PROGRAMA DE CADENA DE VALOR DE

ORO EN ABANGARES, COSTA RICA

 Enfoque
Modernamente, los organismos financieros
internacionales están aplicando metodologías de
“desarrollo del sector privado” (DSP) las cuales
difieren del viejo enfoque de “fomento”:
– Organización Internacional del Trabajo
– Banco Mundial
– Cepal
– GTZ
– BID
En Costa Rica, esta innovación aún no ha llegado
a las instituciones, las cuales siguen aplicado los
antiguos métodos:
– Trabajar con base en el sector en vez de la cadena
– Fomentar la creación de empresas en vez de
desarrollar los mercados
– Brindar servicios específicos de acompañamiento
en vez de propiciar las relaciones entre empresas
– Atender a la empresas de manera individual y no
impulsar la competitividad de la cadena.
En el Banco hemos ejecutado algunos proyectos
o formas de financiamiento que se aproximan al
enfoque de DSP, pero aún son intentos parciales
y esporádicos:
– Encadenamientos en Península de Nicoya
– Proveeduría web con Cámara de Industrias
– Convenios de retención en fuente de arroz, leche,
palmito, maracuyá,
 Impacto de la producción de oro
en la zona de Abangares:
• Directo e indirecto 1.500 familias = 5.000 personas
• Entre 700 y 1500 coligalleros
• Escasos ingresos económicos
• Trabajo poco calificado, baja escolaridad
• Generan 15 kgs. de oro al mes = US$1.000.000
• Empleo femenino y menores
• Degradación ambiental por el uso de mercurio
• Aspectos culturales como enclave del oro
 Coyuntura actual de la producción de oro:
• Alto precio internacional (récord histórico= US$1870/oztroy)
• Ley para declarar a CR país libre de la minería metálica a
cielo abierto:
– Concesiones exclusivas para mineros artesanales
– Formación de cooperativas
– Plazo de 8 años para erradicar sustancias químicas
tóxicas
• Uso de tecnologías contaminantes e ineficientes
• Intermediarios aprovechan mercados de alto valor
(exportaciones y joyería)
 El programa
• Aplicar el enfoque de fomento de mercado a la producción artesanal
extractiva de oro:
– en el cantón de Abangares, provincia de Guanacaste,
– desarrollo de la cadena de valor y de servicios de desarrollo empresarial,
– impacto en el desarrollo económico local de la zona
– mejora en las condiciones de trabajo decente y
– el aumento en el nivel de ingresos de las familias pobres que dependen de esta actividad.
• Se busca el fomento del mercado, mediante
– el estímulo de relaciones productivas y comerciales
– mejora en la canalización de los beneficios económicos para las pequeñas empresas,
– promoviendo que los productores de oro cuenten con mercados más estables,
– más alto valor agregado
– técnicas productivas más eficientes y
– amigables con el ambiente.
 Insumos, Serv. ambientales, Análisis y
equipos y financ., tecnológ. y purificación
profesionales
transporte

COOPEORO y
Material 1era. calidad otros externos

RASTRAS 60%

INTERMEDIARIOS
Cantidad: 100 EXPORTACIÓN MERCADO

subproductos
derivados
INTERNACIONAL
LAMAS
COLIGALLEROS 40%
Joyeros de C.R.
Material 2 da. calidad
750 coligalleros
99% Mercado
QUEBRADOR JOYERÍA MERCADO
Molino de bolas Local
LOCAL
CAMUSA
(monopolio) Joyeros locales
de San Ramón
Cuarzo y S.J.
Concesiones Servicios
Plata desarrollo
empresarial
Precio Tres veces el
internacional precio
Actualmente se hace en Abangares. de la onza internacional
troy menos de la onza
comisión troy

Extracción Beneficiado Comercialización Industria Consumidor

Principios de Fomento del
Mercado aplicados a este
programa
 IMPACTO
• Coherente con las metas de las pymes
destinatarias.
• Expone cómo se lograrán los beneficios
para las pymes.
• Llega a un gran número de empresas.
• Los beneficios son superiores a los costos.
 DEMANDA
• Servicios y soluciones adaptados a las
necesidades de las pymes
• Los servicios de desarrollo de las empresas se
brindan desde el sector privado, bajo criterios
de eficiencia
 SOSTENIBILIDAD
• Algunos servicios empresariales se brindarán al inicio
con subsidio luego bajo criterios de eficiencia.
• Los servicios financieros no se brindarán con subsidio
aún cuando podrán haber condiciones preferenciales.
• A largo plazo se mantendrá funcionando un mercado
que ofrece los servicios a precios de eficiencia.
• Se cuenta con una “estrategia de salida” para el
programa.
 FOMENTO DE MERCADO DESDE LA CADENA DE
VALOR
Para incrementar la competitividad de una cadena de valor
(oro), se considera:
– el contexto de la cadena y el entorno empresarial
– los encadenamientos horizontales y verticales
– las instituciones y los mercados de apoyo
– el rendimiento por empresa y cómo mejorar los beneficios
económicos
– las estructuras de poder en el mercado
– el aprendizaje y la transferencia de conocimiento, información
y habilidades
 FOMENTO DE MERCADO DESDE LOS S.D.E.

Se consideran:
– Las relaciones específicas entre empresas
– Promover el desarrollo de empresas que brinden los S.D.E.
– Fomentar competencia en el mercado
– Enfoque en las transacciones y relaciones contractuales entre
participantes
– Adaptarse a los cambios del mercado
– Coordinación entre instituciones involucradas
– Estrategia de salida
 REPETICIÓN Y FLEXIBILIDAD
• Difundir prácticas y modelos empresariales a
través del mercado de forma sostenible
• Transferencia de innovaciones entre empresas
y puesta en práctica
• Promover el surgimiento de agentes
facilitadores de los cambios en el mercado
ESTUDIO DE MERCADO
 Hoja de trabajo #1
Articulador de objetivo y propósito
Misión de Impacto Incrementar el ingreso mediante técnicas amigables con el
ambiente
Poblacion objetivo Mineros artesanales de la zona de Las Juntas de Abangares
Subsector/industria objetivo Extracción y producción de oro
Declaración de objetivo Promover que los mineros artesanales de la zona de Las
Juntas de Abangares incrementen sus ingresos mediante
técnicas amigables con el ambiente en la extracción y
producción de oro.

Oportunidad de Mercado Mercados urbanos y de exportación de alto valor para el oro

objetivo
Estrategia amplia del Promover la comercialización y la generación de valor agregado
programa
Declaración de Propósito Facilitar el acceso a mercados urbanos y de exportación de
alto valor para el oro mediante mayor eficiencia, la
comercialización y la generación de valor agregado.
 Hoja de trabajo #2
Analizador de fortalezas y limitaciones – Tabla de
establecimiento de fortalezas
Aspectos de la Fortalezas
cadena de valor
Mercado Final •Materia prima: Mercado en crecimiento, precios al alza en las bolsas
(Competitividad) internacionales. Exceso de demanda a nivel local e internacional. Se vislumbra
que tendencia perdure al mediano plazo (5 años).
•Joyería: Mercado de alto valor, exigente, demanda calidad, diseño, buen gusto,
sofisticación, compradores con alto valor adquisitivo.
•Turismo: Mercado de alto valor, la zona está situada en medio de los principales
circuitos turísticos del país (cercanía a Monterverde), turistas extranjeros y
nacionales con poder adquisitivo; no existe una oferta similar al potencial de la
zona y en este sentido valora la diferenciación
Entorno de negocios La base organizativa de los coligalleros está en proceso de consolidación, el
(empresarial) sector está siendo motivo de interés por parte de las instituciones, existe un
liderazgo bien definido, existe una ley que promueve las cooperativas para
otorgar las concesiones, experiencia y buen conocimiento de la actividad
primaria, acceso a la información de las cotizaciones del mercado internacional.
Las organizaciones locales aún cuentan con una masa crítica de coligalleros.
 Hoja de trabajo #2 (continuación)
Analizador de fortalezas y limitaciones – Tabla de
establecimiento de fortalezas
Aspectos de la Fortalezas
cadena de valor
Relaciones en la Demanda creciente de la materia prima (oro), reservas abundantes, existencia de
cadena de valor (y un estándar de negociación entre los productores de oro y los intermediarios
productos y servicios (joyeros y exportadores), una demanda para el procesamiento del material de
incluidos) segunda y las lamas, plata como subproducto derivado del proceso, existencia del
ecomuseo.
Productos y Bajo apalancamiento bancario, algunos servicios de apoyo son prestados desde
Servicios de Apoyo las instituciones.
(Servicios cobrados)
Desempeño Existe un precio estándar para negociar compra y venta de materia prima (precio
empresarial internacional), negociación de precio se diferencia por comisión que depende de
(Pequeñas empresas uso y proceso que se le debe agregar al oro (purificación, analizar, refinar, etc.),
y otros en la cadena alto valor se ubica en joyería (tres veces el precio internacional).
de valor)
• rudimentaria tecnología
LIMITACIONES
• falta de investigación sobre las tecnologías sutitutivas
• falta de visón
• falta de financiamiento
• falta de organización
• conflictos locales
• falta de formalidad en las concesiones
• cultura localista, conformista y de consumo inmediato
• desconocimiento de joyería y de turismo minero
• diluido, no existe una gobernanza bien definida (ligeramente concentrada en los beneficios metalúrgicos)
• las empresas destinatarias son precarias, informales y carentes de estructura
• limitada infraestructura y reducida inversión privada
• diferencias entre eficiencia y capacidad instalada de monopolio beneficiador (lamas y material del segunda) con
respecto a rastras
• baja escolaridad de lo población destinataria
• aparentes bajos ingresos
• rasgos culturales determinados por la idiosincrasia local
• no se ha desarrollado un mercado de SDE
 Hoja de trabajo #3
Analizador de fortalezas y limitaciones – Árbol de Análisis de Limitaciones
GOAL STATEMENT:
PURPOSE STATEMENT:

Escaso impacto socioeconómico

Constraint 1: Constraint 2:

Baja eficiencia productiva No hay acceso a mercados de alto valor

Cause 1-A: Cause 1-B: Cause 2-A: Cause 2-B:

Informalidad y precariedad Tecnología rudimentaria Limitada infraestructura e Desconocimiento de joyería

de empresas poco eficiente y inversión privada en y turismo
contaminante servicios

Cause 1-A: Cause 1-B: Cause 2-A: Cause 2-B:

Poca organización de los Carencia de opciones Falta de financiamiento Falta de capacitación, asistencia
empresarios tecnológicas de bajo costo técnica y asesoría

Root Cause Root Cause Root Cause*

Cultura local de conflicto, Ausencia de concesiones Baja escolaridad (cultura

individualismo, conformismo y empresarial)
consumismo
El cambio tecnológico de la cadena
En el eslabón del beneficiado metalúrgico: separación del mineral del resto de material de roca
que se extrae de la tierra, predominan las rastras (“molinos” artesanales construidos de forma
casera) para los cuales se aplica el mercurio y que poseen un rendimientos entre el 40% y 60% de
obtención del oro contenido.
El residuo del proceso: llamados lamas o colas, son enviados a una empresa monopólica en la
zona que aplica el procedimiento de cianurización (método de quebrador y molino de bolas) para
obtener el oro que no se extrajo en las rastras.
Mejorar el rendimiento: en la obtención del mineral y para eliminar la contaminación que supone
graves riesgos de la salud de los pobladores de Abangares.
El futuro de la cadena: condicionado por el otorgamiento de las concesiones, las cuales son
conferidas por Dirección de Geología y Minas, en un procedimiento administrativo para ser
canceladas a la actual empresa que las posee desde hace décadas.
Escenarios optimistas: las nuevas concesiones a las organizaciones cooperativas de coligalleros de
Abangares estén siendo entregadas el próximo año.
Difícil pensar en otorgar financiamiento y otros tipos de facilidades para estos fines sin que este
aspecto haya sido resuelto.
 Desarrollo de la actividad de joyería
Es un mercado de alto valor que genera un aumento de precio entre tres y seis veces
el valor de la materia prima.
La mayor parte del oro extraído en Abangares se va dirigido a actividad de joyería
tanto para el mercado local como para el mercado internacional.
Es el deseo de los actores del oro en la comunidad incursionar en este eslabón y
aumentar el valor agregado de su mineral.

Desarrollo de la actividad turística

Es el otro mercado de alto valor al que pueden acceder los actores de la industria
aurífera en la comunidad.
En la actualidad no existe en el país ningún tipo de atractivo de este tipo (aún cuando
se especula de una empresa que desarrolla una actividad similar en un cantón
cercano),
Los expertos del ICT consideran que podría enmarcarse este en los circuitos turísticos
que ya están operando.
Modelos de turismo minero se desarrollan exitosamente en otros países de América
Latina.
 Hoja de trabajo #4
Buscador de soluciones sostenibles – Árbol de soluciones
GOAL STATEMENT:

PURPOSE STATEMENT:

Solution:

Mejora socioeconómica de la comunidad

Solution 1 Solution 2

Mejora en eficiencia productiva Acceso a mercados de alto valor

Solution 1-A Solution 1-B Solution 2-A Solution 2-B

Empresas formales y Tecnología eficiente y Formación de infraestructura e Empresarios y técnicos con

consolidadas amigable con el ambiente inversión privada en servicios conocimiento de joyería y
turismo

Solution 1-A Solution 1-B Solution 2-A Solution 2-B

Empresarios organizados a través Transferencia tecnológica Acceso a financiamiento Acceso a capacitación, asistencia
de copos., asocs, empresas técnica y asesoría
 Las soluciones propuestas se clasifican tres
categorías:
• estimular nuevas funciones o empresas en el mercado, en lo
que respecta a desarrollar la joyería y el turismo;
• estimular los mercados de servicios empresariales, en lo
relacionado con servicios de financiamiento, capacitación,
asistencia técnica y de transferencia de tecnología;
• fortalecer las asociaciones u otros grupos, son requeridas para
el desarrollo de la cadena pero están en el ámbito privado de las
organizaciones que ya existen o que se están constituyendo en la
actividad.
Hoja de trabajo #5
Buscador de Soluciones Sostenibles – Tabla de Soluciones Sostenibles
Mercado final Entorno de negocios Relaciones de la Servicios de apoyo Desempeño
/ contexto socio- (incluidos y
(competitividad) económico cadena de valor basados en tarifas) Empresarial
Impacto esperado  Mejora en eficiencia productiva
en la cadena de  Acceso a mercados de alto valor
valor*
Resultados* Formación de Tecnología eficiente y Empresarios y técnicos con conocimiento
infraestructura e inversión amigable con el de joyería y turismo
privada en servicios y ambiente
empresas
Soluciones Acceso a financiamiento Transferencia Acceso a capacitación, asistencia técnica
tecnológica y asesoría
Clientes Inversionistas turísticos Cooperativas y otras Grupos organizados e individuos de la
locales y externos organizaciones locales comunidad (mujeres, jóvenes, adultos
mayores)
Proveedores Bancos y otros Empresas especializadas Instituciones públicas y empresas
en materia tecnológica especializadas en orfebrería y turismo
Mecanismos de Pago de intereses Honorario por servicios Patrocinios y honorario por servicios
pago (incluidos,
basados en
tarifas o
patrocinios)
 Insumos, Serv. ambientales, Servicios
equipos y financ., tecnológ. y desarrollo Análisis y
transporte profesionales empresarial purificación

Concesiones

CONCENTRADOR INTERMEDIARIOS
GRAVIMÉTRICO Y DE EXPORTACIÓN MERCADO
OTRAS NUEVAS INTERNACIONAL
COLIGALLEROS

JOYERÍA
TECNOLOGÍA 90%
Organizaciones
750 coligalleros
sociales
EMPRESAS
DE JOYERÍA
MERCADO
ECOMUSEO LOCAL
subproductos
derivados

Municipalidad
Cuarzo
Plata
MERCADO
AGENCIAS DE
INTERNACIONAL
TOUR OPERADORES LOCALES VIAJES
MAYORISTAS

Promoción MERCADO
Transportistas Hospedajes Alimentos Souvenirs Guías I.C.T. LOCAL

Propuesta de hacerse en Abangares.

Extracción Beneficiado Industria Comercialización Consumidor

 Hoja de ejercicios Nº 6
Tabla de Intervenciones
(Actividades de facilitación del
mercado)
Objetivo: Promover que los mineros artesanales de la zona de Las Juntas de Abangares incrementen sus ingresos mediante técnicas amigables con el
ambiente en la extracción y producción de oro.
Estrategia amplia del programa (Propósito):
Facilitar el acceso a mercados urbanos y de exportación de alto valor para el oro mediante mayor eficiencia, la comercialización y la generación de valor
agregado.
Solución y Modelo
comercial (cliente, Repetición y Resumen de la
Punto de entrada Programa piloto Estrategia de salida
proveedor, Aprendizaje intervención
mecanismo de pago)
Transferencia tecnológica •Diagnóstico y evaluación •Brindar capacitación sobre •Establecer línea de crédito •Financiamiento de Alcanzar un cambio
para lograr tecnología empresarial de el uso de la nueva preferenciales para quienes tecnología queda tecnológico que permita
eficiente y amigable con el cooperativas y otras tecnología. vayan a adquirir la establecida dentro de las proceso de beneficiado
ambiente por parte de organizaciones •Brindar facilidades para tecnología modalidades tradicionales metalúrgico de manera
cooperativas (proceso de participantes financiar la implantación de •Evaluar si oferentes de la •Favorecer la capacitación eficiente y amigable con el
beneficiado metalúrgico) y •Realizar inventario de la tecnología seleccionada tecnología requieren de los líderes de las ambiente.
otras organizaciones tecnologías disponibles. en al menos una financiamiento organizaciones para
locales, proporcionada por •Contactar oferentes y organización coop •Divulgar resultados facilitar el cambio
empresas especializadas revisar su capacidad de •Promover la evaluación y positivos del cambio tecnológico
en materia tecnológica, transferencia. la demostración tecnológico •Realizar un nuevo estudio
pagadas por un honorario •Realizar visitas de campo •Promover ferias, charlas y •Facilitar visitas de campo de desarrollo de esta
donde estén funcionando. otras actividades por parte a los operadores que cadena de valor con el fin
•Realizar cálculos y de los oferentes de la cuentan con nuevas de vislumbrar otras áreas
análisis costo/beneficio. tecnología tecnología (open house) de mejora
•Verificar la existencia de •Recabar y divulgar
reservas de oro en la zona. información sobre ventajas
•Visualizar apoyo (técnico y de nuevas tecnología
financiero) de CONICIT, aplicadas
MICIT, MINAET, M.S., etc.
•Constatar que nuevas
tecnología cumplen con
regulaciones ambientales y
de salud
 Solución y Modelo
comercial (cliente,
proveedor,
mecanismo de pago)
Acceso a capacitación,
asistencia técnica y
asesoría para lograr
empresarios y técnicos con
conocimiento de joyería y
turismo, destinado a grupos
organizados e individuos de
la comunidad (mujeres,
jóvenes, adultos mayores),
brindado por empresas
especializadas en turismo,
diseño, artesanía y
orfebrería, pagando un
honorario
Punto de entrada
•Facilitar la formación de
grupos organizados
empresariales en joyería y
turismo
•Realizar inventario de
empresas que brindan
servicios de capacitación en
joyería y turismo
•Contactar instituciones
promotoras (ICT, INA, UCR,
etc.)
•Establecer contactos con
potenciales comercializadores
de joyería y turismo, a nivel
nacional e internacional
•Realizar estudio de potencial
turístico y desarrollo
estratégico del sector con
apoyo de INFOCOOP y
COOPRENA
Programa piloto
•Subsidiar capacitación de
primeros grupos
•Promover feria expositiva
de primeros grupos
capacitados
•Promover las alianzas
estratégicas entre empresas
productoras locales y las
empresas comercializadoras
•Promover la consolidación
del ecomuseo y otros
atractivos turísticos de orden
público.
•Desarrollo de campañas
publicitarias como destino
turístico (tanto dirigido a
inversionistas externos
como a público consumidor)
Repetición y Aprendizaje
•Promover la capacitación en
joyería y turismo en las
instituciones de educación formal
de la zona (públicos y privados)
•Certificar personas capacitadas
localmente en joyería y turismo
para que brinden formación en
esas áreas
•Fomentar la creación de
consorcios cooperativos para la
comercialización de turismo y
joyería
•Favorecer ruedas de negocios,
misiones comerciales, giras,
visitas y otros espacios de
intercambio empresarial a nivel
local y externo
•Crear cámara empresarial de la
zona
Estrategia de Resumen de la
salida intervención
•Consolidar la operación
de los consorcios de
comercialización y
entidades públicas y
privadas de capacitación
en joyería y turismo.
•Fomentar el surgimiento
de servicios de apoyo a
los joyeros y empresarios Lograr surgimiento de
turísticos, mediante empresas dedicadas
pagos de servicios y a la joyería y el
como servicios incluidos turismo
por parte de las
empresas
comercializadoras.
 Solución y Modelo
comercial (cliente,
proveedor,
mecanismo de pago)
Acceso a financiamiento
para la formación de
infraestructura e inversión
privada en servicios por
parte de inversionistas
joyeros y turísticos, locales
y externos, proporcionado
por Bancos y otros, pagado
mediante intereses
Punto de entrada
•Realizar inventario de
necesidades de financiamiento
en joyería y turismo.
•Capacitar previamente a los
funcionarios del Banco para
que conozcan esas
necesidades y preparen la
información financiera
oportuna
•Preparar flujos de caja,
planes de negocios y otros
documentos necesarios para
obtener el financiamiento
Programa piloto
•Brindar financiamiento
preferencial (materias
primas y equipos ) a primer
grupo y organizado o
empresario, capacitado y
formalizado, que instaure
taller de joyería
•Brindar financiamiento
preferencial a primeros
inversionistas (locales o
externos) interesados en un
desarrollo turístico.
Estrategia de Resumen de la
Repetición y Aprendizaje
salida intervención
•Establecer línea de crédito •Brindar financiamiento a
preferenciales a inversionistas y los consorcios de
emprendedores interesados en comercialización
constituir talleres de joyería o •Instaurar modalidades
desarrollos turísticos de financiamiento
Lograr surgimiento de
convencionales para
empresas dedicadas
joyería y turismo a nivel
a la joyería y el
local
turismo
•Dar seguimiento a la
cartera de crédito
originada en estas
actividades de la cadena
COOPERATIVAS

COLIGALLEROS TECNOLOGÍAS COMERCIALIZACIÓN

JOYERÍA
TURISMO MINERO

FINANCIAMIENTO
 AVANCES LOGRADOS
• Inicio de capacitación de joyeros (INA , UCR, UNCADA, etc.)
• Conformación de comisión mixta (organizaciones locales,
instituciones públicas locales y nacionales)
• Inicio proceso para diseño de un plan estratégico en turismo
(COOPRENA)
• Financiamientos otorgados por parte del Banco Popular
• Formación de nuevas cooperativas
• Trámite de las concesiones (cancelaciones y nuevas)
• Realización del estudio geológico (MINAET)
• MEIC ofrece traer expertos joyeros internacionales
• Inversiones en ecomuseo
 RETOS IMPORTANTES
• Avance de trámite de concesiones
• Identificar nuevas tecnologías
• Continuidad de capacitaciones en joyería
• Acuerdo institucional para apoyar diseño estratégico del
sector turismo
• Fortalecer consenso social
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La metodología de fomento del mercado a través de cadenas de
valor ofrece impacto favorable en:
– la competitividad empresarial
– el desarrollo económico local
– oportunidades de alianzas y negocios para el Banco Popular
• Este es el único proyecto de D.E.L. en práctica por parte del Banco
en la actualidad
• Conviene extender la aplicación de esta metodología a otras
zonas del país
• La cadena del valor del oro en Abangares posee un gran potencial
para desarrollarse de forma competitiva
• El Banco puede generar imagen favorable, provocar impacto en el
desarrollo y obtener rendimientos financieros si continúa
adelante en la ejecución de este programa.
ANEXOS
Cotización Precio Internacional del Oro

Fuente: www.kitco.com
Ciclo del
mercurio
INFORMACIÓN DETALLADA
EXTRAÍDA DEL ESTUDIO DE
MERCADO
• Son aprox. 700 coligalleros ubicados en el distrito de Las Juntas de
Abangares y comunidades vecinas.
• Se estima que unas 1500 familias dependen de la actividad en la zona.
• El ingreso corresponde a nivel de clase baja, más del 90% de los encuestados
por Coopeoro poseen menos de US$600 mensuales de ingresos.
• Aprox. el 75% de ellos no alcanzaron estudios secundarios de ningún tipo.
• 80% son jefes de hogar con dependientes (casados y en unión libre) y tienen
dos o más hijos.
• La mayoría de los mineros son hombres, sin embargo, sus esposas se
encargan de la parte del “beneficiado” del oro.
• La economía del cantón depende del oro. Actualmente se considera de
subsistencia y precaria, aún cuando se sabe que la actividad genera al menos
un millón de dólares al mes (estimaciones no oficiales ni científicas).
• Todos los factores sociales, políticos, culturales, etc., giran alrededor de
esta actividad. El clima político es estable aún cuando prevalecen
conflictos y tensiones entre líderes. Social y culturalmente se observa
cierta homogeneidad pero se observan factores negativos como
machismo, alcoholismo, conformismo, falta de espíritu solidario o
asociativo, entre otros.
• Presenten la mayoría de los servicios públicos pero se carece de
infraestructura de inversión privada, de tipo empresarial.
• Un factor fundamental es coyuntural, el aumento continuo en el precio
internacional del oro (US$1858,30/oztroy).
• La visión y el deseo de las organizaciones se basa en mejorar la eficiencia
de sus procesos de beneficiado, cambiando la tecnología disponible de las
rastras a molino de bolas y quebrador (laguna de cianurización), y agregar
valor a la materia prima extraída, de forma tal que se produzca joyería y se
implante la actividad de turismo minero.
• Los principales retos son la mejora tecnológica para mayor eficiencia,
formalizar la actividad mediante las concesiones que ahora están
autorizadas vía ley pero en disputa con una empresa canadiense, la
conversión de la tecnología para hacerla amigable con el medio ambiente
(mediano plazo) y aumentar el valor agregado de la actividad para obtener
mayores ingresos.
• Están involucradas en estas iniciativas, instituciones como cooperativas de
coligalleros, la municipalidad, la Universidad de Costa Rica, el Instituto
Nacional de Aprendizaje, el Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones, el Ministerio de Economía, Diputados de la Asamblea
Legislativa, entre otros.
• No se perciben obstáculos insuperables para el progreso potencial de la
cadena.
• Se percibe en la gente una especie de optimismo, que puede ser pasajero
motivado por los altos precios del oro, pero que sirve como fuerza impulsora
de la transformación que requiere la actividad. Se observa una sentido crítico
de los líderes sobre el futuro de la cadena.
• Existen organizaciones que aún no se han consolidado pero que ya cuentan
con una base asociativa como punto de partida.
• Existe amplia experiencia en la actividad, una buena identidad de grupo y
conocimiento de las cotizaciones diarias del mercado internacional y del
impacto socioeconómico de la cadena en la comunidad.
• Impide obtener más beneficios: la rudimentaria tecnología para el beneficiado
del oro, las organizaciones locales aún cuentan con una masa crítica de
coligalleros, conflictos locales y falta de formalidad en las concesiones, cultura
localista, conformista y de consumo inmediato, desconocimiento de joyería y
de turismo minero, entre otros.
• Mercado final: exigente, sofisticado, ubicado externamente a la zona y al
país, alto valor (joyería ofrece tres veces el precio internacional del oro).
• Entorno empresarial: diluido, no existe una gobernanza bien definida, las
empresas destinatarias son precarias, informales y carentes de estructura,
la base organizativa de los coligalleros está en proceso de consolidación, el
sector está siendo motivo de interés por parte de las instituciones, existe
un liderazgo bien definido, limitada infraestructura y reducida inversión
privada, diferencias entre eficiencia y capacidad instalada de monopolio
beneficiador (lamas y material del segunda) con respecto a rastras.
• Contexto socioeconómico: baja escolaridad de lo población destinataria,
aparentes bajos ingresos, existencia de servicios públicos básicos, rasgos
culturales determinados por la idiosincrasia local, incorporación de la
mujer y los menores en el ámbito del trabajo de la actividad, existencia de
una base de organizaciones sociales.
• Relaciones de la cadena de valor, que comprenden los servicios incluidos:
demanda creciente de la materia prima (oro), existencia de un estándar de
negociación entre los productores de oro y los intermediarios (joyeros y
exportadores), existencia de un monopolio para el material de segunda y
las lamas, inexistencia de servicios incluidos, plata como subproducto
derivado del proceso,
• Productos y servicios de apoyo: no se ha desarrollado un mercado de SDE,
bajo apalancamiento bancario.
• Rendimiento comercial de las PE y otras empresas de la cadena de valor:
existe un precio estándar para negociar compra y venta de materia prima
(precio internacional), negociación de precio se diferencia por comisión
que depende de uso y proceso que se le debe agregar al oro (purificación,
analizar, refinar, etc.), alto valor se ubica en joyería (tres veces el precio
internacional).
• Formalización de concesiones.
• Cambio tecnológico en el proceso de beneficiado (separación del oro y el
material).
• Capacitación e inversión en equipos e infraestructura de joyería.
• Inversión privada para generación de infraestructura y promoción turística.
• Financiamiento bancario para inversiones.
• Fortalecimiento de las organizaciones locales.
• Para incursionar en los mercados de alto valor, el proceso de beneficiado
dentro de la cadena debe ser mejorado en eficiencia, lo cual requiere
tecnología. No se han identificado claramente las fuentes o los alcances del
cambio tecnológico (especialmente en lo que se refiere a la mejora
ambiental). Factor fundamental es la capacidad de organizarse para
fortalecer las cooperativas y otras organizaciones sociales, que servirían
como oferentes del proceso de beneficiado, ya que las inversiones
requeridas son cuantiosas para uno sólo y un grupo pequeño de coligalleros.
• Posteriormente, llegar a los mercados de alto valor demandará de
capacitación e inversión en joyerías y, en el largo plazo, de planificación,
capacitación e inversión turística.
• Los líderes más visionarios son conscientes de la necesidad del cambio
pero otros pretenden seguir haciendo lo mismo que antes.
• Se observa que el eslabón del beneficiado sería absorbido por pocas
empresas (CAMUSA y las cooperativas que adopten el cambio tecnológico)
pero estas demandarán servicios de apoyo (la tecnología, el
financiamiento, el transporte, el fortalecimiento organizacional, la
capacitación, etc.) que deben ser proveídos por otras empresas. Aún
cuando no han sido identificados estos servicios cuentan con proveedores
en otros mercados que podrían verse atraídos a este mercado local. Estos
operarían bajo una base comercial sostenible y es evidente que la
actividad genera los suficientes recursos económicos para pagarles.
• En la incursión en los mercados de alto valor, serán necesarios servicios de
capacitación, equipamiento, infraestructura, análisis y purificación,
promoción y comercialización; los cuales también pueden ser ofrecidos
por empresas comercialmente sostenibles a precios de mercado. La
capacitación podría ser introducida por instituciones públicas como ya
está ocurriendo (UCR, INA, Banco, etc.)
• Los incentivos son: incremento en el precio del oro, concesiones,
regulación ambiental, obtener mayores precios por generar valor
agregado en los mercados de alto valor.
• Los interesados para mantener el status quo serían los intermediarios,
exportadores y joyeros que compran, porque serían sustituidos por
agentes locales que lograrían un mayor valor agregado. Aún cuando
parece un proceso de largo plazo, sería posible superar su resistencia si
ellos se convierten en comercializadores de las piezas de joyería e incluso
de los servicios turísticos; aún así su resistencia no eliminaría la eficacia
del proyecto.