1

EL ESTADO

Dr. ROLANDO REÁTEGUI LOZANO

Email: rolandoreateguilozano@gmail.com

Tel: #990410828
2
TEORÍA DEL ESTADO- ORIGEN DEL EVOLUCION
EL ESTADO
ESTADO PODER ESTADO DEL ESTADO

TIPOS DE FORMAS DE PRINCIPIOS

SISTEMA DE REGIMEN
ESTADO ESTADO ESTADO Y
GOBIERNO POLÍTICO
GOBIERNO

FORMAS DE ESTADO ORIGEN

ORGANIZACIÓN
GOBIERNO PERUANOO ESTADO
ESTADO PERUANO
PERUANO
 4

TEORIA DEL ESTADO

 Nociones
acerca del
estado

Historia
TEORÍA Ciencia
de las
ideas
políticas
DEL política y
Derecho
político
ESTADO
Disciplinas
políticas
 TEORÍA DEL ESTADO
La Teoría del Estado es la
disciplina filosófica que
investiga la esencia y finalidad
del Estado.
La Teoría del Estado no es
Ciencia estricta sino Filosófica,
y tiene como objeto el estudio
de la realidad del Estado, así
como sus caracteres esenciales,
situados más allá del derecho.
6
El Derecho constitucional es
una rama del Derecho
público cuyo campo de
estudio incluye el análisis de
las leyes fundamentales que
definen un Estado. De esta
manera, es materia de
estudio todo lo relativo a la
forma de Estado, forma de
gobierno, derechos
fundamentales y la
regulación de los poderes
públicos, incluyendo tanto las
relaciones entre poderes
públicos, como las relaciones
entre los poderes públicos y
ciudadanos.
 TEORÍA DEL ESTADO 7

Estudia el origen, evolución, estructura, justificación,

funcionamiento y finalidad del estado.

Investiga:
a) Lo permanente del fenómeno estatal;
b) La realidad de la vida estatal que nos entorna
 TEÓRIA DEL ESTADO
como Considera al
de Estado
CIENCIA
POLÍTICA
EL OBJETO Kelsen
Como el
orden
su los jurídico
es AFIRMA LA vigente
ESTRICTA
RELACIÓN
FUNCIÓN PENSADORES
QUE
INTERVINIERON
ESTADO DERECHO
es
solo
Una sociedad humana
DESARROLLO
establecida en el
HISTÓRICO territorio que le
Puede tener función de corresponde,
estructurada y regida por MODERNO
ciencia si se admite que
es capaz de ofrecer un un orden jurídico
descripción, Protágoras,
interpretación y critica de Teoría
Gorgias, Pródico,
los fenómenos políticos Política Hipias, Trasímaco y
que sean verdaderas y Calicles SEGÚN
obligatorias. MAQUIAVELO
Sus funciones
son
SOFISTAS
La
LEGISLATIVA
mejor
Asía Oriental,
Antiguo Oriente, SOCRATES,
Grecia PLATON, JURISDICCIONAL
ARISTOTELES FORMA DE
ADMINISTRATIVA O GOBIERNO
GUBERNAMENTAL “LA
San Agustín, REPÚBLICA”
Santo Tomas
 9

¿QUÉ ES EL ESTADO?
13
EXPRESIÓN CIENTÍFICA DEL ESTADO

OBSERVAR LA REALIDAD
1. OBSERVAR AL SER HUMANO
• No vivimos aislados-sino en unión con otros seres humanos
• Estamos vinculados: solidaridad, unión de esfuerzos, división de tareas,
etc.
• Con formas mentales colectivas
• Leguaje, religión, costumbres, etc.
• Integrando una SOCIEDAD HUMANA
Noción Científica: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA
2. OBSERVACIÓN DE LA SOCIEDAD HUMANA
• Se encuentra establecida en un TERRITORIO
Noción Científica: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA EN EL TERRITORIO
QUE LE CORRESPONDE
 EXPRESIÓN CIENTÍFICA DEL ESTADO

OBSERVAR LA REALIDAD
3. PRESENCIA ORDEN NORMATIVO
• Orden normativo de la CONDUCTA Y ESTRUCTURACIÓN del grupo social:
ORDEN JURÍDICO
• Noción Científica: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA EN EL TERRITORIO
QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y RIGIDA POR UN ORDEN JURÍDICO.

4. El orden jurídico es: creado, aplicado y sancionado por un PODER de manera

INDEPENDIENTE.
Noción científica: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA EN EL TERRITORIO QUE
LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y RIGIDA POR UN ORDEN JURÍDICO, CREADO,
DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO.
 EXPRESIÓN CIENTÍFICA DEL ESTADO

OBSERVAR LA REALIDAD
5. OBTENSIÓN DEL BIEN
• Participan todos los integrantes de la sociedad: bien común.
• Noción científica: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA EN EL TERRITORIO
QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y RIGIDA POR UN ORDEN JURÍDICO,
CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO, BIEN PÚBLICO
TEMPORAL PARA OBTENER EL BIEN PÚBLICO TEMPORAL.
6. El ESTADO es una INSTITUCIÓN
• Disfruta de personalidad MORAL
• Hacen nacer como PERSONA JURÍDICA
• Noción Científica: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA EN EL TERRITORIO
QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y RIGIDA POR UN ORDEN JURÍDICO,
CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO, PARA OBTENER
EL BIEN PÚBLICO TEMPORAL, FORMANDO UNA INSTITUCIÓN CON
PERSONALIDAD MORAL Y JURÍDICA.

• Fuente: Teoría del Estado – Teoría Política. Francisco Porrúa Pérez. 2005.
México
Fundamentos del Estado moderno y sus tratadistas

1. Soberanía (Bodino "Los Seis Libros de la Republica")

2. El Estado como sujeto internacional (Grocio "El Derecho
a la Guerra y a la Paz")
3. Respeto a los derechos del hombre (Altusio "Política")
4. Representación política (Hobbes "El Leviatán")
5. Democracia indirecta y constitucionalismo (Locke
"Ensayo Sobre el Gobierno Civil")
6. Libertad axiológica y política (Rousseau "El Contrato
Social")
7. División de poderes (funcional) (Montesquieu "El
Espíritu de las Leyes")
8. Separación de la Iglesia y del Estado (Paz de Westfalia)
 Físicos Territorio
elementos

Población
No
tangibles
Territorio
geográficamente
garantizado
Gobierno
Ideal derecho
demarcado por
la jurisdicción Controla los Derecho
medios de
Su violencia y
autonomía coerción

Poder Con el fin de lograr

Jurídico ordenamiento
social territorial
Jurídicas
justo
DEFINICIONES
Económicas Regula los
intercambios

ESTADO Conjunto de órganos del Estado que Ordenar, pero no

ejercen las funciones en que se arbitrarias
desarrolla el Poder Público en la
entidad estatal a la que pertenece

Elementos Gobierno Misión

Cualidad
constitutivos de Poder Atributo
del
Estado
Soberanía Persona que vive
Población en un espacio
Población
Población que tiene
una relación jurídica
con el estado

Grupo humano
que habita en Diferencias
un territorio Pueblo Algún o varios
factores
culturales
23
En este concepto distinguimos:

• el elemento fáctico: soberanía, sociedad o

pueblo, territorio;
• el elemento normativo: ordenamiento
jurídico, legalidad;
• el elemento axiológico: los fines del Estado
(necesidades, intereses y valores), bien
común, legitimidad.
Teorías sobre la naturaleza del Estado
A) Las organicistas
B) La teoría de Hegel sobre el Estado
C) Las teorías sociológicas del Estado
D) La teoría de la institución
E) La teoría dualista o de las dos facetas de
Jellinek
F) La teoría jurídica o formalista de Kelsen
G) Las teorías anti formalistas
H) La escuela de la sociología política
I) La teoría de Hermann Heller.
ESTRATEGIA DIDÁCTICA

1. Realizar un cuadro conceptual diferencial

entre los conceptos de política, poder y
Estado.
2. Realizar un mapa conceptual de los poderes
fácticos y su influencia política, económica y
social en la Región San Martín y en nuestro
país.
TRES CONCEPTOS DIFERENTES

FORMA DE SISTEMA DE REGIMEN

ESTADO GOBIERNO POLITICO
FORMAS DE ESTADO:
Es el modo de estructurarse respecto de todos sus
elementos constitutivos, población, gobierno, el poder,
orden jurídico, y su soberanía.

ESTADO CONFEDERACIONES DE ESTADO

UNITARIO ESTADO FEDERAL
 FORMAS DE
ESTADO
SIMPLES
O
COMPLEJOS
UNITARIOS

CON DOS
O MÁS PUEBLOS,
TERRITORIOS O
PODERES
CON UN SOLO PUEBLO,
TERRITORIO Y PODER; Y
UNIÓN DE ESTADOS:
CUENTAN CON UNA FORMAN UNIDAD
ORGANIZACIÓN POLÍTICA JUR. FRENTE A
EDOS. DE
EN LA QUE EL GOBIERNO COMUNIDAD
ACTÚA AL AMPARO INTERNACIONAL
(MONARQUÍAS).
CONSTITUCIONAL.
CONFEDERACIÓN: FEDERACIÓN: LOS
ASOCIACIÓN DE EDOS. MIEMBROS
ESTADOS SE CONSTITUYEN AL
INDEPENDIENTES. AMPARO DE UNA
CONSTITUCIÓN,
DANDO NACIMIENTO A
UN NUEVO ESTADO,
RESULTADO DE SU
UNIÓN.
 FORMAS
un territorio claramente
DEL delimitado, una
ESTADO población
relativamente
constante (si bien no
fija), y un gobierno
Estructura ESTADO
Puede UNITARIO Prototipo
centralizada tener
Se caracteriza
Terrestre ESTADO por tener
-
Se NACIÓN
Convivir con organismo caracteriza
territoriales autónomos
NACIÓN. Conjunto de hombres y mujeres
que viviendo dentro de un mismo
territorio están unidos por una misma
Indivisible cultura, lengua, raza o religión,
Con cierta reconociendo un mismo origen y
autonomía persiguiendo un mismo destino.
normativa
Un único
ordenamiento
constitucional

Estado
descentralizado

Solo un poder constituye que

ejerce la soberanía popular, a
nombre de la nación
 FORMAS
DEL
ESTADO
CONFEDERACIONES
DE ESTADOS

Unión de estados soberanos que mantienen su

soberanía, aún después de integrarlos
Establecen la obligatoriedad
de que el Estado posea un
gobierno democrático, libre
mercado, además de
reconocer los derechos y
libertades de los ciudadanos
entre otros requisitos

Cuatro libertades: la libre

circulación de mercancías,
servicios, personas y capitales
 Judicial
Autonomía
constitucional Ejecutivo

Legislativo

Suma de Estados

Entidades Políticas
Se organiza previamente existentes
Cantones como

ESTADO Tiene dos

FEDERAL ordenamientos Jurídicos
FORMAS simultáneos
Característica DEL
ESTADO
TIPOS DE ESTADO
TIPOS DE ESTADO
TIPOS DE ESTADO
5 años en Perú
ESTRATEGIA DIDÁCTICA 49

• ¿Cree Ud. Que debemos de cambiar de Estado

Unitario a otro tipo de estado? ¿Por qué?
• ¿Cree Ud. Que debemos de cambiar de un
gobierno presidencialista a otro tipo de
gobierno? ¿Por qué?
• En función de la religión, Cree Ud. que
debemos de cambiar de ser Confesionales a
Laicos? ¿porqué?
FORMA, RÉGIMEN, MODELO O SISTEMA
DE GOBIERNO
FORMAS DE GOBIERNO

Hace referencia a una parte

del Estado e implica la
preponderancia de alguno de
los órganos a través de los
cuales ejercita el poder.
 SUCESIÓN ELECCIÓN

Se
caracteriza Se Vinculada al titular o
caracteriza titulares del Poder
MONARQUIA
REPÚBLICA

Está
Gob.
Absolutista
Social de Comprende
Derecho Parlamentario
Liberal
Dictatorial
CLASICA
Presidencial
Fascista Gob. De
Socialista Asamblea

Semipresencial

FORMAS DE
GOBIERNO
Ejecutivo y
Ideología Instituciones legislativo
política políticas

Existe una Sistemas Regímenes

relación políticos MODERNA Políticos
FORMAS DE GOBIERNO
MODOS DE CONSTITUCIÓN DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO, DE SUS PODERES Y SU
RELACIÓN ENTRE SÍ.

ARISTÓTELES ESTUDIÓ MÁS DE 158 MODOS DE CONSTITUCIÓN Y EMPLEÓ UN

DOBLE CRITERIO PARA CLASIFICARLAS:

CUANTITATIVAS DE CARÁCTER NUMÉRICO (CUANDO ESTÉ

EN UNA O VARIAS PERSONAS)
CONSTITUCIONES

CUALITATIVAS QUE ATIENDE AL

INTERÉS PÚBLICO
ARISTÓTELES: CLASIFICA A LAS FORMAS DE GOBIERNO EN DOS GRUPOS:

PURAS O DESTINADAS A REALIZAR EL BIEN DE

PERFECTAS LA COMUNIDAD Y PRACTICAR JUSTICIA

 MONARQUÍA
 ARISTOCRACIA
 DEMOCRACIA

IMPURAS,
DEGENERADAS O SÓLO TOMAN EN CUENTA EL PODER DE SUS GOBERNANTES,
DESVIRTUANDO SUS FINALIDADES Y SIRVIENDO A PROPOSITOS
CORROMPIDAS PARTICULARES.

 TIRANÍA
 OLIGARQUÍA
 DEMAGOGIA U OCLOCRACIA.
MAQUIAVELO: INTRODUJO UNA CLASIFICACIÓN BIPARTITA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO

REPÚBLICAS ABARCA TANTO LA

ARISTOCRACIA COMO LA
FORMAS DE DEMOCRACIA
GOBIERNO
PRINCIPADOS REINO

LA DIFERENCIA RADICA EN QUE EL PODER RESIDE EN LA VOLUNTAD DE

UNO (PRINCIPADO) O EN UNA VOLUNTAD COLECTIVA.
MONTESQUIEU: CONCIBE SÓLO TRES FORMAS DE GOBIERNO:

EXISTEN LEYES
EL PUEBLO O PARTE DEL PREESTABLECIDAS QUE
REPÚBLICA PUEBLO TIENE PODER RIGEN AL GOBERNANTE
Y A LOS GOBERNADOS.
SOBERANO

LA SOBERANÍA RECAE
EN EL GOBERNANTE
(EL SOBERANO)
MONARQUÍA
FORMAS
DE
GOBIERNO

LA VOLUNTAD Y CAPRICHOS
DEL GOBERNANTE PRIVAN
SOBRE EL ORDEN LEGAL CARENCIA
DESPOTISMO DE LEYES
HANS KELSEN: CONSIDERA QUE LA FORMA DEL ESTADO ES EL MÉTODO POSIBLE DE CREACIÓN DEL ORDEN
ESTATAL, ESTO ES, MÉTODO DE CREACIÓN DEL DERECHO, PARA ÉL LAS FORMAS DE GOBIERNO SON:

EL ORDEN JURÍDICO ES CREADO POR

LOS MISMOS QUE A ÉL ESTÁN
SOMETIDOS, DE MANERA QUE LA
VOLUNTAD DE LOS GOBERNADOS ES LA
DEL ORDEN JURÍDICO.
EL PUEBLO ACTÚA COMO PODER
PRINCIPAL Y OBJETO DEL MISMO A LA LIBERTAD E
VEZ.
DEMOCRACIA IGUALDAD
LOS GOBERNADOS PUEDEN
ORGANIZARSE EN ASAMBLEA O
DESIGNAR REPRESENTANTES DE LA

FORMAS DE MISMA.
GOBIERNO

EL ORDEN JURÍDICO ES CREADO

POR EL MONARCA. EN TODAS SUS
ETAPAS. O POR LOS ÓRGANOS
DESIGNADOS POR ÉL
AUTOCRACIA SERVIDUMBRE
EL MONARCA ESTÁ POR ENCIMA
DE LA LEY, POR LO CUAL NO ES
RESPONSABLE DE SUS ACTOS.
LA SUCESIÓN DE LA AUTORIDAD
SE DA POR HERENCIA O
DESIGNACIÓN.
PRINCIPIOS DEL ESTADO Y
GOBIERNO

• LEGITIMIDAD otorgada por la sociedad para

generar y conservar el orden social
• AUTORIDAD para imponer reglas vinculantes
entre los
• individuos entre si y con el Estado
• AUTONOMÍA de otros Estados y de su propia
sociedad para operar en el marco legal que lo
crea y reproduce.
REGIMEN POLÍTICO

Resulta de la ideología
política, que inspira a los
gobernantes y en general, a la
organización constitucional de
un estado. El régimen político
comprende poderes oficiales y
poderes fácticos.
FORMAS DE GOBERNAR
 ARISTOCRACIA
Aquellas personas que
en un estado o nación
ocupan y ejercen el
poder político y
económico por derecho
hereditario. En la
antigua Grecia se creía
que la aristocracia era
la mejor forma de
gobierno, ya que la elite
de la época eran los
intelectuales. se refiere
a aquellas personas de
en un estado o nación
que ocupan y ejercen el
poder político y
económico por derecho
hereditario, Ej. Reyes,
los mas capacitados
LA DEMOCRACIA Aquellos gobiernos en donde el
poder es ejercido por la
totalidad de sus
integrantes.
La participación es a través de
modo directo (cada
ciudadano debe votar
directamente por las leyes, etc.)
o indirecto (cada ciudadano
vota por un representante quien,
a su vez toma las decisiones).

El fundamento de la democracia
es que todos los hombres
son libres e iguales.
Se LA REPÚBLICApor
caracteriza
fundamentarse en las
leyes y la
constitución.
Una característica es que
las leyes establecidas
orientan la vida de
los ciudadanos, siendo
todos iguales ante la ley.

Además, la república
establece que el
representante debe ser
elegido a través de
votaciones.
LA TIRANÍA Se caracteriza porque el poder se
centra totalmente en una persona,
quien no es elegido por el pueblo,
sino que se toma el poder a través
de un golpe de estado o una
intervención extranjera.

El tirano ocupa el poder no por

derecho, sino por la fuerza.
 TOTALITARISMOS
Son ideologías, movimientos y regímenes políticos donde la
libertad está seriamente restringida y el Estado ejerce todo el
poder sin divisiones ni restricciones.
Son dirigidos por un partido político único y se funde con las
instituciones del Estado.
RÉGIMENES POLÍTICOS IMPERANTES
EN EL MUNDO MODERNO

régimen de la democracia
liberal
régimen socialista -
marxista
regímenes autocráticos de
origen personalista
REGIMEN DE LA DEMOCRACIA
LIBERAL

• Según BOBBIO” democracia es un conjunto de

reglas – llamadas “reglas de juego”- que
permiten la más amplia y más segura
participación de la mayoría de ciudadanos, y a
en forma directa, una en forma indirecta, en
las decisiones políticas, o sea en las decisiones
que interesan a toda la colectividad”
CONDICIONES PARA LA
EXISTENCIA DE UNA
DEMOCRACIA LIBERAL
Ejercicio de las libertades
publicas y de los derechos
tanto individuales como
colectivos
principio de la soberanía
popular

Pluralidad de partidos políticos

Principio de la separación de
funciones

Principio de la jerarquía de las

normas o principio de legalidad
DEMOCRACIA FOMAL Y DEMOCRACIA
REAL
DEMOCRACIA
FORMAL DEMOCRACIA REAL

• aquella donde
• La democracia efectivamente todos
formal nos da los los asociados tienen
instrumentos o las mismas
mecanismos para oportunidades,
hacer reconocer donde los principios
nuestro derecho Ej. liberales no se
las normas y limitan a un marco
procedimientos teórico sino que se
hagan realidad en la
práctica.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Consiste en la ampliación
de los espacios
democráticos, para darle al
pueblo la oportunidad no
solo de elegir a sus
mandatarios, sino también
la de participar más directa
y frecuentemente en la
toma de decisiones que
afecten a la comunidad.
Dicha participación tiene
lugar
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Es el régimen que da
aplicación al “principio de
representación “es decir,
aquel en que los
gobernantes son elegidos
por el pueblo, mediante
sufragio universal, u por
este hecho se convierten en
representantes suyos.
LA DEMOCRACIA SOSTENIBLE 73
 74

REFORMA DEL ESTADO

DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO

75
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
76
DEMOCRATIZACIÓN DE LAS DECISIONES PÚBLICAS

77
 78

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

MODERNIZACION DEL ESTADO
79

El proceso tiene como finalidad la

obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal.
OBJETIVOS DE LA MODERNIZACION
80

 Al servicio de la ciudadanía.
 Con canales efectivos de participación ciudadana.
 Descentralizado y desconcentrado.
 Transparente en su gestión.
 Con servidores públicos calificados y adecuadamente
remunerados.
 Fiscalmente equilibrado
FUNDAMENTOS DE LA MODERNIZACION
81

Priorización de la labor de
desarrollo social.
Concertación, con la
participación de la
sociedad civil y las fuerzas
políticas.
FUNDAMENTOS DE LA MODERNIZACION
82

Descentralización.
Eficiencia en la utilización de
los recursos del Estado.
FUNDAMENTOS DE LA MODERNIZACION
83

Revalorización de la
Carrera Pública y
especialización.
FUNDAMENTOS DE LA MODERNIZACION
84

 Uso de modernos recursos tecnológicos, planificación

estratégica, concertada, la rendición pública y
periódica de cuentas, de ciertas transparencia.
NUEVA ESTRUCTURA
85

Deben duplicar funciones o

proveer servicios brindados
por otras entidades ya
existentes.
NUEVA ESTRUCTURA
86

No deben duplicar

funciones o proveer
servicios brindados por
otras entidades ya
existentes.
NUEVA ESTRUCTURA
87

Principio de
especialidad,
debiéndose integrar las
funciones y
competencias afines.
NUEVA ESTRUCTURA
88

Debe tener claramente

asignadas sus
competencias.
 89

REORGANIZACION Y MODERNIZACION
DEL ESTADO
REORGANIZACION
90

La reorganización significa
volver a organizar, organizar
de manera distinta y que
resulte más eficaz.
REESTRUCTURACION
91

Modificar la estructura
de una organización.
REORGANIZACION ADMINISTRACIÓN Y
REESTRUCTURACION ORGÁNICA 92

Priorización, ajuste y
modificación de funciones,
estructura, estructura orgánica,
procesos de trabajo, cambio de
actitud y comportamiento del
potencial humano.