ESTUDIO DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACION
EN EL PERU
INTEGRANTES DEL GRUPO:
 AGUIRRE TORAL, DORIS IOVANNA
 ARAUJO BENITES, WILMER
 BUSTÍOS GALVÁN, MARIA DEL ROSARIO
 CAYETANO REGINALDO, HAIDEÉ
 DE LA CRUZ CCORA, LILIANA
 FLORES TAIPE, NAOMI
 MARCA REYES, MERCI YOVANA
 MIRANDA APAZA,PATRICIA
 SULLCA ALANYA, ISABEL GLADYS
 CAPÍTULO II.
Actual Proceso
de Descentralización
2.1. Marco Normativo
A partir del 2001 se promulgaron
una serie de leyes y decretos que
dieron paso al proceso de
descentralización.
2.1.1. Ley de Reforma Constitucional,
Ley N° 27680
Aprobada y promulgada el 6 de marzo del 2002, la Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización, la
cual consistió principalmente en los siguientes puntos:
 Definición de la descentralización
 División territorial
 Conformación de regiones
 Autonomía de los gobiernos regionales
 Constitución de los gobiernos regionales
 Competencias de los gobiernos regionales
 Recursos de los gobiernos regionales
 Organización y funciones de las Municipalidades
 Control y fiscalización
2.1.2. Ley de Elecciones Regionales,
Ley N° 27683
Esta Ley fue promulgada en marzo de 2002, regulando entre otros
aspectos, lo siguiente:
 La periodicidad de las elecciones regionales, que las
autoridades objeto de elección son el Presidente,
Vicepresidente y los miembros del Consejo Regional, la
inscripción de los candidatos (requisitos e impedimentos), así
como las tachas e impugnaciones.
2.1.3. Ley de Bases de la
Descentralización, Ley N° 27783
Fue aprobada por el Congreso el 26 de junio y promulgada por el Poder
Ejecutivo el 17 de julio del 2002. Los elementos más resaltantes
aprobados en la Ley de Bases de la Descentralización son los siguientes:
 Regulación de la descentralización y los tres niveles de gobierno
 Autonomías de gobierno
 Distribución de competencias
 Participación ciudadana
 Fiscalización y control
 Creación del Consejo Nacional de Descentralización (CND)
 2.1.4. Ley de Demarcación y
Organización Territorial, Ley N°
27795.
La norma también
Dada en Julio de 2002
establece el procedimiento
Donde establece: para la integración de
regiones.

Esta tarea, junto con el

saneamiento de límites y la
• Las definiciones
organización racional del
básicas,
territorio de la República,
• Los criterios técnicos es competencia exclusiva
del Poder Ejecutivo.
• y los procedimientos
para el tratamiento de
demarcación territorial.
 2.1.5. Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley N° 27867
Promulgada en noviembre del año 2002

Regula con
mayor detalle: Con esta ley se culmina la recepción
de activos, pasivos, programas y
proyectos de los consejos transitorios
de administración regional a los
gobiernos regionales, los que una vez
instalados, deben ejercer sus
competencias exclusivas

La estructura,
organización,
competencias y Cabe destacar que, a los pocos
funciones de los meses de ser aprobada, esta ley fue
gobiernos objeto de modificaciones. La Ley Nº
regionales 2790220.
2.1.6. Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972
 La Ley norma:
 La institucionalización de la participación ciudadana, a través de la
determinación de un conjunto de mecanismos para promoverla.
 Determina los elementos de los gobiernos locales: el territorio, la
población y la organización.
 Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
 La estructura, organización y funciones específicas de los gobiernos
locales se cimientan en una visión de Estado democrática
2.1.7. Otras leyes entre 2003-2004
Ley
Ley Marco del Presupuesto
Participativo (Ley N° 28056)
Promulgada el 15 de julio de
2003
Ley de Promoción de la
Inversión Descentralizada (Ley
N° 28059)
Promulgada el 18 de julio de
2003
Contenido
- La Ley norma la participación de los ciudadanos en
la asignación de los presupuestos en programas y
proyectos prioritarios, de modo que les permita
alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo
humano, integral y sostenible.
- Permite optimizar el uso de los recursos a través de
un adecuado control social en las acciones
públicas.
La presente Ley establece el marco normativo para
que el Estado, en sus tres niveles de gobierno,
promueva la inversión de manera descentralizada
como herramienta para lograr el desarrollo integral,
armónico y sostenible de cada región, en alianza
estratégica con la inversión privada y la sociedad civil.
 Ley
D.L. Descentralización Fiscal
(Decreto Legislativo Nº 955)
Promulgado el 04 de febrero de
2004
Ley del Sistema de Acreditación de
los gobiernos regionales y locales
(Ley N° 28273)
Promulgada el 16 de junio de 2004
Ley de Incentivos para la
Integración y Conformación de
Regiones (Ley N° 28274).
Promulgada el 16 de junio de 2004
Contenido
- Permite regular la asignación de recursos a los gobiernos
regionales y locales, a fin de asegurar el cumplimiento de
los servicios y funciones de su competencia.
- Busca la integración territorial para conformar regiones
competitivas y sostenibles.
El sistema comprende la asistencia técnica, criterios,
instrumentos, procedimientos y normas necesarias para
determinar la capacidad de gestión de los gobiernos
regionales y locales, para recibir y ejercer las funciones
materia de transferencia.
Establece políticas de incentivos para la integración y
conformación de regiones, Juntas de Coordinación
Interregional, de conformidad con los principios y
procedimientos señalados en la Constitución Política.
.
2.1.8. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), se
publica en diciembre del 2007, que establece los
principios y normas básicas de organización,
competencias y funciones del Poder Ejecutivo
como parte del gobierno nacional. Se determina
que los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan
y supervisan políticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectoría respecto de ellas.
2.2. Diseño del proceso
La sección de disposiciones transitorias de la Ley de Bases de la
Descentralización definió las etapas del proceso:

Primera
Etapa: Segunda Tercera Cuarta
Etapa Etapa:
Instalación Etapa: Etapa:
Preparato Transferenci
y Consolida Transferenci
ria: ay
organizació ción del a y recepción
Debate y recepción
n de los proceso de
aprobació de
gobiernos de competencia
n de leyes competenci
regionales y regionaliz s sectoriales
locales ación as en educación
sectoriales y salud
2.2.1. Reforma institucional para la gestión descentralizada
Reforma institucional para la gestión descentralizada
Se concentra en:
1. Proceso de
transferencia de
competencias
Etapas del proceso

Segunda Etapa: Tercera

Etapa Primera Etapa: Cuarta Etapa:
Consolidación Etapa:
Preparatori Instalación y Transferencia y
del proceso de Transferenci
organización de recepción de
a: Debate y regionalización. ay
los gobiernos competencias
aprobación regionales y
Aprobación del recepción de
sectoriales en
de leyes plan de competencia
locales (enero educación y
(2002) regionalización s sectoriales
2003) salud
(2004-2006) (2004)
2.2.1. Reforma institucional para la gestión descentralizada

Reforma institucional para la gestión descentralizada

Se concentra
2. Sistema de
Acreditación

Etapas del proceso de acreditación

Resolución
Capacitación de
Aprobación Certificac
y asistencia Acreditación Efectiviz
del Plan Solicitud de ión controvers
técnica Hasta el ación
Anual A transferenci De agosto ias
Hasta el último día 1 de
más tardar a de GGRR a Durante el
último día hábil del enero
el 6 de No se fija setiembr mes de
del mes de mes de del año
abril de plazo e de cada noviembre
abril de octubre siguiente
cada año año de cada
cada año año
2.2.2. Conducción del proceso, articulación y coordinación
para la gestión descentralizada
 La Ley de Bases de Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización
para “dirigir, monitorear y conducir el proceso con éxito, libre de presiones o
injerencias políticas de cualquier tipo” (Congreso de la República, 2002).
 Se le dio la naturaleza de organismo independiente adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, presidido por una persona designada por el Presidente de la
República y conformado por dos representantes de la Presidencia del Consejo de
Ministros, dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, dos representantes
de los Presidentes Regionales, uno de los Alcaldes Provinciales y uno de los Alcaldes
Distritales.
 El Consejo Nacional de la Descentralización era el responsable de normar y
monitorear las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas del
proceso. También era el responsable de la capacitación en gestión y gerencia pública a
nivel regional y local. Debía encargarse, además, de la coordinación de los planes de
desarrollo nacional, regional y local, canalizar la cooperación nacional e internacional,
coordinar y articular las políticas y planes de gestión descentralizada. Adicionalmente,
era responsable de brindar asistencia técnica y financiera no reembolsable en materia de
inversiones y concesiones.
2.2.3. Fortalecimiento de capacidades

 Un principio contenido en el marco legal del proceso de descentralización es la gradualidad del

proceso y la necesidad de fortalecer capacidades.
 Para la transferencia funcional y de recursos del Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales
y locales, se requería fortalecer las capacidades existentes en cada región, a fin de preparar a los
gobiernos regionales para recibir las competencias. Este fortalecimiento de capacidades debía
partir de un estudio diferenciado por regiones para tener certeza acerca de cuáles eran las
debilidades que requerían de soporte y fortalecimiento en cada uno de los gobiernos regionales.
 Esto fue previsto por la creación del Sistema de Acreditación, el cual buscaba certificar las
capacidades de gestión efectiva de los gobiernos descentralizados para, luego de ello, transferir
funciones y competencias. Sin embargo, no se tenía claro cómo medir las capacidades, por lo que
la certificación se basó en la reunión de múltiples documentos, resultando deficiente para el
objetivo que buscaba.
 Por otro lado, la legislación tenía previsto que el Consejo Nacional de Descentralización debía
capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a los gobiernos sub nacionales. A partir de ello,
se elaboró el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica, aprobado en 2004. Este tenía
como objetivo dar soporte al proceso ordenado y gradual de transferencia de competencias y
funciones, contemplando en sus inicios, acciones que iban más allá de capacitaciones a funcionarios,
por etapas. Sin embargo, como se verá más adelante, esto no se cumplió en la práctica.
2.2.4.Desentralización Fiscal
La contraparte importante en el contexto de la transferencia de
competencias era el traspaso de recursos financieros, como respaldo
para la asunción de las nuevas funciones conferidas a los gobiernos
regionales.
LOS PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESENTRALIZACIÓN FISCAL FUERON:
 Determinación de competencias.
 La transparencia y predictibilidad.
 La neutralidad en la transferencia de los recursos.
 Los requisitos de endeudamiento externo
 Las reglas de responsabilidad fiscal.
 El principio de neutralidad resulta el más relevante “La
neutralidad en la transferencia de los recursos implicaba
que toda transferencia de competencias y funciones se
haría conjuntamente con los recursos asociados y
requeridos por ellas. Y, que toda transferencia de recursos
estaría ligada necesariamente a una materia de
competencia o función que también se transfiere” Es decir
se debía establecer un programa ordenado de
transferencia de servicios y competencias del gobierno
nacional a los gobiernos subnacionales, con efectos fiscales
neutros.
 Otra forma de financiamiento de recursos para los
gobiernos regionales es el ejercicio de potestad
tributaria. La Constitución Política de 1993 no lo
contemplaba pero si en la Ley de reforma constitucional
habilitó a las regiones a crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas o exonerar de éstas, dentro de sus
circunscripciones y de acuerdo a Ley.
 Sedio la creación de fondos como parte de los recursos
financieros para las regiones: Fondo de Compensación
Regional (FONCOR), el Fondo Intergubernamental para la
desentralización (FIDE), en el año 2004 de creó el Fondo
socioeconómico de Camisea (FOCAM).
 De acuerdo con la Ley de Bases de Descentralización,
la asignación de ingresos debía realizarse por etapas.
 Laprimera consistía en transferencias presupuestales
y asignación de los recursos del FONCOR.
 La segunda etapa, transferencias presupuestales,
asignación de los recursos efectivamente recaudados
en cada región por determinados impuestos del
Gobierno Nacional, incentivos al esfuerzo fiscal y
celebración de convenios de cooperación
interinstitucional.
2.2.5. Regionalización y ordenamiento territorial.
 En julio de 2004 se aprobó la Ley de Incentivos para la Integración y
conformación de Regiones.
 La conformación de regiones se daría por referéndum, en dos etapas:
 La primera etapa programada para octubre de 2005 y las siguientes para
los años 2009 y 2013.
 La segunda etapa una vez constituidas las regiones, permitiría a las
provincias y distritos contiguos a otra región que –por única vez- pudieran
cambiar de circunscripción. (referéndum 2009 y 2013).
 Entre los incentivos para la conformación de regiones se establecieron los
beneficios en el FIDE, el acceso a crédito internacional, el canje de deuda
por inversión, la asignación de la recaudación de los convenios de
autogravamen y la bonificación en contratos y adquisiciones.
 2.2.6. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y
PARTICIPACION CIUDADANA
ANTECEDENTES DEL MODELO DE
DESCENTRALIZACION:
 Se dio la creación de elecciones a nivel
regional en 2002, donde el ganador se llevara
el mandato por mayoría simple y
automáticamente la mayoría de los miembros
del consejo regional, adicionalmente
presidirá este congreso el presidente y
vicepresidente.
 PARTICIPACION CIUDADANA
 LA DECENTRALIZACION TRAJO LA CREACION DE NUEVOS
MECANISMOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA COMO:
i. Los planes de desarrollo concertado y presupuesto
participativo.
ii. Los consejos de coordinación regionales y locales
iii. Las audiencias de rendición de cuentas.
iv. Las reglas establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
 DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA
 En el 2003 se promulgó la Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada para que el Estado, en sus tres
niveles de gobierno, promoviera la descentralización en la
inversión.
 Surgieron : Banco Regional de Proyectos y PROINVERSION
que brinda asistencia técnica a los gobiernos regionales y
locales
 2.3. Actores involucrados en el diseño
La siguiente tabla resume a los actores que
participaron en la etapa de diseño (2002-
2004) y sus objetivos en relación al proceso
de descentralización.
 2.4. CONCLUSIONES

 Con la aprobación del marco legal se dio inicio al proceso de descentralización.

 Durante el año 2002, el Congreso aprobó el marco normativo que estableció las definiciones
básicas y las grandes líneas de diseño del proceso.
 Otras leyes aprobadas durante los años 2003 y 2004, solo en el año 2007 se completó el marco
normativo con la aprobación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
 La transferencia de funciones debía ejecutarse de manera ordenada y por etapas.
 Primera etapa, constituidos los gobiernos regionales sobre los departamentos existentes, éstos
debían asumir las funciones de los CTAR.
 Segunda etapa, promocionar la creación de regiones más amplia mediante la integración de
departamentos, previa aprobación por referéndum.
 Tercera etapa debían iniciarse las transferencias de funciones desde el nivel central hacia los
gobiernos regionales, según los Planes Anuales de Transferencias y previa capacitación,
certificación y acreditación de los gobiernos descentralizados.
 Cuarta etapa se transferirían las funciones en materia de Salud y Educación. Sin embargo, se
empezó el proceso de transferencia por dichas materias sin que necesariamente los gobiernos
regionales estuvieran acreditados y preparados para recibirlas. En materia fiscal, la
transferencia de la potestad tributaria se condicionó a la conformación de regiones aprobada
por referéndum.
 Aunque el diseño del proceso no partió de un estudio conceptual, a
posteriori es posible reconstruir el modelo implícito que orientó la
legislación.
 Se desarrolló sobre tres piezas fundamentales:
 i) la inmediata constitución gobiernos regionales con autonomía
política sobre los existentes departamentos, puesto que los actores
políticos consideraron que la elección de autoridades regionales era
imprescindible para asegurar que el proceso fuera irrevocable;
 ii) la transferencia progresiva y ordenada de funciones; y,
 iii) la promoción de mecanismos de participación ciudadana. La pieza
 ausente del modelo fue el rol que correspondía al Poder Ejecutivo,
cuya
 organización y funciones no se regularon hasta el año 2007.