LOS INTERESES DIFUSOS

Según el Artículo 82.- Patrocinio de Intereses Difusos del Código Procesal Civil establece,
en el Capítulo IV que:
El interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como la defensa
del medio ambiente, de bienes o valores culturales o históricos o del consumidor.

La protección del medio ambiente no siendo patrimonio de una sola persona, ni tampoco de
un grupo determinado de personas, pertenece a todos, por lo cual no es posible identificar su
afectación a una persona específica, es más, en muchas ocasiones los afectados con el daño
al medio ambiente aún no han nacido, pues pertenecen a generaciones futuras.
¿el derecho procesal ha logrado
crear un sistema de protección
efectivo de los intereses difusos?
• La respuesta es negativa. El derecho procesal se ha edificado sobre las bases y
fundamentos de un sistema individualista, donde gran parte de sus instituciones
jurisdiccional es, especialmente las civiles, están puestas al servicio de la tutela de
derechos e intereses individuales, por lo que dichas instituciones no encajan o no
funcionan muy bien cuando tienen que tutelar intereses difusos.
QUIENES PUEDEN DEMANDAR LA
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
• ¿quiénes pueden exigir judicialmente una protección al medio ambiente? Lo que se
busca es dar respuesta a la interrogante ¿quién debe demandar?
• Entonces llegamos a la institución procesal denominada legitimidad para obrar, pues
esta nos enseña que debe participar en la relación jurídica procesal quien o quienes
afirman ser parte de la relación jurídica material. Entonces, la respuesta será: debe
demandar quien afirma ser la parte activa de la relación sustantiva.
• En este sentido, cualquier persona que alegue estar afectada con el daño ambiental,
pertenece a la parte material titular del interés difuso, por lo que estará legitimada
para ser parte demandante en el proceso judicial que se inicie en protección del
ambiente.
• La doctrina establece diferentes tipos de representación legal atípica de los intereses
difusos: a) Las asociaciones o instituciones privadas; b) Las Instituciones Públicas; c) Las
acciones de clase, y d) La acción popular.
• a) Asociaciones o Instituciones Privadas
• Esta forma de representación como se ve, ha sido recogida por la legislación peruana en el
artículo 82 del Código Procesal Civil (28 de Julio de 1993), norma que regula la
representación del interés difuso por parte de asociaciones o instituciones sin fines de lucro,
como por parte del Ministerio Público. Nuestro Código recoge una posición mixta o
intermedia, es decir concede la representación tanto a asociaciones o instituciones
privadas, como a una institución pública.
• La desventaja de otorgar este tipo de representación sólo a asociaciones privadas sin fines
de lucro es el escaso número de éstas en los países sudamericanos, las vinculaciones
políticas de alguna de ellas, así como la falta de capacidad económica de muchas de las
que existen en nuestro medio para hacer frente con éxito un proceso judicial contra las
grandes corporaciones industriales que pueden causar daños ambientales.
• Las Instituciones Públicas
• La doctrina nos muestra, que se otorga la representación del interés difuso a determinados organismos del
Estado a los que se confía su defensa, como el Ministerio Público, el Defensor del Pueblo u otros organismos de
derecho público.
• La legislación nacional recoge también esta forma de representación. Así tenemos que el artículo 82 del
Código Procesal Civil antes mencionado, que otorga representación al Ministerio Público.
• Por otro lado, tenemos el artículo 162 de la Constitución Política que otorga representación para la defensa de
los derechos constitucionales fundamentales de la sociedad, entre los cuales se encuentra los derechos de
interés difuso, al Defensor del Pueblo, sin embargo, de acuerdo con el artículo 9 de la Ley Orgánica del
Defensor del Pueblo, dicha representación ha sido limitada sólo a procedimientos administrativos y no
judiciales, con excepción del contencioso administrativo previsto en el artículo 12 de la Ley 27584.
• Asimismo, el artículo 12 de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, ley 27584 (7 de diciembre del 2001),
otorga la representación al Ministerio Público, al Defensor del Pueblo, así como a cualquier persona natural o
jurídica, para iniciar el proceso contencioso administrativo cuando la actuación impugnable de la
administración vulnere o amenace un interés difuso.
• Sin embargo, a pesar de que legalmente se alega que es el Estado el llamado a defender los intereses
públicos, las recargadas funciones de las entidades estatales, su estructura burocrática y su reducido
presupuesto no permiten otorgar una efectiva tutela a los derechos de interés difuso.
• ) Cualquier persona, natural o jurídica
• Es Conforme a la Ley General del Medio Ambiente, se encuentran legitimados para
ejercer acciones respecto a intereses difusos del medio cualquier persona natural o
jurídica, la misma que en concordancia con el artículo 82 del Código Procesal Civil,
podemos advertir que pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio
Público, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades
Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño
ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro y
las Rondas Campesinas.