LECTURAS:

1. Repúblicas truncas: los déficits de la organización del Estado republicano.

Pp. 131-141
2. Un nuevo Estado para la nueva democracia.
Pp. 142-158
Uno de los problemas centrales de la organización
republicana en América Latina es el avance del
Poder Ejecutivo sobre el Legislativo y el
Judicial.
 La debilidad de la forma republicana, su
organización inacabada, producida por la
exacerbación del presidencialismo, desgasta el
proceso democrático y reduce los incentivos
para formar partidos fuertes y programáticos.
 Pasar de una transparencia pasiva a una
transparencia activa para fortalecer el control
ciudadano del Estado.
Para que la rendición de cuentas vertical sea
efectiva, es indispensable facilitar el acceso a la
información y la transparencia de los actos y
políticas públicas, en su etapa de formulación y
de ejecución.
Es necesario que se promueva un debate en torno
a la adecuación del papel de los poderes del
Estado en la postransición, para incrementar la
eficacia de la democracia.
Democracia e instituciones republicanas constituyen
un par mutuamente necesario.
La primera garantiza el origen y finalidad del
poder estatal.
La segunda, su organización.
Pero el afán de la construcción democrática en el
periodo de transición ha relegado la cuestión
de la republica.
En esta nueva etapa debemos incluir en la agenda
política la necesidad de fortalecer las
instituciones republicanas y promover el
debate acerca de las reformas políticas que
puedan lograrlo.
El Estado necesita de un tipo de organización que
logre corregir los eventuales desbalances de
poder que puedan aparecer en su interior.
La reconstrucción de la estatalidad, es decir, de la
capacidad y el poder del Estado para ejercer
sus facultades, es condición necesaria para el
funcionamiento de una democracia de
ciudadanía.
Un Estado sin poder hace que la democracia
pierda su capacidad de transformar los
derechos en realidades.
 El desafió actual para la transformación del
Estado no pasa por la disyuntiva de “mas o
menos Estado”.
El objetivo es el desarrollo de un sector publico
con capacidad de planificación estratégica y de
diseñar e implementar políticas efectivas de
educación, salud, seguridad y de apoyo al
crecimiento económico sostenible y al empleo.
 Los ejes de la renovación estatal son la
profesionalización del servicio civil, la
modernización de las organizaciones
burocráticas y el fortalecimiento del poder
político del Estado, para que los objetivos
definidos en su mayoría por las sociedades
puedan alcanzarse.
 El argumento reiterado de que el Estado no le
sirve al ciudadano se explica, no solo porque el
Estado es débil o le falta capacidad (la razón
técnica), sino también y fundamentalmente por
una razón política: porque el Estado no
responde a las mayorías, en parte porque la
voluntad de la mayoría no se organiza
alrededor de opciones sustantivas y en parte
porque la voluntad de la mayoría es ignorada
en el ejercicio del poder y porque el Estado es
capturado por los poderes fácticos
La insuficiente capacidad estatal para formular
políticas públicas y la falta de poder político
para la aplicación de políticas redistributivas
representan algunos de los mayores obstáculos
para la expansión de la ciudadanía social y la
reducción de brechas de bienestar.
 Los temas asociados a la capacidad efectiva de acción
estatal y el debate sobre poder y Estado están
íntimamente relacionados.
El Estado requiere mecanismos concretos, recursos y
capacidad institucional para diseñar y poner en marcha
políticas publicas de desarrollo humano, redistribución
de la riqueza, combate a la pobreza y seguridad
publica.
Pero ello no es posible sin una amplia base de apoyo
político y social.
 Una burocracia mas eficaz, instituciones
adecuadas a los desafíos actuales, recuperación
de las funciones y el poder efectivo del Estado
para ejecutar sus decisiones no tienen una
correlación directa con el tamaño del Estado.
Las preguntas pertinentes son que debe hacer el
Estado y con que instrumentos debe contar.
Después vendrá una discusión sobre la dotación
de recursos humanos y el nivel de gasto
necesario para lograrlo.
 Las reformas de la administración publica
requieren incrementar la eficiencia y la calidad
del servicio publico.
Con el creciente papel del sector publico en las
economías latinoamericanas, el imperativo de
eficiencia es cada vez mas necesario.
La profesionalización del servicio civil es, en
general, muy baja en la región.