un acto de invitación
al público al que se dará difusión a través del Boletín
Oficial del Estado y de cualesquiera otros medios que se
consideren adecuados.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS GRATUITOS

LPAP (Artículo 145)

Los bienes y derechos patrimoniales de la

Administración General del Estado cuya afectación o
explotación no se juzgue previsible podrán ser cedidos
gratuitamente, para la realización de fines de utilidad
pública o interés social de su competencia, a
comunidades autónomas, entidades locales, fundaciones
públicas o asociaciones declaradas de utilidad pública.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS GRATUITOS

FINES DE LA CESIÓN:

* La utilidad pública o interés social.

*Para su utilización en el marco de operaciones de

mantenimiento de la paz, cooperación policial o ayuda
humanitaria y para la realización de fines propios de
estas actuaciones
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS GRATUITOS

PLAZO DE LA CESIÓN:
No está expresamente fijado en la LPAP.

En el ámbito local: 30 años (artículo 53, 2 RBELA):

Si en el acuerdo de cesión no se estipula otra cosa,
se entenderá que los fines para los cuales se
hubieran otorgado deberán cumplirse en el plazo
máximo de cinco años, debiendo mantenerse su
destino durante los treinta siguientes.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS GRATUITOS

PLAZO DE LA CESIÓN:
No está expresamente fijado en la LPAP.
Artículo 21, 4:
Si los bienes se hubieran adquirido bajo condición o
modo de su afectación permanente a determinados
destinos, se entenderá cumplida y consumada
cuando durante 30 años hubieren servido a tales
destinos, aunque luego dejaren de estarlo por
circunstancias sobrevenidas de interés público.
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS GRATUITOS

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA:
Artículo 107 LPCAA:
“queda prohibida toda donación de bienes“
Se admite cesión de uso gratuita con limitación temporal
de 50 años.
Bienes demaniales/patrimoniales
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS GRATUITOS

LEGISLACIÓN LOCAL:
Regulación que sustituye al Artículo 110 RBEL
Artículo 51 RBELA:
*Se suprimen Informe de Interventor
*Se suprime Informe de técnico sobre la innecesariedad
del bien
 LA COLABORACIÓN PATRIMONIAL:
NEGOCIOS JURÍDICOS GRATUITOS

LEGISLACIÓN LOCAL:
Regulación que sustituye al Artículo 110 RBEL
Artículo 51 RBELA:
* Se añade: aceptación del cesionario
Hay que entender que se difiere a un momento posterior a
la aprobación del expediente por el ente local.