DELITOS

ELECTORALES
Abog. Jesús Gregorio GavilánPariguana
Asistente en Función Fiscal
 NOCIONES PRELIMINARES
• La Democracia constituye un sistema de gobierno que se vertebra sobre el derecho de los ciudadanos a participar en los
distintos procesos de toma de decisiones que ordenan y organizan la convivencia social de un Estado. En un sistema
democrático es el Pueblo el legítimo titular del Poder Soberano. La participación del ciudadano en la vida política mediante
la elección de sus representantes se concibe pues como un principio básico e la organización de un Estado Democrático y
de Derecho. Así lo manifiesta el Tribunal Constitucional español cuando advierte que el derecho a participar en los asuntos
públicos como elector y elegible aparece en virtud “del carácter democrático del Estado, como elemento básico de todo sistema
constitucional” STC del 19 de febrero de 1990 (RTC1990/26), esto es “como piedra angular del sistema democrático” STC de 22 de febrero
de 1990 (RTC 1990/27). En el caso peruano véase la STC 00030-2005-PI/TC
• La intervención del Derecho Penal solo se legitima en la medida que procura la protección de bienes jurídicos considerados
valiosos para la vida en sociedad. En ese sentido, con la aparición de los delitos electorales se trata de prevenir, disuadir y
evitar mediante la amenaza de una pena, la realización de conductas dolosas que afecten la seguridad y certeza del sufragio
así como el respeto a los derechos de participación política. Con el objeto de que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votación directa.
 DEFINICIÓN
• Conjunto de conductas atentatorias contra la transparencia y objetividad del proceso
electoral, como asimismo, contra la igualdad entre los distintos competidores en la
lid electoral y contra la libre manifestación de su opción de voto por parte del
elector, en definitiva, contra la pureza de los comicios.
• Son aquellas acciones y omisiones que, de una u otra forma, atentan contra los
principios de objetividad, transparencia, igualdad y libertad, que han de regir un
sistema electoral democrático.
• Los delitos electorales son conductas que lesionan o ponen en peligro la función
electoral y específicamente el sufragio, en cualquiera de sus características en materia
de elección de Presidente de la República, congresistas, alcaldes, etc.
 Listado de delitos
TITULO XVII- DELITOS CONTRA LA VOLUNTAD POPULAR
CAPITULO UNICO: DELITOS CONTRA EL DERECHO DE SUFRAGIO
• Artículo 354.- Perturbación o impedimento de proceso electoral: El que, con violencia o amenaza, perturba o impide que se desarrolle un proceso
electoral general, parlamentario, regional o municipal, o los procesos de revocatoria o referéndum será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de diez años."
• Artículo 355.- Impedimento del ejercicio de derecho de sufragio: El que, mediante violencia o amenaza, impide a un elector ejercer su derecho de sufragio
o le obliga a hacerlo en un sentido determinado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
• Artículo 356.- Inducción a no votar o hacerlo en sentido determinado: El que, mediante dádivas, ventajas o promesas trata de inducir a un elector a no
votar o a votar en un sentido determinado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
• Artículo 357.- Suplantación de votante: El que suplanta a otro votante o vota más de una vez en la misma elección o sufraga sin tener derecho, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
• Artículo 358.- Publicidad ilegal del sentido del voto: El elector que da a publicidad el sentido de su voto en el acto electoral, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de un año o con prestación de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
Artículo 359.- Atentados contra el derecho de sufragio: Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de ocho años el que, con propósito de impedir o alterar el resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un
candidato u organización política, realiza cualquiera de las acciones siguientes:"
1. Inserta o hace insertar o suprime o hace suprimir, indebidamente, nombres en la formación de un registro electoral.
2.Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte un registro electoral, libretas electorales o actas de escrutinio u
oculta, retiene o hace desaparecer los documentos mencionados, de manera que el hecho pueda dificultar la elección o falsear
su resultado.
3. Sustrae, destruye o sustituye ánforas utilizadas en una elección antes de realizarse el escrutinio.
4. Sustrae, destruye o sustituye cédulas de sufragio que fueron depositadas por los electores.
5. Altera, de cualquier manera, el resultado de una elección o torna imposible la realización del escrutinio.
6. Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de un ciudadano no incluído en la lista de electores de esa mesa
o rechaza injustificadamente el voto de un elector incluído en dicha lista.
7. Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta electoral o la retiene con el propósito de impedirle que sufrague.
8. Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una circunscripción distinta al de su residencia habitual, induciendo a
error en la formación del Registro Electoral.”
 BIEN JURÍDICO
• El Ejercicio del Derecho De Sufragio –en cuanto derecho fundamental del
sistema democrático-, el mismo que solo puede hacerse efectivo, en el marco
de un proceso electoral que posibilite el juego político de la representación,
que asegure el orden, la regularidad y la transparencia de las operaciones
conexas a las consultas electorales, y que permita a los ciudadanos –
organizados en el padrón electoral. Elegir libremente a sus representantes y
participar en la dirección política de la sociedad.
 SUJETO ACTIVO
• Delito común
• Cualquier persona
• Servidores públicos
• Trabajadores de los entes electorales
• Dirigentes o simpatizantes
• Los candidatos
 AGRAVIADO
• El Estado en representación de la ciudadanía, Procuraduría del JNE y/o
RENIEC.
 El denominado “Golondrinaje”
• Artículo 359.- Atentados contra el derecho de sufragio: Será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de ocho años el que, con propósito de impedir o alterar el resultado de un
proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u organización política, realiza cualquiera de las acciones
siguientes: (…)8. Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una circunscripción distinta al de su
residencia habitual, induciendo a error en la formación del Registro Electoral.”
• RENIEC difunde la publicación del Padrón Electoral en los distritos e informa la posibilidad de presentar
reclamos en un plazo de 5 días calendarios (artículos 198° y 199° de la Ley Orgánica de Elecciones), sin
perjuicio de que el JN realice una fiscalización.
• Ante su detección el Jurado Nacional de Elecciones esta facultado para anular el último cambio domiciliario y
de oficio, la RNIEC reincorpore a dicha persona al padrón electoral del distrito donde se encontraba
domiciliado previo a dicho cambio. (Reglamento para la Verificación del Domicilio Declarado aprobado
mediante Resolución Jefatural N° 176-2014/JNAC/RENIEC
 ESTADISTICAS
• Según la información remitida por el Área de Indicadores del Ministerio
Público:
• En el año 2014, se registraron 196 casos.
• En el año 2015, se registraron 2 casos.
• En el año 2016, se registro 1 caso.
• En lo que va del 2017, se han registrado 113 casos.
 Inducción al Voto
• Artículo 356.- Inducción a no votar o hacerlo en sentido determinado: El que, mediante dádivas, ventajas o promesas trata de inducir a
un elector a no votar o a votar en un sentido determinado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
años.
• Inducir significa mover, provocar o causar (RAE)
• Según lo establecido por la Corte Suprema de Justicia (Casación N° 348-2015/HUANUCO), para su configuración requiere que la inducción
sea directa y objetiva a un elector o algún elector, a quién le ofrezca una dádiva, ventaja o promesa en forma directa, de suerte que pueda
producirse el soborno electoral de manera concreta y específica ante un elector.
• Mera actividad, no se requiere un resultado para su consumación, no importa si el elector rechaza o acepta la oferta que se le hace.
• Debe ser idónea, concreta y específicamente y con la entidad suficiente para torcer la libre voluntad del elector, lo que debe valorarse en
función a lo que se ofrece o promete, a lo puntualmente proferido y ejecutado por el sujeto activo y las circunstancias en que la conducta tiene
lugar.
• Podrá darse desde la inscripción de candidatos hasta el acto de sufragio, puesto que el derecho a la libre determinación del voto comienza a
configurarse de un modo fácticamente posible, desde el momento en que se tiene una relación certera de los posibles candidatos a elegir, esto
es, dese el momento en que estos se inscriben, pudiendo verse afectada hasta el momento en que se lleva a cabo el sufragio, el cual es la
culminación del proceso de determinación del voto. (Casación N° 760-2016-La Libertad)
 PENAS APLICABLES
• Pena Privativa de Libertad
• Prestación de Servicios Comunitarios
• Multa
• Inhabilitación (El funcionario o servidor público o miembro de las Fuerzas
Armadas o de la Policía Nacional )