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Ley de
Adquisiciones y
oncin
(LAAP)
UNIDAD DE PROYETOS E
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INFRAESTRUTURA
Índice
• Marco legal
• Ciclo de las compras pública
• Expedientes
• Administración de contratos
• Base legal AC
• Nombramiento del AC
• Responsabilidades del AC
• Responsabilidades adicionales del AC
• Incidentes en la fase de ejecución de los
contratos
• Prórroga de los Contratos
• Modificación de los contratos
• Incumplimientos contractuales
• Disposiciones claves de control
• Recepciones en la ejecución de obras públicas
• Infracciones
• Sanciones
Las compras públicas en El Salvador
El Estado de El Salvador en los procesos de adquisiciones y contrataciones de la administración pública,
define tres roles diferenciados:
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Expedientes
• Art. 15.- la UACI llevará un registro de todas las contrataciones realizadas en los últimos
diez años.
• Art. 13.- la información de los ofertantes, contratistas y documentos relativos a los procesos
de adquisición y contratación pública estará contenida en el registro nacional de
adquisiciones y contrataciones de la administración pública, en el registro se manejará el
expediente consolidado de las adquisiciones y contrataciones de la administración pública
• Administradores de contratos (9), Art. 82-Bis.- d) conformar y mantener actualizado el
expediente del seguimiento de la ejecución del contrato de tal manera que esté conformado
por el conjunto de documentos necesarios que sustenten las acciones realizadas desde que
se emite la orden de inicio hasta la recepción final.
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Base legal de los requerimientos
• Responsabilidad del Jefe de la UACI, Art. 10 f) adecuar conjuntamente con la unidad
solicitante las bases de licitación o de concurso, términos de referencia o
especificaciones técnicas;
• Art. 20 reglamento LACAP. La Unidad solicitante definirá objeto, cantidad, calidad,
especificaciones técnicas y condiciones específicas de las obras, bienes y servicios,
valores estimados, condiciones específicas de administración de los contratos y la
necesidad.
• Art. 82-Bis.- la unidad solicitante propondrá al titular para su nombramiento, a los
administradores de cada contrato,
• El administrador de contrato deberá ser una persona de la unidad solicitante u otra
dependencia, con la experiencia técnica en la adquisición o contratación de que se
trate.
• Designación. Art. 22 Reglamento LACAP: En los casos que la Ley faculta al titular a
designar sus competencias, el designado podrá acordar los actos y resoluciones
necesarios para el cumplimiento de su cometido, dentro de los límites establecidos
por las leyes
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Formato
Art. 41. LACAP - para efectuar cualquier tipo de
contratación, la institución deberá establecer los
requerimientos o características mínimas
indispensables para el bien, obra o servicio que
desea adquirir; así como identificar el perfil de
ofertante o contratista que lo proveerá. dichos
instrumentos se denominarán:
a) Términos de referencia: que establecerán las
características de los servicios que la
institución desea adquirir; (Ver formato)
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Nombramientos de los administradores
• Art. 82-Bis.- la unidad solicitante propondrá al titular para su nombramiento, a los administradores de
cada contrato y Deberá(n) ser nombrado(s) por el Titular mediante acuerdo.
• Art. 40.- LOS MONTOS PARA LA APLICACIÓN DE LAS FORMAS DE CONTRATACIÓN SERÁN
LOS SIGUIENTES:
• LICITACIÓN O CONCURSO PÚBLICO ((160) salarios mínimos mensuales )
• LIBRE GESTIÓN: menor a (160) salarios mínimos
• CONTRATACIÓN DIRECTA
Cuando el monto de la adquisición sea inferior a los 20 SMSC, el titular podrá efectuar en un mismo
acuerdo la designación de un grupo o cuerpo de administradores de contrato u órdenes de compra.
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Montos de contratación
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Resolución Razonada
de Adjudicación
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Responsabilidades del Administrador de Contratos
ADMINISTRADORES DE CONTRATOS
Art. 82-bis. LACAP . La unidad solicitante propondrá al titular para su nombramiento, a los
administradores de cada contrato, quienes tendrán las responsabilidades siguientes:
a) Verificar el cumplimiento de las cláusulas contractuales; así como en los procesos de libre gestión,
el cumplimiento de lo establecido en las órdenes de compra o contratos; elaborar oportunamente
los informes de avance de la ejecución de los contratos ( UACI ), (ver formato) ;
b) Informar a la UACI, a efecto de que se gestione el informe al titular para iniciar el procedimiento
de aplicación de las sanciones a los contratistas, por los incumplimientos
c) Conformar y mantener actualizado el expediente del seguimiento de la ejecución del contrato
desde que se emite la orden de inicio hasta la recepción final; (ver formato)
d) Elaborar y suscribir conjuntamente con el contratista, las actas de recepción total o parcial de las
adquisiciones o contrataciones de obras, bienes y servicios, de conformidad a lo establecido en el
reglamento de esta ley (ver formato);
e) Remitir a la UACI en un plazo máximo de tres días hábiles posteriores a la recepción de las obras,
bienes y servicios, en cuyos contratos no existan incumplimientos, el acta respectiva;
f) Gestionar ante la UACI las órdenes de cambio o modificaciones a los contratos, una vez
identificada tal necesidad ver formato);
cualquier otra responsabilidad que establezca esta ley, su reglamento y el contrato. 12
Responsabilidades del Administrador de Contratos
ADMINISTRADORES DE CONTRATOS
• Gestionar reclamos al contratista relacionados con fallas o desperfectos en obras, bienes o servicios,
durante el período de vigencia de garantías de buena obra, buen servicio, funcionamiento o calidad de
los bienes. Informar a la UACI de los incumplimientos en caso de no ser atendidos en los términos
pactados; y sobre el vencimiento de las garantías para proceder a su devolución en un período no
mayor a 8 días hábiles.
• Art.74 RELACAP El Administrador del Contratos tendrá otras atribuciones:
a) Emisión de la orden de inicio correspondiente;
b) La aprobación del plan de utilización de anticipo (AMORTIZACION), al igual que la fiscalización
de utilización del mismo. Para tales efectos, deberá informar a la UACI, la que a su vez
informará al titular, en caso de comprobarse un destino distinto al autorizado.
A efectos de facilitar u operativizar los nombramientos de administradores de contratos en las
adquisiciones o contrataciones por libre gestión, inferior a los veinte salarios mínimos del sector comercio,
el titular podrá efectuar en un mismo acuerdo la designación de un grupo o cuerpo de administradores de
contrato u órdenes de compra.
El administrador de contrato deberá ser una persona de la unidad solicitante u otra dependencia, con la
experiencia técnica en la adquisición o contratación de que se trate.
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Responsabilidades del Administrador de Contratos
ADMINISTRADORES DE CONTRATOS
• Art. 75 RELACAP.- Los contratos de suministro de bienes y servicios qué por su naturaleza de tracto
sucesivo o de entregas sucesivas sean susceptibles de prórroga, se sujetarán para tales efectos a los
parámetros establecidos en la. Ley.
• El administrador de contratos gestionará, ante la UACI la prórroga pertinente. La prórroga deberá ser
acordada por el titular mediante, resolución razonada, previo al vencimiento del plazo pactado.
Acordada la prórroga contractual mediante la resolución respectiva, el contratista deberá presentar,
dentro de los ocho días hábiles siguientes, la prórroga de las garantías correspondientes.
• Art. 77 RELACAP inc 2do. El Administrador del Contrato distribuirá copias de las actas de recepción
debidamente suscritas al Contratista y a la UACI. Las actas originales se enviarán a la Unidad
Financiera Institucional para los trámites de pago.
• Art. 122. Informar por escrito al suministrante el reclamo respectivo, sobre los vicios o deficiencias de
los bienes o servicios, pidiendo la reposición de los bienes o la prestación del servicio.
• Hacer las gestiones necesarias para hacer efectiva la garantía de buen servicio o buen funcionamiento,
si los bienes y servicios no pueden ser reparados, sustituidos o prestados.
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Responsabilidades del Administrador de Contratos
ADMINISTRADORES DE CONTRATOS
• Posee la facultad de solicitar el expediente administrativo de la contratación a la UACI.
• Opinar sobre la suspensión de la obra o parte de esta, a efecto que el titular de la
institución emita resolución razonada acordando la suspensión de la misma.
• Comprobar la buena marcha de la obra y el cumplimiento de los contratos, sin perjuicio de
lo pactado en los contratos de supervisión
• Comparecer a recibir los bienes producto de contratos de suministros y levantar actas
para constancia de recepción a entera satisfacción o señalamiento de defectos.
• Informar por escrito al suministrante el reclamo respectivo, sobre los vicios o deficiencias
de los bienes o servicios, pidiendo la reposición de los bienes o la prestación del servicio.
• Hacer las gestiones necesarias para hacer efectiva la garantía de buen servicio o buen
funcionamiento, si los bienes y servicios no pueden ser reparados, sustituidos o
prestados.
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ORDEN DE INICIO
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Informe de ejecución contractual
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Modificaciones a los contratos
Solicitud
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Recomendación del Administrador
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Resolución de recomendado
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Modificación de contrato
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Acta de recepción (según Manual LACAP)
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Recepción de Obras
RECEPCIÓN PROVISIONAL
Art. 78 RELACAP.- En los supuestos en que sea necesario realizar
la recepción provisional, se deberá establecer en los instrumentos de
contratación a quién corresponderá el costo de las pruebas a
realizarse para determinar que las obras, bienes o servicios
recibidos en virtud del contrato, se ajustan a lo requerido.
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CONTENIDOS DE LOS CONTRATOS
PARTES DE UN CONTRATO
GENERALES:
NOMBRES, DUI, RESIDENCIA Y ACREDITACIÓN Y DEFINICIÓN DE:
CONTRATANTE (ALCALDÍA)
CONTRATISTA (REALIZADOR)
MANIFIESTOS: RAZON DE SER DEL CONTRATO (PROYECTO, OBRA A REALIZAR)
I) OBJETO DEL CONTRATO.
VOLUMEN DE OBRA
II) DOCUMENTOS CONTRACTUALES:
TERMINOS DE REFERENCIA
OFERTAS
ADENDAS
ACUERDO MUNICIPAL
ORDEN DE INICIO
GARANTIAS
OTROS…
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CONTENIDOS DE LOS CONTRATOS
VIII) MODIFICACIÓN
IX) PRÓRROGA
X) CESIÓN
XI) CONFIDENCIALIDAD
XII) SANCIONES
XIV) OTRAS CAUSALES DE EXTINCIÓN CONTRACTUAL
XV) TERMINACIÓN BILATERAL
XVI) SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
XVII) INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO
XIX) NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES
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DE LA SUPERVICION.
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DE LA SUPERVICION.
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Datos del Contrato
Importe Contrato $ 1,000,000.00
Anticipo 30.0%
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FONDO DE INVERSION SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL (FISDL)
ESTIMACION No.
NOMBRE DEL PROYECTO
No. CONTRATO: MONTO DE ESTIMACION: $ 6,335.73 % AVANCE FISICO:
REALIZADOR: AMORTIZACION DE ANTICIPO: $ 1,900.72 30% 0.00 % AVANCE FINANCIERO ANTERIOR: 39.67%
VALOR DEL CONTRATO : $29,644.71 LIQUIDO A RECIBIR: $ 4,435.01 % AVANCE FISICO ACTUAL:
VALOR DEL ANTICIPO : $8,893.41
FECHA :
ACUMULADO ESTIMACION
OBRAS CONTRATADAS ESTIMACIÓN ACTUAL ACUMULADO TOTAL PENDIENTE DE PAGO
ANTERIOR
Partida Tipo Partida Actividad DESCRIPCION DE ACTIVIDADES CONTRATADAS
UNID CANT. P.U. TOTAL CANT VALOR CANT VALOR CANT VALOR CANT MONTO
trazo y nivelacion ml 100.00 $ 1.25 $ 125.00 65.80 $ 82.25 19.50 $ 24.38 85.30 $ 106.63 14.70 $ 18.38
Intalacion de puerta metalica de 2x1 mt c/u 6.00 160.00 960.00 0.00 2.00 $ 320.00 2.00 $ 320.00 4.00 $ 640.00
34 - $ -
MONTO TOTAL DEL CONTRATO $ 29,644.71 39.67% $ 11,760.75 21.37% $ 6,335.73 61.04% $ 18,096.48 38.96% $ 11,548.24
MEMORIA DE CALCULO DE VOLUMENES DE OBRA
NOMBRE DEL PROYECTO:
UBICACIÓN:
No. PARTIDA
0.00
0.00
0.00
EJECUTADO 0.00 M2
CONTRACTUAL M2
PARTIDA
Administrador TITULAR
de Contrato UACI
SUPERVISOR 36
Art. 150 LACAP.- LAS INFRACCIONES COMETIDAS POR LOS FUNCIONARIOS O
EMPLEADOS DE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, PARA LOS EFECTOS DE ESTA LEY SE CLASIFICAN EN:
• LEVES,
• GRAVES
• Y MUY GRAVES
INFRACCIONES LEVES
No incorporar oportunamente la documentación atinente al expediente
administrativo correspondiente;
No permitir el acceso al expediente de contrataciones de forma injustificada a las
personas involucradas en el proceso; posterior a la adjudicación del mismo;
Omitir en los informes, dictámenes y actas, datos relevantes para el estudio de las
ofertas, cuando se determine que los conocía con anterioridad a la presentación del
informe o dictamen;
No remitir o no proporcionar oportunamente a la UNAC la información que haya
requerido.
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INFRACCIONES GRAVES (9)
art. 152.- se considerarán infracciones graves las siguientes:
a) Reincidir en alguna de las infracciones de las tipificadas en el artículo anterior,
después de haber sido sancionado;
b) Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que no se ajusten a lo pactado o
contratado, o que no se hubieren ejecutado;
c) Recomendar la contratación con una persona natural o jurídica comprendida en el
régimen de las prohibiciones para contratar, siempre que haya conocido esta
circunstancia antes de la recomendación;
d) Recibir el diseño de obras que su ejecución resulte material o jurídicamente inviable;
e) retrasar injustificadamente el trámite de pagos que deba cubrir la institución a sus
proveedores o contratistas;
f) Retrasar injustificadamente la recepción de obras, bienes y servicios.
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INFRACCIONES MUY GRAVES (9)
Art. 153.- Se considerarán infracciones muy graves las siguientes:
a) Reincidir en alguna de las infracciones tipificadas en el artículo anterior, después de haber sido
sancionado;
b) Suministrar información a algún ofertante que le represente ventaja sobre el resto de ofertantes
o contratistas potenciales;
c) Recibir o solicitar dádivas, comisiones o regalías de los ofertantes o contratistas ordinarios o
potenciales de la institución en la que labora;
d) Causar un perjuicio patrimonial debidamente comprobado, siempre que la acción fuere realizada
con dolo, fraude, impericia, negligencia o mala fe en el procedimiento para contratar o en el
control de su ejecución;
e) Propiciar o disponer la fragmentación de las adquisiciones y contrataciones en contravención a
lo dispuesto en esta ley, tramitando contratos que por su monto unitario implicarían un
procedimiento más riguroso que el seguido al fraccionarla;
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Dependiendo de la gravedad de la infracción, la posibles
sanciones a imponer son:
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Describa el ciclo de compras
En que momento se determinan los administradores de ordenes
de compra / quien los nombra
Defina las responsabilidades del supervisor en la liquidación.
En los proyectos por administración defina los roles de las
personas que deberán estar en el desarrollo del proyecto y sus
responsabilidades
Quienes firman el acta de recepción del proyecto
Es valida la figura de pre recepción de un proyecto
De quien es competencia que todos los requerimientos de
compras estén en el expediente del proyecto
Quien debe de solicitar el cierre de la cuenta en la liquidación
del proyecto
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😉
GRACIAS
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