DEBERES, DERECHOS Y CÓMO

PROCEDER ANTE LOS

ORGANISMOS DE INSPECCIÓN,
VIGILANCIA Y CONTROL
EN LA ACTIVIDAD MERCANTIL
DE TIENDAS NATURISTAS
OCTAVIO GIRALDO HERRERA
ABOGADO MIEMBRO DE GIRALDO HERRERA Y ASOCIADOS
LTDA. JULIO 26 DE 2010
 FUNDAMENTOS LEGALES Y
REGULATORIOS DE LAS TIENDAS
NATURISTAS

 Ley 9 de 1979.
 Ley 232 de 1995.
 Ley 715 de 2001.
Decreto 667 de 1995.
Decreto 1879 de 2008.
Decreto 337 de 1998.
Decreto 2266 de 2004
Resolución 1403 de 2007.
Resolución No. 126 de 2009 de Minprotección Social,
modificada parcialmente por Resolución No. 527 de febrero 11
de 2010.
 TEMÁTICA

 Deberes y derechos de las tiendas naturistas y exigencias legales

que las autoridades administrativas pueden hacer a un
establecimiento de comercio.
 Cómo proceder ante decomisos de mercancía.
 Cómo atender un requerimiento de un organismo de inspección
vigilancia y control.
 Cómo atender y responder un requerimiento y/o pliego de cargos.
 Sanciones administrativas y/o penales en que se puede incurrir.
 Cómo manejar funcionarios de los organismos de inspección,
vigilancia y control.
 DEFINICIÓN LEGAL DE TIENDA
NATURISTA

 “Tienda naturista: Establecimiento que se dedica a vender

al por menor para uso humano únicamente los siguientes
productos: alimentos obtenidos por sistemas de producción
agropecuarias, ecológica que se encuentran debidamente
empacados y etiquetados así como: té, infusiones de
hierbas debidamente empacadas y etiquetadas, semilla,
nueces y frutos secos debidamente empacados y
etiquetados, productos cosméticos, productos
fitoterapéuticos de venta libre y con fórmula médica,
suplementos dietarios, medicamentos homeopáticos de
venta libre y con fórmula médica, esencias florales y
minerales.” (Art. 3 Resolución 126 de 2009)
OPERACIONES DE COMERCIO QUE PUEDEN
EJECUTARSE

 Los productos que se venden en las tiendas

naturistas son fitoterapéuticos de venta libre,
suplementos dietarios, cosméticos, alimentos.
 son establecimientos donde se pueden presentar
condiciones que desencadenen riesgos sanitarios
con repercusiones en la salud de la población que
consume los productos que allí se venden.
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 DEBERES:
 Condiciones esenciales de higiene, sanidad, locativas, de
personal y la documentación legal establecidas en la presente
resolución y en las demás normas (Ley 232 de 1995), a saber:
 uso del suelo. (Pot)
 intensidad auditiva.
 Horario.
 ubicación y destinación expedida por la autoridad competente del
respectivo municipio.
 Condiciones sanitarias descritas por la Ley 9ª de 1979.
 Tener matrícula mercantil vigente de la Cámara de Comercio de la
respectiva jurisdicción.
 Comunicar en las respectivas oficinas la apertura del
establecimiento. (vía virtual, comunicación escrita o acto
declarativo personal ante la autoridad de planeación respectiva)
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 DEBERES:
 Nombre o razón social del establecimiento.
 Ciudad y dirección de su domicilio.
 Nombre del representante legal y del responsable de la venta de
los productos en el establecimiento.
 Fotocopia del diploma o certificado académico que acredite la
formación de escolaridad mínima que es exigida a la persona
responsable de la venta en el establecimiento.
 Carné de manipulación de alimentos de acuerdo a lo establecido
en el Decreto 3075 de 1997 y demás normas que lo adicionen,
modifiquen y/o sustituyan, cuando se requiera.
 Protocolo para el manejo de residuos y similares de conformidad
con las normas actuales de acuerdo con el residuo.
 Condiciones LOCATIVAS Y DE INSTALACIONES así:
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 CONDICIONES HIGIÉNICAS, LOCATIVAS, SANITARIAS Y DE

PERSONAL:
 Los productos que se venden deben contar con el respectivo
registro sanitario, de ser del caso.
 b) Cumplir con las Buenas Prácticas de Abastecimiento de la
Resolución 1403 de 2007.
 Asegurarse que los proveedores o distribuidores de los productos
que se venden, se encuentran autorizados para la distribución de
los mismos.
 Seguir para el almacenamiento de los productos fitoterapéuticos,
suplementos dietarios y medicamentos homeopáticos, el
procedimiento establecido en la Resolución 1403 de 2007
 Para los productos que no caben en numeral anterior, establecer
el procedimiento de almacenamiento que garantice la
conservación de productos.
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 Disponer de un sistema de inventario para realizar la trazabilidad de un

producto. (debe incluirse el nombre del producto, laboratorio fabricante
titular, número de lote, fecha de vencimiento, número de unidades
compradas y disponibles, nombre del distribuidor, dirección y teléfono.)
 Contar con procedimientos escritos para el proceso de recepción de los
productos (Resolución 1403 de 2007 )
 No permitir la presencia de animales domésticos.
 Prevenir y evitar la aparición de insectos, roedores y plagas ( implementar
planes de saneamiento).
 El personal responsable de la venta en la tienda naturista debe limitarse a
dar la información que aparece en la etiqueta del producto.
 Se prohíbe la tenencia y venta de productos fraudulentos y/o alterados
con fecha de vencimiento expirada y que no se encuentren incluidos en la
definición que se ha establecido para las tiendas naturistas.
 Se prohíbe la tenencia y venta de alimentos en cuyos rótulos o cualquier
otro medio de publicidad, se haga alusión a propiedades medicinales,
preventivas, curativas, nutritivas o especiales que puedan dar lugar a
apreciaciones falsas sobre la verdadera naturaleza, origen, composición o
calidad del alimento.
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 Se prohíbe el reenvase y reempaque de productos.

 Prohibida la consulta médica y/o consejerías dentro del local.

 INSTALACIONES Y ESTANTERÍAS:

 Áreas independientes que restrinjan la circulación de personas

ajenas al funcionamiento de la tienda.
 Áreas definida de trabajo.
 Paredes, pisos y cielos rasos deben ser en material que facilite la
limpieza. (Pisos impermeables)
 Áreas del establecimiento deben ser proporcionales.
 Contar con buena iluminación y ventilación, ya sea natural o
artificial (Todos los productos se deben proteger de la luz, el
polvo, la humedad y el calor y contar con ventilación si las
condiciones climáticas así lo requieren).
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 INSTALACIONES LOCATIVAS:

 Disponer de refrigerador o congelador para los productos que lo

requieran.
 Disponer de las estanterías requeridas que permita el buen
almacenamiento y conservación de los productos. ( Cada
producto debe estar almacenado en estantes independientes y a
las condiciones ambientales definidas en su etiqueta).
 Instalaciones y estanterías se deben conservar limpias, secas y
organizadas.
 Instalar un aviso en español y en letras visibles que expresen la
naturaleza y nombre del establecimiento.

 HIGIENE: Libre de acumulación de basuras y residuos (Programa

de control de plagas y protocolo de residuos y similares)
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 PERSONAL:
 La venta de los productos está bajo la responsabilidad de una
persona con escolaridad mínima de noveno grado de educación
básica cursado y aprobado y con entrenamiento específico en el
manejo de los productos permitidos.

 RECEPCIÓN DE PRODUCTOS:

 Revisar el contenido de las etiquetas así: Nombre del producto,

fechas de fabricación y vencimiento, número de lote y registro
sanitario cuando así se requiera.
 Para el caso de los productos que vienen en envases de vidrio a
través del cual se pueda observar el contenido del producto,
revisar si no tiene cambio en su apariencia física, conserva su
color y no presenta precipitaciones.
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 RECEPCIÓN DE PRODUCTOS:

 Los envases se deben examinar cuidadosamente, revisando que

no hayan sido abiertos, que no presenten posibles
contaminaciones, alteraciones, daños o cualquier otro aspecto
externo.
 Cualquier irregularidad debe ser comunicada al proveedor o
distribuidor o a la entidad sanitaria que concedió la apertura en el
caso de no encontrar solución con el proveedor o distribuidor.
 Los representantes legales de las tiendas naturistas son
solidariamente responsables por la calidad de los productos
que vendan, debiendo conservar las condiciones de
almacenamiento que eviten el deterioro o alteración de los
mismos. (Art. 11 Resolución 126 de 2009).
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 DERECHOS:
 Ninguna autoridad podrá exigir licencia o permiso de
funcionamiento para la apertura de los establecimientos
comerciales, o para continuar su actividad si ya la estuvieren
ejerciendo, ni exigir el cumplimiento de requisito alguno, que no
estén expresamente ordenado por el legislador.
 Los servidores públicos que exijan requisitos no previstos ni
autorizados por el legislador, incurrirán por ese solo hecho en
falta gravísima, sancionable conforme a las disposiciones
previstas en el Código Único Disciplinario.
 El funcionario público únicamente puede realizar aquello que
expresamente le permita la ley.
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 DERECHOS:
 para acreditar el cumplimiento de los deberes reseñados, no
podrán exigirse conceptos, certificados o constancias distintos a
los expresamente enumerados en la Ley 232 de 1995 y
Resolución No 126 de 2009. (Parágrafo art. 2 Decreto 1889 de
2008).
 Ninguna autoridad del nivel nacional, departamental, municipal o
distrital podrá crear o adicionar requisitos para apertura y
funcionamiento de establecimientos comerciales o abiertos al
público salvo lo que expresamente sea autorizado por el
Legislador.
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 DERECHOS:
 Los funcionarios que practiquen las visitas a los establecimientos,
deben acreditar su identificación como autoridad sanitaria,
levantarán actas por cada visita, en donde se emita concepto
técnico sanitario del establecimiento y dejarán copia de las actas
con el responsable del establecimiento. (Art. 29 C.P. DERECHO
DE DEFENSA Y DEBIDO PROCESO) (Arts. 49 y sgtes del
C.C.A.) JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
TUTELA.
 Art. 27 ley 962 de 2005: Las autoridades y servidores públicos
correspondientes se sujetarán únicamente, a lo dispuesto en la
Ley 232 de 1995,en cuanto a los requisitos exigibles para la
apertura y funcionamiento de los establecimientos de comercio.
 RESERVA LEGAL
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 DERECHOS:Las tiendas naturistas que a la fecha de entrada en

vigencia de la presente resolución se encuentren funcionando,
podrán seguir haciéndolo; para tal efecto, tendrán un plazo de
dos (2) años contados a partir del 11 DE FEBRERO DE 2010
para adecuarse a los requisitos aquí establecidos.
 Los representantes legales de los establecimientos deben
informar por escrito a las Direcciones Departamentales, Distritales
y Municipales de categoría especial 1o, 2o y 3o de su jurisdicción,
las adecuaciones a que haya lugar y el tiempo requerido para
cumplir con lo dispuesto en la resolución 126 de 2009. No
obstante, la entidad territorial programará visita de inspección.
 DEBERES Y DERECHOS DE LOS PROPIETARIOS
DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO “TIENDAS
NATURISTAS”

 DERECHOS: Vencido el plazo previsto en la Resolución 126 de

2009, la entidad territorial correspondiente visitará el
establecimiento con el fin de determinar el cumplimiento de la
presente resolución.
 El incumplimiento dará lugar a la aplicación de las medidas
sanitarias de seguridad y las sanciones previstas en los
artículos 576 y siguientes de la Ley 9a de 1979 o las normas
que la modifiquen, adicionen o sustituyan. (Decreto 677 de 1995)
 CÓMO PROCEDER ANTE DECOMISO DE
MERCANCÍA

 Fuentes: ley 9 de 1979, Decreto 667 de 1995, decreto

3554 de 2004.
 Consiste en la incautación definitiva de las mercancías
cuando se compruebe que ellas no cumplen las
disposiciones sanitarias y con ello se atente contra la salud
individual o colectiva.
 “Artículo 132. De la competencia para ordenar el decomiso.
La autoridad sanitaria podrá mediante resolución motivada
ordenar el decomiso de los productos, medicamentos,
drogas, cosméticos y similares de que trata la presente
reglamentación.” (DERECHO DE DEFENSA Y DEBIDO
PROCESO)
 CÓMO PROCEDER ANTE DECOMISOS DE
MERCANCÍA

 Procedimiento para aplicar el decomiso: El decomiso será

realizado por el funcionario designado para el efecto. De la
diligencia se levantará acta por triplicado, la cual suscribirán los
funcionarios o personas que intervengan en la misma. Copia del
acta se entregará a la persona a cuyo cuidado se hubieren
encontrado los bienes decomisados.
 LEY 9 DE 1979. ARTICULO 594. La salud es un bien de interés
público.
 Hágase acompañar de una tercera persona.
 Lea muy bien el acta a firmar y si encuentra inconsistencias,
señálelas, dejando constancia por escrito de las mismas.
 ESTÉ ATENTO AL ACTA DE INVENTARIO DE
MERCANCÍAS DECOMISADAS.
 CÓMO PROCEDER ANTE DECOMISOS DE
MERCANCÍA

 En caso de decomiso de mercancías: Revise muy bien el acta

que se levanta y asegúrese que lo decomisado está
completamente relacionado en el acta.

 Verifique producto por producto que la causal por la cual se

decomisa el bien es cierta, de no serlo, indíquelo y deje
constancia en el acta.

 Asegúrese de recibir copia del acta.

 Haga uso de su derecho de defensa dentro de los plazos

legales.
CÓMO ATENDER UNA VISITA DE UN ORGANISMO
DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

 Solicite la identificación del funcionario que realice la visita y la

resolución que le autoriza la misma si es un delegado del INVIMA.
 Acompañe la visita y hágase acompañar durante la misma de un
empleado de su confianza.
 No ceda ni se asuste ante las presiones del funcionario que
realice la visita.
 Los funcionarios públicos solamente están facultados para
ejecutar, revisar y pedir aquello que expresamente les autoriza la
ley.
 Lea muy bien el acta levantada con ocasión de la visita, fírmela si
refleja la realidad de la visita.
 Si no refleja la realidad, deje constancia por escrito de las
inconsistencias y fírmela.
 SANCIONES

 LEY 9 DE 1979 ARTÍCULO 576:

 MEDIDAS DE SEGURIDAD:

 Clausura temporal del establecimiento, que podrá ser total o

parcial;
 La suspensión total o parcial de trabajos o de servicios;
 El decomiso de objetos y productos;
 La destrucción o desnaturalización de artículos o productos, si es
el caso, y
 La congelación o suspensión temporal de la venta o empleo de
productos y objetos, mientras se toma una decisión definitiva al
respecto.
 SANCIONES

 Las medidas a que se refiere el artículo 576

de la ley 9 de 1979 serán de inmediata
ejecución, tendrán carácter preventivo y
transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las
sanciones a que haya lugar.
 SANCIONES
 SANCIONES:

 “ARTICULO 577. Teniendo en cuenta la gravedad del hecho y

mediante resolución motivada, la violación de las disposiciones
de esta Ley, será sancionada por la entidad encargada de
hacerlas cumplir con alguna o algunas de las siguientes
sanciones:

 Amonestación;

 Multas sucesivas hasta por una suma equivalente a 10.000
salarios diarios mínimos legales al máximo valor vigente en el
momento de dictarse la respectiva resolución;
 SANCIONES

 Decomiso de productos;

 Suspensión o cancelación del registro o de la licencia, y

 Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o
servicio respectivo.”

 La medida de decomiso estará vigente hasta cuando

concluya el procedimiento sancionatorio respectivo.
 SANCIONES

 SANCIONES DE LA LEY 232 DE 1995:

 “Artículo 4o. El alcalde, quien haga sus veces, o el funcionario que

reciba la delegación, siguiendo el procedimiento señalado en el
libro primero del Código Contencioso Administrativo, actuará
con quien no cumpla los requisitos previstos en el artículo 2° de
esta Ley, de la siguiente manera;
 1. Requerirlo por escrito para que en un término de 30 días
calendario cumpla con los requisitos que hagan falta.
 2. Imponerle multas sucesivas hasta por la suma de 5 salarios
mínimos mensuales por cada día de incumplimiento y hasta por el
término de 30 días calendarios.
 SANCIONES

 SANCIONES DE LA LEY 232 DE 1995:

 3. Ordenar la suspensión de las actividades comerciales

desarrolladas en el establecimiento, por un término hasta de 2
meses, para que cumpla con los requisitos de la ley.
 4. Ordenar el cierre definitivo del establecimiento de comercio, si
transcurridos 2 meses de haber sido sancionado con las medidas
de suspensión, continúa sin observar las disposiciones contenidas
en la presente Ley, o cuando el cumplimiento del requisito sea
posible.
 SANCIONES

 Las sanciones administrativas impuestas

por las autoridades sanitarias, no eximen
de la responsabilidad civil o penal a que
haya lugar por las violaciones a los
preceptos de la Ley.
 SANCIONES PENALES:

 PARA EMPRESARIO:
 “Artículo 372. Corrupción de alimentos, productos médicos o
material profiláctico. El que envenene, contamine, altere
producto o sustancia alimenticia, médica o material
profiláctico, medicamentos o productos farmacéuticos,
bebidas alcohólicas o productos de aseo de aplicación
personal, los comercialice, distribuya o suministre, incurrirá
en prisión de dos (2) a ocho (8) años, multa de cien (100) a
mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e
inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte, oficio,
industria o comercio por el mismo término de la pena
privativa de la libertad. (…)”
 SANCIONES PENALES:

 “Artículo 374. Fabricación y comercialización de sustancias

nocivas para la salud. El que sin permiso de autoridad
competente elabore, distribuya, suministre o comercialice
productos químicos o sustancias nocivos para la salud,
incurrirá en prisión de dos (2) a seis (6) años, multa de cien (100)
a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e
inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte, oficio, industria
o comercio por el mismo término de la pena privativa de la
libertad.”
 SANCIONES PENALES:

 Artículo 407. Cohecho por dar u ofrecer. El que dé u ofrezca

dinero u otra utilidad a servidor público, en los casos
previstos en los dos artículos anteriores, incurrirá en prisión de
tres (3) a seis (6) años, multa de cincuenta (50) a cien (100)
salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho
(8) años.
 SANCIONES PENALES:
 PARA SERVIDOR PÚBLICO:

 Artículo 404. Concusión. El servidor público que abusando de su

cargo o de sus funciones constriña o induzca a alguien a dar o
prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier
otra utilidad indebidos, o los solicite, incurrirá en prisión de seis
(6) a diez (10) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios
mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8)
años.
 Artículo 405. Cohecho propio. El servidor público que reciba para
sí o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa
remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir
un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a
sus deberes oficiales, incurrirá en prisión de cinco (5) a ocho (8)
años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.
 SANCIONES PENALES:

 Artículo 416. Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto. El

Servidor público que fuera de los casos especialmente previstos
como conductas punibles, con ocasión de sus funciones o
excediéndose en el ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario e
injusto, incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo público.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS PARA
LOS SERVIDORES PÚBLICOS

 Los servidores públicos que exijan requisitos no previstos ni

autorizados por el legislador, incurrirán por ese solo hecho en falta
gravísima, sancionable conforme a las disposiciones previstas en
el Código Único Disciplinario.

 EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES A TÍTULO

DE DOLO. (LEY 734 DE 2002 CÓDIGO ÚNICO
DISCIPLINARIO).
 SUSPENSIÓN DEL CARGO
 DESTITUCIÓN.
 GRACIAS!!

 GIRALDO HERRERA Y ASOCIADOS

LTDA.
 CARRERA 49 No. 50-22 OF. 610. ED.
GRANCOLOMBIA
 TELS: 511 71 17
 312 834 93 51
 Octaviogiraldoh@hotmail.com
 ASONATURA COLOMBIA
 MEDELLÍN-COLOMBIA