MODELO AMPLIADO DE DESCENTRALIZACION FISCAL

Exclusivas
Propios

Concurrentes
Compartidos ASIGNACION DE
ASIGNACION DE
RECURSOS
FUNCIONES
Delegadas
Participados
INSTITUCIONES
TRANSFERENCIAS MODELOS
FISCALES
RELACIONALES

Jerárquico o
“Principal
Agente”
Condicionales
Mixtos

No
Instituciones Pautas de No
Condicionales
Presupuestaria Endeudamiento Jerárquico
PERFILES DESTACADOS DE ALGUNOS MODELOS NACIONALES

Casos omparados
Estados Federales Europeos
Estados Descentralizados

Modelo Escandinavo Italia Bélgica Suiza Austria

Unidad
constitutivas

 Autonomía fiscal local. Marcada Gobierno central con Autonomía cantonal Predominio de la
 Impuesto a la renta. centralización de grandes impuestos. importante. participación de
impuestos. Otros niveles con Desequilibrios impuestos.
”Recargos” impuestos menores¹. horizontales en país Escaso margen fiscal
Asignación de
regionales. rico. local.
Recursos
Regiones
ordinarias impuesto
sobre nóminas.
Regiones
especiales
impuestos
compartidos.

Asignación de Relevancia de condados y Principio de Distribución entre Responsabilidades Esquema cooperativo

Funciones distritos. subsidiariedad. comunidades y compartidas. “horizontal”.
Figuras supra e Capacidad regiones. La separación ni Funciones estatales
intermunicipales. legislativa en nivel Regiones “culturales”. siquiera rige en delegadas.
central y regiones. Regiones económicas. defensa. Predominio central.

Visibles pero no Incidencia de Todavía importantes. De importancia Además de la PIE,(*)

dominantes. desequilibrios secundaria. transferencias
Transferencias Mayoría específicas. horizontales. Específicas. condicionadas.
Transferencias Peso poblacional en
condicionadas para fórmulas.
educación y
transportes.
Otras menores no
condicionales.

”Regla dorada” para el Desviaciones Apartamiento inicial ”Regla dorada” de Entidades

Instituciones endeudamiento local. descendentes en las del Marco de endeudamiento. extrapresupuestarias.
Fiscales Reuniones pautas de Maastricht. No acceso al Banco Mecanismos de
Intergubernamentales. Maastricht. Acuerdos Central. consulta
intergubernamentales Conferencias interaministrativa.
de cooperación fiscal. Ministeriales
(CMFC).

Relaciones horizontales Asimetrías Esquema mixto. Esquema mixto Relaciones principal-

fuertes. estatutarias. (funciones agente.
Esquemas Autonomía local Persistencia de autónomas, Federalismo
Relacionales relevante. relaciones de cooperativas y “ejecutivo”.
“delegación” y delegadas).
“agencia”.
Regiones
especiales con
gestión de tributos
propios.
INSTITUCIONES FISCALES

. Las instituciones fiscales pueden agruparse en dos categorías principales: a)

instituciones presupuestarias y b) pautas de endeudamiento. Las primeras
comprende normas de procedimiento y criterio cuantitativos. Las segundas cubren
un arco que discurre entre las reglas y el mercado. El ejemplo internacional más
conocido es el emergente del Acuerdo de Maastrich (1993).

. Argentina ha sancionado una Ley de Administración Financiera, una Ley de

Responsabilidad Fiscal y se ha acordado con las Provincias la formulación de
presupuestos plurianuales y pautas de transparencia fiscal. Los dos últimos
Acuerdos establecen un mecanismo de “bail out” para Provincias endeudadas.

. La experiencia argentina muestra la dificultad de cumplimentar las normas de

reducción del déficit y equilibrio fiscal en condiciones de recesión y depresión
económica.
ESCENARIOS PARA EL FEDERALISMO FISCAL Y LA ARMONIZACION TRIBUTARIA
EN ARGENTINA

DOS OPCIONES
BASICAS

Profundización y Descentralización
Perfeccionamiento Tributaria con
del Sistema de Responsabilidad
Participación Fiscal

. Ampliación y cambios en los . Nuevos impuestos en poder

impuestos incluidos. de las provincias.
. Fórmulas de reparto basadas . Alícuotas suplementarias
en criterios objetivos. sobre las existentes

En ambos casos:
CREACIÓN Y
MEJORA DE LAS
INSTITUCIONES
FISCALES
NUEVAS INSTITUCIONES FISCALES EN ARGENTINA

MARCO Pautas
INSTITUCIONAL de
(Maastricht Interno) Conducta
Fiscal

Evitación
Instituciones Instituciones de
Organo Norma Externalidades
* Nueva Ley de Fiscales
* Consejo Federal
de Coordinación Coordinación y
Económica y Fis- Federalismo
cal. Fiscal.
* Organo Fiscal * Regulación de
Federal. un "Maastricht
* Organo de interno"
Coordinación -Topes Fiscales
Crediticia. -Presupuestos
* Fondo de Plurianuales
Estabilización -Reglas de
Fiscal y Ajuste Transparencias
Estructual. -Claúsulas de
* Fondo de acceso y salida
Desarrollo * Nuevas pautas
Regional. de
* Organo Federal armonización
de Recaudación. fiscal (ventas y
uso del espacio
tributario).
TEMAS ADICIONALES PARA UNA AGENDA DE REFORMA DE
FEDERALISMO FISCAL EN ARGENTINA

1. CO-OCUPACION DE LUGAR FISCAL.

2. POLITICA REGIONAL Y COPARTICIPACION
(DESEQUILIBRIO HORIZONTAL).
3. COMPENSACIONES POR USO DE
GRAVAMENES SOBRE EL COMERCIO
EXTERIOR.
4. COMPENSACIONES POR DESGASTE DE
RECURSOS NATURALES NO TRADICIONALES.
5. ASPECTOS PARTICULARES DEL ARTICULO 7°
DEL ACUERDO FEDERAL DEL 27/02/02.