UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA

VEGA
ESCUELA DE POSTGRADO
DOCTORADO EN DERECHO
• PROBLEMAS DEL DESARROLLO
NACIONAL
CAMPO POLÍTICO
INTEGRANTES

Maritza Mercedes Obregòn Ñiquen

Fernando Joel Munayco Castro
María Luz Castro Ballena
MARCO
TEÓRICO
 POLÍTICA
El término política viene de las voces griegas:

Polis significa ciudad, villa, comarca, la reunión de ciudadanos que

forman la ciudad.

Politela se refiere al Estado, la Constitución, el régimen político, la

República y la ciudadanía; entendido este término como derecho
cívico y político.

Tá politiká quiere decir las cosas políticas, las cosas cívicas, todo
aquello que concierne al Estado, la Constitución, el régimen político,
la República, la soberanía.

Politiké, término que se empleaba para referirse al arte de la política.

 POLÍTICA
Se puede definir la política como la acción práctica, disputa o
lucha por el poder que se halla condicionada por intereses
morales, por ideologías que conforman una cultura política.

Fuente:
• Ferrero R., Raúl (2000) Ciencia Política: Teoría del Estado
y Derecho Constitucional General y Comparado. 1°
reimpresión de la 8° ed. Lima, Editora Jurídica Grijley
E.I.R.L.
• Miró Quezada Rada, Francisco (2006) Introducción a la
Ciencia Política. 2° ed. Lima, Editora Jurídica Grijley
E.I.R.L.
LA ORGANIZACIÓN
POLÍTICA DEL
ESTADO PERUANO A
TRAVÉS DE LA
HISTORIA
EN LA ETAPA PRE INCA
Aparecen organizaciones de tipo
teocrático. En el aspecto político
surgen las jefaturas o señoríos que
concentran el poder, la mayoría de
ellas parece haber estado regida por
sofisticadas élites guerreras que
alentaban la producción de objetos de
arte de gran calidad.
EN EL INCANATO
El Imperio de los Incas fue desde
el punto de vista político una
monarquía absolutista y
teocrática. El poder estaba
centralizado en el Inca a quien se
le consideraba de origen divino y
el derecho de gobernar se tenía
por herencia. Su organización
política fue la siguiente
EN EL INCANATO
• El Inca: Reunía en su persona tanto el poder político
como el religioso; sus órdenes se cumplían sin que
nadie las objetara. Pese a este los Incas gobernaron en
beneficio popular aplicando los principios de
reciprocidad y redistribución características de la
sociedad incaica.

• El auqui: Era el príncipe heredero.

 EN EL INCANATO
• El consejo imperial: Fue un organismo asesor integrado por los
jefes de cada uno de los suyos. Se reunieron bajo la dirección
del inca a quien daban cuenta de su labor desarrollada en sus
respectivas regiones. Asesoraban y aconsejaban al monarca
sobre cuestiones de mayor transcendencia para agilizar y
perfeccionar el proceso administrativo -político del imperio.

• El apunchic: Fueron gobernadores regionales sujetos a su vez a

la vigilancia y fiscalización de los Tucuyricuy (los que todo lo
ven y lo oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento de
las normas de conducta social para una convivencia ideal a base
de la reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena
producción para redistribuir.
EN EL INCANATO
• El Tucuy ricuy o Ticui ricoj: Eran funcionarios
estatales que viajaban de incognitos por las diferentes
regiones del imperio observando la forma como se
aplicaban las leyes y disposiciones del Inca.

• El curaca: La mayoría eran antiguos jefes de tribus

sometidas a quienes se les conservaba su poder por
haberse sometido al vasallaje y sumisión al inca.
Desempeñaban las funciones de Jefes de ayllu,
encargados de recoger los tributos y entregárselos al
Tucuy ricuy para su traslado al Cusco.
 EN EL VIRREINATO
La organización política de los virreinatos españoles
estuvo delineada por la corona española. El rey implanto
una política absolutista y centralista en sus colonias.

A. Autoridades en España:
– El Rey de España: Era el máximo representante de poder
en esta jerarquía, ejercía un poder absoluto y supremo en sus
reinos y colonias.
– El Consejo de Indias: Era la máxima institución judicial en
las colonias, se encargaba de nombrar a las autoridades
virreinales (Virreyes, oidores, visitadores, corregidores, etc).
 EN EL VIRREINATO
B. Autoridades en América:
 EN EL VIRREINATO
B. Autoridades en América:
– El Virrey: Era un funcionario que ejercía autoridad suprema en
los territorios donde era asignado. Ejercía la autoridad suprema,
cabeza del gobierno con una división de poderes, donde las
audiencias ejercían una especie de contrapeso al poder del
virrey.
– Las Audiencias: Tenían como función principal la
administración de justicia al interior de los virreinatos, pero
también cumplían funciones de gobierno en ausencia del Virrey.
– Los Corregimientos (hasta el Siglo XVIII): Los corregidores
eran nombrados por el Rey, pero también podían ser designados
por el virrey, en tal caso gozaban de un periodo más corto de
gobierno, existían corregimientos de españoles y de indios.
 EN EL VIRREINATO
B. Autoridades en América:
– Las Intendencias (reemplazan a los
corregimientos): El propósito de la
implementación de las Intendencias fue la
centralización de la administración para obtener una
mayor eficiencia en la recaudación de los
impuestos.
– Los Cabildos: Eran instituciones de gobierno de las
ciudades que se encargaban de los aspectos propios
de un municipio.
DESPUÉS DE LA INDEPENDENCIA
HASTA LA ACTUALIDAD:
 DESPUÉS DE LA INDEPENDENCIA
HASTA LA ACTUALIDAD:
Luego de la batalla de Ayacucho el Perú quedó con total libertad
de organizarse políticamente. El gobierno del Perú continuó en
manos de Simón Bolivar hasta su destitución en 1827, año tras el
cual continúan las pugnas caudillistas y el Perú ingresó a una
etapa marcada por gobiernos militares, dirigidos por los caudillos
de la independencia, centrándose el debate político entre quienes
que favorecían una presidencia controlada por el congreso y
quienes eran amigos del autoritarismo.

Es sólo con la primera elección de Ramón Catilla en 1845 que la

República Peruana encuentra una relativa paz interior y puede
organizar su vida política y económica.
 DESPUÉS DE LA INDEPENDENCIA
HASTA LA ACTUALIDAD:
En 1872, se elige por primera vez a un presidente civil, Manuel Pardo
y Pardo implementó importantes reformas de tipo liberal en la
organización del estado.

Luego de un período de inestabilidad política posterior a la derrota de

la guerra con Chile llega el gobierno de Nicolás de Piérola en 1895,
quien reorganizó el Estado Peruano y saneó las finanzas públicas,
impulsando el ahorro, la bancarización y la industria, y combatiendo
la corrupción. Se incrementó el empleo y una nueva era de
prosperidad empieza para el Estado. Es la llamada República
Aristocrática, donde miembros de la élite social gobernarían desde
1899 hasta 1919 en paz y con crecimiento económico. En esos años se
fundan los partidos Comunista y Aprista.
 DESPUÉS DE LA INDEPENDENCIA
HASTA LA ACTUALIDAD:
A este período le sucede una etapa de gobiernos de facto para
volver recién a partir de los años 80 a tener presidentes elegidos
por voto popular. En 1990, asume la presidencia Alberto Fujimori,
cuyo gobierno se caracterizo por el autoritarismo. En lo político,
se desarrolló un discurso contra los partidos y los políticos
llamándolos tradicionales y a los que Fujimori culpó de la
calamitosa situación del país. En 2000 renuncia vía fax y al
instaurarse un período de transición en el Alejandro Toledo es
declarado como nuevo Presidente de la República. En el 2006, es
reelegido Presidente de la República Alan García. En las
elecciones del 2011, el ex militar Ollanta Humala es elegido
presidente.
EL ROL DE LOS
PODERES DEL
ESTADO
Montesquieu en su obra El Espíritu de las Leyes distingue los tres
poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.

Esta división de poderes se funda en una doble necesidad:

– Garantizar la libertad mediante el equilibrio de los órganos del Estado; y
– Dividir el trabajo y perfeccionar la función mediante la práctica
especializada.

En realidad el poder del Estado es uno; en ese sentido, la

Constitución Política en su artículo 43° señala que: “El Estado es
uno e indivisible…Su gobierno se organiza según el principio de la
separación de poderes”. Lo que sucede es que se ha impuesto la
conveniencia de que la voluntad de la nación esté representada por
varios órganos a fin de que estos se limiten y controlen
recíprocamente.
PODER EJECUTIVO
 PODER EJECUTIVO
El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer
cumplir las leyes e impulsar las políticas de Estado. Ésta integrado
por:
a) La Presidencia de la República: conformada por:
• El Presidente de la República: Es el Jefe del Estado, Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú, personifica a la Nación, y dirige y aprueba la política
general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo.
• El Despacho Presidencial: Es responsable de la asistencia
técnica y administrativa a la Presidencia de la República para el
cumplimiento de sus competencias y funciones.
• Los Vicepresidentes de la República: Pueden participar en las
sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz pero sin
voto. Forman parte del Despacho Presidencial.
 PODER EJECUTIVO
b) El Consejo de Ministros: Está conformado por Ministros y
Ministras nombrados por el Presidente de la República
conforme a la Constitución Política del Perú. Es presidido por
el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al
Presidente de la República presidirlo cuando lo convoca o
asiste a sus sesiones

c) La Presidencia del Consejo de Ministros: Es el Ministerio

responsable de la coordinación de las políticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los
demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales,
gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
 PODER EJECUTIVO
d) Los Ministerios: Comprenden uno o varios sectores, considerando su
homogeneidad y finalidad. Están confiados a los Ministros de Estado, quienes son
responsables de la dirección y gestión de los asuntos públicos de su competencia.

Los Ministerios del Perú son:

• Ministerio de Agricultura
• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• Ministerio de Defensa
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Justicia
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones
 PODER EJECUTIVO
e) Las Entidades Públicas del Poder Ejecutivo: Son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Tienen competencias de alcance
nacional. Están adscritos a un Ministerio y son:
• Organismos Públicos Ejecutores: Son entidades públicas autónomas del Poder Ejecutivo,
con funciones específicas dentro de su ramo:
– Academia Mayor de la Lengua Quechua
– Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION)
– Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
– Archivo General de la Nació (AGN)
– Biblioteca Nacional del Perú (BNP
– Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR)
– Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERU)
– Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
– Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA)
– Consejo Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)
– Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS)
– Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE)
– Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP)
– Dirección Nacional de Inteligencia (DINI)
– Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)
 PODER EJECUTIVO
– Fondo de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)
– Instituto de investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)
– Instituto del Mar del Perú (IMARPE)
– Instituto Geofísico del Perú (IGP)
– Instituto Geográfico Nacional (IGN)
– Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
– Instituto Nacional de Desarrollo (INADE)
– Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroamericanos
(INDEPA)
– Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN)
– Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
– Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP)
– Instituto Nacional de Salud (INS)
– Instituto Nacional Penitenciaro (INPE)
– Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN)
– Instituto Peruano del Deporte (IPD)
– Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI)
– Servicio Aerofotográfico Nacional (SAN)
– Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI)
– Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
 PODER EJECUTIVO
• Organismos Supervisores: Son organismos encargados de
regular y supervisar los mercados o garantizar el adecuado de
los mismos. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros:

– Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de

Transporte de Uso Público (OSITRAN)
– Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN)
– Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL)
– Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento
(SUNASS)
 PODER EJECUTIVO
• Organismos Técnicos Especializados: Son organismos creados para ejecutar, planificar y
supervisar la ejecución de las políticas del Estado, o son instancias independientes que otorgan o
reconocen derechos de los particulares:
– Autoridad Nacional del Agua (ANA)
– Autoridad Portuaria Nacional (APN)
– Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
– Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV)
– Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
– Consejo Superior del Empleo Público (COSEP)
– Instituto del Mar del Perú (IMARPE)
– Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)
– Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)
– Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
– Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
– Oficina de Normalización Previsional (ONP)
– Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS)
– Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP).
PODER LEGISLATIVO
 PODER LEGISLATIVO
Es unicameral y está integrado por ciento treinta Congresistas elegidos
en forma directa. Entre sus funciones se encuentran:

• La función legislativa: Comprende el debate y la aprobación de

reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas.

• La función del control político: Comprende la realización de actos e

investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política
del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades.

• Las funciones especiales: Entre las cuales se pueden designar al

Contralor General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, así
como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del
Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central
de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde
también la remoción en los casos previstos en la Constitución.
 PODER LEGISLATIVO
De conformidad a su Ley Orgánica cuenta con los siguientes órganos:

a) El Pleno: Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran

todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de
quórum y de procedimiento que establecen la Constitución y el presente
Reglamento.
b) El Consejo Directivo: Está integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios.
c) La Presidencia: A cargo del Presidente del Congreso.
d) La Mesa Directiva: Supervisa la administración del Congreso bajo las
políticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los
lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
e) Las Comisiones: Son grupos de trabajo especializados de Congresistas,
cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento
de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la
Administración Pública.
 PODER LEGISLATIVO
Existen cuatro clases de Comisiones:
• Comisiones Ordinarias: Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la
agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización.
– Agraria.
– Ciencia, Innovación y Tecnología.
– Comercio Exterior y Turismo.
– Constitución y Reglamento.
– Cultura y Patrimonio Cultural.
– Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
– Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas.
– Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del
Estado.
– Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
– Educación, Juventud y Deporte.
– Energía y Minas.
– Fiscalización y Contraloría.
– Inclusión Social y Personas con Discapacidad.
– Inteligencia.
– Justicia y Derechos Humanos.
– Mujer y Familia.
 PODER LEGISLATIVO
• Comisiones de Investigación: Encargadas del estudio,
la investigación y el dictamen de los asuntos puestos
en su conocimiento.

• Comisiones Especiales: Constituidas con fines

protocolares o ceremoniales o para la realización de
cualquier estudio especial o trabajo conjunto con
comisiones del Gobierno.

• Comisión de Ética Parlamentaria: Encargada de

promover la Ética Parlamentaria, prevenir actos
contrarios a la misma.
PODER JUDICAL
 PODER JUDICAL
El Poder Judicial desarrolla las funciones jurisdiccionales. Para
ello se gobierna institucionalmente con la autonomía, facultades y
limitaciones que su Ley Orgánica establece.

a) La Corte Suprema de Justicia de la República: Su

competencia se extiende a todo el territorio de la República. Su
sede es la Capital de la misma. Está integrada por veinte Jueces
Supremos.

b) Las Cortes Superiores: Tienen su sede en la ciudad señalada

por la ley. Su competencia comprende el Distrito Judicial
correspondiente. Cada Corte Superior cuenta con las Salas
Especializadas o Mixtas, según las necesidades judiciales de
cada Distrito. Dichas Salas pueden funcionar en Ciudad o
Provincia distinta de la sede de la Corte Superior.
 PODER JUDICAL
c.Los Juzgados Especializados y Mixtos: En cada Provincia hay cuando
menos un Juzgado Especializado o Mixto. Su sede es la Capital de la Provincia
y su competencia provincial, salvo disposición distinta de la ley o del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. Si son más de uno de la misma especialidad, se
distinguen por numeración correlativa.

d.Los Juzgados de Paz Letrado: Hay Juzgados de Paz Letrados para conocer
asuntos civiles, penales y laborales en los Distritos que solos o unidos a otros,
alcancen los volúmenes demográficos rurales y urbanos y reúnan los requisitos
que establezca el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La sede del Juzgado es
determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo.

e.Los Juzgados de Paz: La Justicia de Paz es un órgano jurisdiccional del

Poder Judicial. La elección, atribuciones, deberes, derechos y demás aspectos
vinculados a esta institución, son regulados por la ley especial de la materia.
 LOS GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales cuentan con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia. Tienen
por finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Los Gobiernos Regionales tienen la siguiente estructura:

• Consejo Regional: Está integrado por el Presidente Regional,

el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de
cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los
mismos que son elegidos por sufragio directo por un período de
4 años. El mandato es irrenunciable, pero revocable.
 LOS GOBIERNOS REGIONALES
- Presidencia Regional: La Presidencia Regional es el órgano
ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente
Regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del
Gobierno Regional.

- Consejo de Coordinación Regional: Es un órgano consultivo y

de coordinación del Gobierno Regional con las
municipalidades. Está integrado por los Alcaldes Provinciales y
por los representantes de la sociedad civil.
LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
Las municipalidades son provinciales o
distritales.

Los gobiernos locales son entidades básicas

de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal
en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía
los intereses propios de las correspondientes
colectividades.
LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
• El Concejo municipal, provincial y distrital: Conformado por
el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Los concejos municipales de los centros
poblados están integrados por un alcalde y 5 regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras.

• La alcaldía: Es el órgano ejecutivo del gobierno local.

El alcalde es el representante legal de la municipalidad
y su máxima autoridad administrativa.
 LOS ORGANISMOS
CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS
Nuestra Constitución Política para la salvaguardia del estado de derecho y la
mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

– Jurado Nacional de Elecciones

– Oficina Nacional de Procesos Electorales
– Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
– Tribunal Constitucional
– Ministerio Público
– Consejo Nacional de la Magistratura
– Banco Central de Reserva del Perú
– Contraloría General de la República
– Defensoría del Pueblo
– Superintendencia de Banca y Seguros del Perú
PROYECTO
NACIONAL
 Proyecto nacional
• Es una propuesta que pretende lograr un
objetivo específico. El objetivo supone la
superación de una necesidad
• Es el conjunto de propósitos
generales del Estado
• La formulación del Proyecto nacional es de
responsabilidad del gobierno y de una comisión
de alto nivel multidisciplinaria y multipartidaria
convocada para este fin
 CARACTERISTICASDEL PROYECTO NACIONAL

• Debe responder a los intereses

nacionales,
• Debe ser integral , realista de visión
de futuro
• Para su aplicación requiere del apoyo
mayoritario de la población
 Los Proyectos Nacionales en la Historia del Perú

En las culturas pre-hispánicas - Prefirieron realizar proyectos en los espacios costeños y

regionales., los que fueron abandonados, por factores climáticos o actividad sísmica.

Las culturas prefirieron los espacios serranos. Desde la ocupación española hasta la
fecha, se volvió a preferir la costa a pesar de ser árida

En el periodo de la dominación española.-el país fue parte de un Proyecto

monárquico con centro en España. A su interior, también se reprodujeron las
condiciones centralistas en su manejo con la organización en Intendencias.

un breve periodo de influencia liberal, permitió el mayor desarrollo de los municipios

como expresión de descentralización.
En la Emancipación.- se mantuvieron las mismas ideas liberales

En el periodo de la República.- Hubieron diversos proyectos, sin embargo uno de los

mas importantes es el plan INKA ejecutado en el gobierno de Juan Velazco Alvarado.
«La tierra es de quien lo trabaja»

En el gobierno de Morales Bermudez, se ejecuto el plan Túpac Amaru, que tuvo como
fin reinsertarnos en la economía mundial y realizar un gobierno de transicion hacia la
democracia.
 LOS OBJETIVOS NACIONALES

• Es el fin de un proyecto nacional que contienen expresiones de los intereses y aspiraciones

que la Nación busca satisfacer en determinado periodo de su existencia.
• Son el resultado de la forma de interpretar el concepto del Bien Común, en
correspondencia con las peculiaridades propias de la Realidad Nacional. No tienen plazos
definidos.

 Elementos básicos para la Formulación de Objetivos Nacionales

• Necesidades
Son las carencias sentidas y generalizadas de la Nación importantes para su
existencia y desenvolvimiento.
• Intereses Nacionales
Es la expresión de los colectivos despertados por las necesidades
materiales y espirituales de toda la Nación.
• Aspiraciones
• Constituyen la integración y proyección de los intereses de la Nación de la conciencia
Nacional.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS
NACIONALES

Dimensión nacional
Beneficia al conjunto de la nación.
Permanencia
Vigencia mientras exista el interés y aspiración
nacional que lo originó.
Difundidos y aceptados por la población
Permitirá la Internalización y aceptación por la población, garantía
para la concurrencia de gobernantes y gobernados.
Concreción
Son una síntesis expresiva de un conjunto de elementos que los
integran.
Rol orientador
Son metas que expresan intereses y aspiraciones vitales que
otorgan direccionalidad al proceso planificador de la política
nacional.
EL ACUERDO NACIONAL
EL ACUERDO NACIONAL
 ESTRUCTURA DEL ACUERDO NACIONAL
Se conformó un Comité Coordinador y cuatro
Comisiones.

El Comité Coordinador fue definido como la

instancia permanente del Foro del Acuerdo
Nacional encargada de coordinar con la
Presidencia del Foro, con el Comité Técnico de
alto Nivel, con las cuatro Comisiones y con la
Secretaría de Coordinación Interinstitucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros, donde está
adscrito el Foro del Acuerdo Nacional. Se acordó
que el Comité Coordinador estaría compuesto por
cuatro miembros representantes de cada ámbito Foro del Acuerdo Nacional
presente en el Foro: un representante de los
partidos políticos, uno de las organizaciones Sesiones ordinarias
sociales, uno del Gobierno y un miembro del
Consejo Consultivo.
 *Gestion del riesgo de desastre

* Política insertada por los Partidos Politicos en la campaña electoral 2011

 PLAN BICENTENARIO
Promulgado por Decreto Supremo N° 054 -2011-PCM

Documento que conducirá nuestros objetivos como Nación hacia el

2021, fecha en que el Perú cumple 200 años
de su fundación republicana.

Incluye objetivos, políticas y acciones que buscan

fortalecer la identidad institucional de la República.

Cuenta con 88 programas estratégicos, que son

acuerdos vinculantes, convertidos en políticas de Estado, que deberán
ser asumidas por todas las instancias de la administración pública

Con este Plan Nacional, se busca cerrar las brechas existente como La
pobreza que está en 31%, ( su proyección es a 10% o menos), eliminar
la desnutrición crónica (18%) y la mortalidad materno infantil (20%);

Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la

Declaración Universal de los Derechos Humanos, la declaración del
milenio de la ONU y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
• Ejes Estratégicos
En este documento se definen seis importantes ejes estratégicos:
• El Primero que trata sobre los derechos fundamentales y dignidad de las
personas;
• El segundo: oportunidades y acceso a los servicios;
• Tercero: Estado y gobernabilidad;
• Cuarto: Economía, competitividad y empleo;
• Quinto: Desarrollo regional e infraestructura y
• Sexto: Recursos naturales y ambiente.

El Plan Bicentenario propone objetivos generales y específicos, precisa

indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas
estratégicos.
SINAPLAN esta trabajando para articular el Plan con los instrumentos
financieros para que los programas estratégicos empiecen a ser provistos en
el presupuesto general de la República y posteriormente se diseñarán los
planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinación con
los planes regionales y municipales.
 LA HOJA DE RUTA

• Son los lineamientos Centrales de Política Económica y Social para

un Gobierno de Concertación Nacional
• Este Compromiso con el Pueblo Peruano fue
firmado por Ollanta Humala en el que establece
que la transformación que el país requiere se hará
de manera gradual y persistente, en el marco del Estado de Derecho,
El respeto absoluto a la división de poderes del Estado,
honrando todos los compromisos del Estado, y Restableciendo el
principio de la ética pública, combatiendo la corrupción y el despilfarro
del dinero del Estado..
 PROPUESTAS DE POLÍTICAS

• Son los lineamentos de base para la constitución de un Gobierno de Concertación Nacional.

• Políticas Sociales: Pensión 65, Cuna mas,Beca 18 etc.

• Política Macroeconómica y Crecimiento Económico Inclusivo: estabilidad de precios,

condiciones para expandir la inversión privada etc.

• Política Tributaria
Independencia de la SUNAT y consolidación de la fusión con Aduanas.
La tributación minera será competitiva Se garantizará el cobro de regalías
• Políticas de Energía
Disminución del precio del gas (Gas Licuado de Petróleo-GLP)
• Promover la despetrolización de la matriz energética, utilizando el gas natural y las energías renovables.
Etc.

• Políticas de Regulación
Se busca mejorar el funcionamiento de los mercados para asegurar su transparencia, la competencia,
la protección del medio ambiente y el acceso de todos los ciudadanos por igual.
GOBERNABILIDAD
 LA GOBERNABILIDAD

El concepto de gobernabilidad nace en la década de los

70 cuando varios países europeos enfrentaban serias
demandas por parte de sus sociedades civiles sin poder
responder de manera satisfactoria.
Se suscitaron:
 - La crisis económica iniciada a partir del shock
petrolero de 1973
 - La crisis fiscal que fragiliza considerablemente el
modelo de Estado de bienestar
 - La crisis moral, reflejada en Europa por las revueltas
estudiantiles o en Estados Unidos por los
movimientos contra la guerra de Vietnam
 - La crisis de liderazgo político
• La cuestión de la gobernabilidad
 CONCEPTO

Es la capacidad de autoridad de los gobiernos que

ejercen un poder eficiente, eficaz y legítimo
Fuente: Juan Velit Granda

- Es una de las herramientas más importantes para crear

un entorno favorable al desarrollo de mejores
condiciones de vida para las personas.

- Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el

Estado de derecho y la cohesión social, así como a
garantizar el crecimiento económico con equidad.
Busca soluciones en la legitimidad y valoración de las
instituciones nacionales e institutos políticos.
- Fuente: CEPLAN
• Según el Banco Mundial, el concepto de
gobernabilidad está referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el
modo en que es ejercida la autoridad en
determinado país.

• Para esta institución, las dimensiones o indicadores

de gobernabilidad son: voz y rendición de cuentas;
estabilidad política y ausencia de violencia, crímenes
y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de
carga regulatoria; Estado de derecho y control de la
corrupción.
 
 Componentes
Componentes de
de la
la gobernabilidad
gobernabilidad

a) Gobernabilidad y eficacia: la tradición de la "razón

de Estado
b) Gobernabilidad y legitimidad tradición del "buen
gobierno
c) Gobernabilidad y estabilidad

Grados De Gobernabilidad
 Déficit o de la gobernabilidad : focos rojos y /o
amarillos aspectos de la dinámica social que fallan o
funcionan deficientemente.
a)Mantenimiento del orden y la ley.
b)Capacidad del gbno para llevar adelante la economía
c) garantizar servicios sociales adecuados.
d)Control del orden político e institucional.
 Crisis del la Gobernabilidad: Hay varias posturas
- Conservadora Reducción estatal y social
- Marxista: La ingobernabilidad contradicciones con el
capitalismo y las ddas. colectivas
- Postura Intermedia: Las posturas internas causan
desequilibrio
 Gobernabilidad y Democracia

La democracia es una forma de gobierno y a la

gobernabilidad es el grado o cualidad de
gobierno.
La democracia es la forma de gobierno que
mejor garantiza la gobernabilidad.
Aún existen objeciones acerca de la
gobernabilidad en la democracia que son:
 Las tensiones internas que la democracia
genera en la gobernabilidad.-
 Crecimiento de las demandas sociales por las
libertades intrinsica
 Limitaciones Externas. que implica integrar
un régimen democrático a las características
sociales
 PARA QUE SIRVE LA GOBENABILIDAD

• Para lograr la paz y seguridad de la población

• Para que haya un estado de derecho
• Para lograr que los mercados funcionen de
manera competitiva
• Para evitar la corrupción y la impunidad
• Para proteger a los grupos vulnerables
• Para resolver el problema de extrema pobreza
• Para mantener y mejorara los niveles de
bienestar
Entre mayor gobernabilidad mejor es las
condiciones de desarrollo y bienestar social
 Que Implica Gobernabilidad Efectiva

• Un estado de derecho donde hay un buen sistema

jurídico aplicable y protección de los grupos
vulnerables
• Hay control de la corrupción,
• Hay transparencia y rendición de cuentas en los
gobernantes
• Hay seguridad y bajo nivel de violencia
• Existe buen funcionamiento de los mercados y una
regulación efectiva
• Se puede crecer aceleradamente sin tener las
mejores condiciones de gobernabilidad ejm: china
india
• Es probable que la altos niveles de gobernabilidad
sean resultados del desarrollo
• La gobernabilidad efectiva no es necesaria para
crecer aceleradamente pero si para ser sostenible
 ¿Qué es la Ingobernabilidad?

Posibles respuestas:
• Cuando las demandas de la sociedad rebasan la
capacidad del Estado para satisfacerlas
• Cuando las capacidades del Estado son rebasadas
por los retos y desafíos del desarrollo y la
globalización
• Cuando grupos minoritarios, los poderes facticos
captan decisiones de políticas públicas en su
propio beneficio
• Actúan con impunidad
• Cuando las instituciones de gobierno cambian
menos rápido que las exigencias de la sociedad del
mundo
• El Estado globalizado
 CUAL ES EL CAMINO A LA
GOBERNABILIDAD
• Los paises de bajo crecimiento probablemente tienen que
pasar a crecer de manera acelerada, y eventualmente para ser
sostenibles los altos crecimientos tiene que aumentar sus
niveles de gobernabilidad
• Para pasar del bajo crecimiento al crecimiento acelerado se
tiene que hacer reformas que transformen y hacer reformas
que aseguren sustentabilidad del crecimiento acelerado
 PORQUE SE PIERDE GOBERNABILIDAD

• carece de una estrategia de políticas públicas

adecuada a una economía de un país
subdesarrollado y de su sistema institucional
• sostenible
GOBERNABILIDAD EN EL
PERÚ
 INDICADORES
QUE AFECTAN LA GOBERNABILIDAD EN EL PERÚ

Medición cuantitativa de la situación en un país

•La Corrupción : La tolerancia hacia su presencia está muy

extendida. Fenómeno cuyas raíces se hunden en la historia
colonial, y que continúa con mayor énfasis en la instalación
de la República  
•Debilitamiento del Estado : lo largo de los años ha sido
producto de múltiples factores económicos, políticos,
ideológicos e institucionales, y actualmente su situación y
capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los
bienes y servicios básicos que debería ofrecer.
Debilitado en la estructura social, Las debilidades del
Estado para enfrentar adecuadamente los conflictos sociales,
como los socioambientales vinculados con las industrias
extractivas

La Falta de Confianza ciudadana

Percepción de la Corrupción
• .
ANALISIS DE LA GOBERNABILIDAD
• Tuvo 91% de participación electoral en un contexto en el que Sendero
Luminoso, entre diferentes acciones terroristas, llamaba al pueblo a no
votar.
• En su gobierno actuó sobre la realidad. Este activismo político tuvo por
efecto principal el de generar un clima de grandes esperanzas y por
consiguiente de grandes expectativas

1990 2000 2001 2006

1985 1995
(2nda vuelta) (2nda vuelta) (2nda vuelta) (2da vuelta)

7.554.836 7.958.232 8.803.049 11.800.310 12.128.969 14.468.049

Votos emitidos
(91%) (80%) (74%) (81%) (81%) (88%)

2.049.382 3.171.347 2.767.157 2.026.857

Ausentismo 788.597 (9%) 2.767.157 (19%)
(20%) (26%) (19%) (12%)

Total de8.333.433 10.007.614 11.974.396 14.567.467 14.899.292 16.494.906

inscritos (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
Déficit de gobernabilidad
 Mantenimiento del orden y la ley.
 Capacidad del gbno para llevar adelante la economía
 La capacidad gubernamental para garantizar servicios sociales mínimamente
adecuados.
 d)Control del orden político e institucional
COMISIOS ELECTORALES: AÑO 1989
GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI
1990-1995
 GOBIERNO DE
EMERGENCIA Y
RECONSTRUCCIÓN
NACIONAL
 CRISIS DE
GOBERNABILIDAD
GOBIERNO DE VALENTÍN PANIAGUA CORAZAO

Elegido Presidente Constitucional por el

Congreso de la República
 Durante los ocho meses de gobierno
 Renovó el Poder Judicial,
 Indultó a 11 presos políticos entre
ellos  Yehude Simon Munaro.
 Reincorporó a Oficiales del Ejército de
quienes el 12 de noviembre de 1992
intentaron levantarse contra Fujimori.
• Perú retornó a la Crte Interamericana
de Derechos Humanos.
 se suscribió la Declaración de
Chapultepec sobre la libertad de
prensa y se firmó la Carta
Democrática Interamericana de
la OEA
crisis de gobernabilidad, indicada
en sondeo de opinión en un nivel
de popularidad del 8%
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

con crisis en popularidad

 SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA

GOBIERNO DEMOCRÁTICO CON PROBLEMAS DE CORRUPCIÓN E

INSEGURIDAD CIUDADANA
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n.° 2. Lima
PODER LEGISLATIVO

RADICA EN EL CONGRESO
 Historia
La primera convocatoria a congreso constituyente fue realizada
por el general don José de San Martín mediante el Decreto Nº
146, del 27 de diciembre de 1821.
Se formò de 79 propietarios y 38 suplentes- elegidos de acuerdo
a población de cada departamento.
Se instaló el 20 de setiembre de 1822
El primer Congreso Constituyente del Perú (1822-1825) estuvo
conformado -entre titulares y suplentes- por 28 abogados, 26
eclesiásticos, 8 médicos, 9 comerciantes, 6 empleados, 5
militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran naturales de otros
países de Hispanoamérica: 9 de la llamada posteriormente
Gran Colombia (Venezuela, la actual Colombia y el futuro
Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia
 Periodificación de la Historia del Congreso

• Una de las características irreemplazables de la democracia es la

participación popular en la vida pública. Por ello utilizaremos como criterio
base de la periodificación la forma en que esta presencia de la ciudadanía
• Democracia nominal (1822-1895)
• El Congreso servia de instancia de Control en el Proceso Electoral
• Loa analfabetos no tenian voto hasta 1860 . La Ley electoral de 1890 lo
abolio
• Democracia censataria (1896-1931)
• Las irregularidades del sistema electoral llevaron al desprestigio de los
comicios y de las credenciales realizadas por las cámara. Este período abarca
desde la denominada, por Basadre, República aristocrática hasta la
culminación del oncenio leguiísta
• Democracia Masculina Alfabeta (1931-1955)
• Después de la caída de Leguía, la Junta Nacional de Gobierno se designó
una comisión para que formulase el proyecto de ley de elecciones ,
establecimiento de un poder electoral autónomo; la representación de las
minorías; el voto secreto y obligatorio
• Democracia Mixta Alfabeta (1956-1978)
• A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno
a la igualdad de derechos y deberes de las personas de ambos sexos, se
reconoce a las mujeres el goce pleno del derecho al sufragio y a participar
como candidatas en los procesos electorales.
• Democracia Universal (1979-hasta la actualidad)
• La primera Constitución Política del Perú que reconoció plenamente el
derecho de los analfabetos a participar en los procesos electorales fue la
de 1979, al disponer que:
• «Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio
de la ciudadanía se requiere estar inscrito en el registro electoral.
• Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que están en el goce de su
capacidad civil.
• El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años
 Actual Constitución Política, aprobada por el
Congreso Constituyente Democrático en 1993

Amplió la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos

mediante el referéndum, la iniciativa legislativa, la remoción o revocación
de autoridades y la demanda de rendición de cuentas.
• FUNCIONES
• Legislativa, Presentación de iniciativas legislativas, mociones pedidos
etc.
• Control Político: Investidura del Consejo de Ministros, delegación de
facultades, actos de investigación etc.
• Especiales: designación del Defensor del Pueblo T.C. miembros del
BCR, Superintendente de B. y S
Composición actual del parlamento.
 El Problema relacionado a las iniciativas Legislativas

• La excesiva presentación de iniciativas legislativas y las

limitaciones de aprobación
• La dualidad de temas en la presentación de iniciativas
legislativas
• El gran porcentaje de autógrafas observadas por el
Poder Ejecutivo
• El excesivo gasto al Estado en materiales que generan
la presentación de los proyectos de ley
• Poca producción legislativa
Importancia actual- presentación de proyectos de ley
Año 2011-2012
• EFECTIVIDAD Y DESARROLLO DE SUS FUNCIONES
• se aprecia que el Poder Ejecutivo en el último periodo parlamentario ha
logrado 33 leyes a través de iniciativas originadas de dicho poder del
Estado.

En comparación, el Congreso de la República ha logrado un número mayor:

49 leyes.

Sin embargo, es pertinente tener en cuenta que en dicho periodo el número

de proyectos de Ley presentados por el Congreso de la República (3,540) es
significativamente mayor que los presentados por el Poder Ejecutivo (763).

Por lo que se puede afirmar que existe una mayor efectividad por parte del
Poder Ejecutivo: con un número menor de proyectos de Ley ha logrado
mayor número de leyes aprobadas
 La iniciativa legislativa ciudadana en el Perú

• La iniciativa legislativa ciudadana en el Perú, es complementaria y se

integra al sistema de democracia representativa, no obstante ha logrado
– es su corta data - un desarrollo propio, el mismo que, si bien requiere
de algunos ajustes en su diseño y ejecución, ha generado varias leyes
algunas de ellas emblemáticas y de trascendencia FONAVI, Revocatoria.

• Los mecanismos de participación ciudadana, específicamente la Iniciativa

Legislativa Ciudadana, puede convertirse en un mecanismo de
fortalecimiento de la cultura política del ciudadano, en un escenario
donde prima el debilitamiento y el descontento frente a los partidos
políticos
 PROBLEMAS EN LAS FUNCIONES ESPECIALES
Y DE ÈTICA

• FUNCIONES ESPECIALES:
• Hasta la fecha no se nombra al Defensor del Pueblo ni a los
miembros del Tribunal Constitucional
• PROBLEMAS DE ÉTICA
 Transfugismo
 Desprestigio Político del Congreso por escándalos
 Responsabilidad de los Partidos Políticos en la incorporación de
Candidatos
 Congresistas tránsfugas
 Actualmente 40 de los 130 congresistas afrontan investigaciones en
el Ministerio Público y procesos judiciales.
47 Gana Perú
37 Fuerza 2011
21 Perú Posible A los 06
12 Alianza por el Gran Cambio meses
9 Solidaridad Nacional
4 APRA

Composición del Congreso luego de las elecciones generales de 2011,

esta distribución ha sufrido modificaciones.
 Encuesta Elaborada por ipsos apoyo .
• La corrupción es el principal problema que enfrenta el país. s (51%), según la Sexta
Encuesta Nacional sobre Corrupción de Pro Ética,

• Esta percepción ha ido aumentando significativamente con el paso de los años, pues en el
2003 llegaba a 25%.

• El 56% considera, además, que la corrupción de funcionarios y autoridades son el

principal factor que impide el desarrollo del país.

• La delincuencia (41%), el desempleo (39%) y el consumo de drogas (36%) continúan

siendo un problema para la población, aunque en menor medida que otros años.

• La pobreza, en cambio, lo es en menor proporción. Este año el 35% de peruanos considera

que la pobreza es uno de los tres principales problemas del país, frente a un 51% del 2008.
•
CONFIANZA EN INSTITUCIONES
• ¿Cuáles
Fuente:son las instituciones que los peruanos califican de más corruptas? El Congreso (46%), la policía (45%)y el Poder
ElComercio.pe
Judicial (38%),
DOMINGO 30 DE aunque
OCTUBREesta percepción
DEL 2011 ha disminuido con respecto a la de hace dos años
¿CUÁL ES EL PROBLEMA ?
 Deficiente Inseguridad
Clase Política
Organización Jurídica y
Mediocre
`Política del Corrupción
Estado

Def
Gobe iciente
rnab
ilidad
Estado

FALTA DE
Falta de Planificación y
CULTURA
ejecución de los
POLÍTICA* objetivos y proyectos
del Estado Desconfianza en
la clase política
ciudadano

Escasa Problemas
identificación en Sociedad Sociales
sus Disconforme
representantes

*El termino hace referencia a las actitudes, conductas , hechos y costumbres de la gente hacia la forma en que se
eligen, desempeñan y trabaja su gobierno y su clase política y la manera en que estos se relacionan con ellos . M.L