DERECHO PREVISIONAL

La Seguridad Social
Profesor: Mg. Ricardo Gutiérrez Zuzunaga
Concepto de Seguridad Social

La Seguridad Social tiene al hombre, en todo lo que significa su

humanidad, pero al hombre débil frente a las contingencias sociales
como enfermedad, accidente, desempleo, entre otros; es decir,
dentro de ella a sus miembros en estado de infortunio.
La Seguridad Social tiene por objeto contrarrestar la injusticia de la
naturaleza y la que rige las actividades económicas por medio de
una justicia racional y organizada, entiéndase del mismo estado y la
sociedad.
Contingencias

Dejar de percibir remuneraciones por razón de:

• Enfermedad
• Desempleo
• Maternidad
• Vejez
• Muerte
• Otros
Martí Bufill

Dijo: “La Seguridad Social en cuanto al hombre es un derecho; en

cuanto al Estado, es una política; en cuanto a la Ciencia Jurídica,
ya es una disciplina; en cuanto a la filosofía es una expresión de
justicia; en cuanto a la sociedad, un factor de solidaridad; en
cuanto a la administración, un servicio público; en cuanto al
desarrollo, un factor integrante de la política general; en cuanto a
la economia, un factor de redistribución de riqueza”.
Ricardo Gutiérrez Zuzunaga
La cátedra dice:

“En cuanto a la seguridad social, el ser humano por el hecho de

serlo es evolutivo por naturaleza; por tanto, y como es obvio esa
evolución va in crecendo en búsqueda de bienestar y ese
perfeccionamiento no decrece, estanca o involuciona.
El ser humano aspira a una perfección en sentido lato y es ahí
donde interviene el estado ejerciendo su poder tuitivo en favor del
ciudadano -ese ser humano- que conforma la sociedad organizada”
La
Seguridad
Social como
Política
La Seguridad
Social como
Política
La
Seguridad
Social como
Política
Principios de la Seguridad Social Principios
Básicos

A. Universalidad
B. Integralidad
C. Solidaridad
D. Unidad
E. Internacionalidad
Principios de la Seguridad Social Principios
Operacionales

a) Igualdad
b) Imprescriptibilidad
c) Subsidiaridad
d) Comprensividad
e) Progresión Racional
f) Tecnicidad Administrativa
g) Inmediación
Principio de Universalidad Básico

• Valora y tutela a la persona con prescindencia de su calidad de

nacional o extranjera, comprende a todas las personas, sin
distinción de sexo, nacionalidad, raza, profesión, clase social o
económica, del comienzo de la vida hasta el final de la misma, es
decir desde que el hombre es concebido hasta su muerte e
inclusive implicancias que ésta puede causar a sus deudos.
Principio de Integralidad Básico

• Debe cubrir la integridad del problema social en forma oportuna y

completa para actuar contra cualquiera de los tipos de
necesidades e infortunios -calificado como sociales- que conlleva
la contingencia.
Principio de Solidaridad Básico

• La Seguridad Social en este aspecto debe utilizar los instrumentos

o técnicas de garantías que distribuyan las cargas económicas
entre el mayor número de personas, debiendo contribuir los que
más tienen y los que pueden con los que no pueden hacerlo, en
base del criterio de que hoy el que tiene mañana puede no tener
nada, y todos debemos contribuir canalizando algunos circuitos
internos de la redistribución de la renta individual y nacional a
favor de los mas necesitados.
Principio de Unidad Básico

• Es la parte de la Seguridad Social que trata con un criterio más

científico de buscar la Unidad Jurídica, económica y política
aprovechando al máximo de los recursos personales y materiales
establecidas para un régimen nacional, tratando de evitar las
injusticias, diferencias y desigualdades, tratando de evitar
duplicidad y beneficios a causa de una misma contingencia.
Principio de Internacionalidad Básico

• Es la que persigue y cubre al hombre dentro de su ámbito temporo espacial

amplio, en cualquier momento en la que la necesite y en cualquier sitio en que
se halle por diversas circunstancias de su vida, ya sea prestando actividad
laboral o de tránsito, la que a cualquier lugar que se desplace esta en cautela
de su salud y de su vida.
La internacionalización de la Seguridad Social se concreta por dos vías diversas:
a) Convenciones Generales concertadas entre diversos países bajo los auspicios de la OIT
desde 1919, en mérito de las cuales las partes contratantes adquieren el compromiso de
establecer en su legislación interna ciertas disposiciones mínimas concernientes a la
protección social a sus ciudadanos trabajadores o a los extranjeros más o menos
equilibrados a ellos; y

b) Pactos especiales suscritos entre ciertos y determinados países en virtud de los cuales
adquieran obligaciones explícitas y recíprocas sobre protección a los trabajadores de las
otras partes contratantes. Pueden ser pactos bilaterales o multilaterales, elaborados
para cada caso, pero siempre en torno del mismo tema: protección especial a los
trabajadores procedentes de los países firmantes.
Principio de Igualdad Operacional

• Tiene en cuenta los principios de Universalidad y Unidad que

establecen y reclaman igualdad de trato para toda persona con
prescindencia de su calidad de nacional o extranjera, sin
distinción de sexo, raza, creencia religiosa, política o sindical,
entre otros, su tendencia es la de eliminar barreras
discriminatorias por razón de economía y de las consiguientes
desigualdades entre los asegurados de una misma colectividad.
Principio de Imprescriptibilidad Operacional

• La doctrina y la legislación positiva atiende este principio desde

vertientes que confluyen en dos tendencias principales: Una que
define de la imprescriptibilidad de las prestaciones sustentado en
que el pensionista necesita en forma vitalicia este beneficio, más
aun por la edad, situación económica en la que ve disminuido sus
fuerzas para poder lograr otros ingresos y el privársele de su
pensión no sería justo por ser su único medio de subsistencia.

• Otra que sustenta la prescriptibilidad, sostiene que si es su único medio de

subsistencia, la persona interesada debe tratar por todos los medios de
obtenerla lo más pronto posible, en términos perentorios sin dejarlo a la
incertidumbre del tiempo y al albedrío de los interesados, por cuanto esto
atentaría contra el buen criterio de previsión de la Seguridad Social.
Principio de Subsidiaridad Operacional

• Al aplicarse en forma irrestricta los principios de solidaridad e igualdad

respecto a las prestaciones surge el que por estos principios todos deben
gozar de estos beneficios, siendo en la práctica no real por cuanto hay
personas que no lo necesitan ni ellos ni sus ascendientes, ni
descendientes por los medios económicos de que gozan, siendo en estos
casos un derecho estéril, por lo que la Seguridad Social debe regularlo
por medio de este otro principio la subsidiaridad en una forma mas
generosa y justa.

De esta forma, las cargas económicas de las prestaciones gravitarían con más
fuerza sobre el mayor número de personas, y en lo posible que los problemas
derivados de las contingencias los tratarán de resolver, y solo cuanto esto ya no
sea posible deberían acudir a solicitar las prestaciones de la Seguridad Social.
Principio de Comprensividad Operacional

• Aspecto objetivo de la Seguridad Social preconiza este principio la

planificación de una política adecuada de contingencias cubiertas,
contrayéndose sobre el aspecto objetivo de la Seguridad Social,
sin embargo las bondades de este principio de unidad, renglón
especial, dentro del conjunto de sus postulaciones, constituyen la
organicidad y coherencia de las diversas clases de prestaciones
que, -a causa de las contingencias- debe proporcionar un correcto
programa de Seguridad Social.
Principio de Progresión Racional Operacional

• Todo avance de la Seguridad Social para lograr su meta debe ser

adecuada a la realidad donde se realiza, iniciar los programas por
lo mas elemental a fin de asegurar un éxito futuro teniendo en
cuenta lo deseable y lo realmente posible en cada país.

Se debe seguir un orden de prioridades y de acuerdo con las probabilidades de

su financiación optar por soluciones parciales de realización eficaz y no
acometer ambiciosos planes de amplitud en su incontrolado afán de cobertura
en forma prematura destinados a una frustración total.
Principio de Tecnicidad Administrativa Operacional

• Este principio aplicado en todo Sistema Administrativo, dentro de

la Seguridad Social cumple una serie de funciones que se han de
repartir entre los Órganos Centrales y las Oficinas Locales, la que
debe de ser considerada de conveniencia para las personas
protegidas, en primer lugar, y de economía de los gastos de
funcionamiento en segundo lugar, pero siempre en avance a lograr
el perfeccionamiento de técnicas, métodos y sistemas.
Propendiendo siempre a que sean dinámicas nunca estáticas y que
vayan articulándose poco a poco en base a criterios claros.
Principio de Inmediación Operacional

• Este principio deriva de la tecnicidad administrativa y de la

Unidad de Gestión y consiste en la descentralización
administrativa a cada zona o región a fin de poder beneficiar a sus
usuarios en forma directa e inmediata de las prestaciones que le
sean necesarias.
Fuente Bibliográfica Utilizada

• Arauco Olivera, Loreda. “La Seguridad Social”. Primera Edición

Junio 1989 Lima-Perú

• Gutiérrez Zuzunaga, Ricardo F. “La capacidad de ejercicio de los

derechos civiles y su incidencia en la generación de políticas
públicas en seguridad ciudadana en el Perú, 2015”. Tesis
(Magíster) Mención, Gestión Pública. UCV, 2015 – Lima-Perú.