TEMA 2.

FINANŢELE PUBLICE LOCALE ÎN

CADRUL SISTEMULUI FINANŢELOR PUBLICE

1. Conceptul de finanţe publice locale

2. Cadrul legal de gestionare a finanţelor publice
locale
3. Structura finanţelor publice locale în
Republica Moldova
4. Principiile finanţelor publice locale
5. Autorităţile administraţiei publice locale cu
atribuţii în domeniu
6. Locul şi rolul finanţelor publice locale în
cadrul sistemului finanţelor publice
1. Conceptul de finanţe publice locale

• FPL exprimă relaţiile economice prin care se

mobilizează şi utilizează resurse băneşti la nivelul
unităţilor administrativ teritoriale pentru
satisfacerea unor cerinţe colective reprezentate de
învăţământ, cultură, asistenţă socială, servicii
publice, dezvoltare ect.
• Art. 2 din LFPL stabileşte:
- FPL includ bugetele UAT de nivelul I şi II;
- reprezintă totalitatea veniturilor şi cheltuielilor
pentru exercitarea funcţiilor ce sînt în competenţa
acestora.
 Trăsăturile FPL:
Trăsăturile FPL:
• sunt relaţiile economice exprimate în formă bănească;
• se constituie şi utilizează la nivelul UAT;
• se administrează de autorităţile APL;
• fondurilor băneşti locale se formează pe baza impozitelor
şi taxelor locale, precum şi a transferurilor;
• Pers. fizice şi juridice participă la formarea veniturilor
locale fără o contraprestaţie directă şi imediată din partea
APL;
• FPL sunt destinate satisfacerii intereselor sau cerinţelor
colective ale UAT.
 2. Cadrul legal de gestionare a finanţelor publice
locale

1. Constituţia RM:
art. 131 Bugetul public naţional:
- alin.1: B.P.N cuprinde BS, BASS şi bugetele
raioanelor, oraşelor şi satelor;
- alin. 5: bugetele raioanelor, oraşelor şi satelor se
elaborează, se aprobă şi se execută în condiţiile legii;
- alin. 6: nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată
fără stabilirea sursei de finanţare.
2. Legea privind finanţele publice locale Nr.
397 din 16.10.2003;
3. Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale
Nr. 181 din 25.07.2014;
4. Legea privind APL nr. 436 din 28.12.2006 (Art. 3. alin.2: autorităţile
APL beneficiază de autonomie decizională, organizaţională, gestionară şi financiară. Art. 9: Suportul
financiar al autonomiei locale; Art.14 , 29, 43, 53: competenţele APL de nivel I, II în materie financiară;
Capitolul XI : Administrarea finanţelor : prevederi generale cu privire la administrarea FPL).

5. Legea privind descentralizarea administrativă. Nr. 435 din

28 decembrie 2006 ( art.4: stabileşte domeniile proprii de finanţare ale UAT; art.12 specifică
esenţa descentralizării financiare).

 Legea pentru aprobarea Strategiei naţionale de

descentralizare nr. 68 din 05.04.2012;
 Legile Bugetului de stat şi deciziile privind aprobarea
bugetelor locale din fiecare an;
 CBTM pe anii 2019-2021;
 Ordinul MF privind Clasificaţia bugetară nr.208 din 24.12
2015.
 3.Structura finanţelor publice locale în Republica Moldova

Finanţele publice locale fac parte integrantă din sistemul finanţelor

publice naţionale şi includ:
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) din
raion;
2) bugetul UTA autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al UTA autonome cu statut juridic special,;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) din
componenţa unităţii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipiului Chişinău, Bălţi, constituit din:
a) bugetul municipal;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) si ale oraşelor din
componenţa municipiilor.

Bugetul fiecărei UAT include bugetele instituţiilor publice finanţate, integral sau
parţial, de la bugetul respective.
4. Principiile finanţelor publice locale
Principiile generale:
1. legalităţii;
2. echităţii;
3. subsidiarităţii;
4. autonomiei locale;
5. transparenţei.
Principii specifice FPL:
1. autonomiei financiare;
2. descentralizării financiare;
3. principiul corespunderii resurselor cu competenţele;
4. principiul solidarităţii financiare;
5. principiul responsabilităţii autorităţilor administraţiei publice
locale.
 Principii bugetare:
1. Principiul anualităţii;
2. Principiul unităţii monetare;
3. Principiul unităţii;
4. Principiul universalităţii;
5. Principiul balansării (echilibrului bugetar);
6. Principiul performanţei;
7. Principiul transparenţei ( publicităţii);
8. Principiul specializării.
 5. Autorităţile administraţiei publice locale cu
atribuţii în domeniu FPL
Consiliile locale:
• decid punerea în aplicare şi modificarea, impozitelor şi taxelor
locale;
• aprobă bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezervă,
precum şi a fondurilor speciale;
• aprobă împrumuturile şi contul de încheiere a exerciţiului
bugetar;
• operează modificări în bugetul local;
• administrează bunurile domeniului public şi ale celui privat;
• decid efectuarea auditului intern;
• decid înfiinţarea de instituţii publice şi întreprinderi de interes
local, precum şi participarea la fondarea societăţilor
comerciale.
 Atribuţiile primarului:

• asigură elaborarea proiectului de buget local al UAT pe

următorul an bugetar;
• asigură elaborarea contului de încheiere a exerciţiului
bugetar şi le prezintă spre aprobare consiliului local;
• exercită funcţia de ordonator principal de credite;
• verifică, din oficiu sau la cerere, încasarea şi cheltuirea
mijloacelor de la bugetul şi informează consiliul local
despre gestiunea finanțelor publice;
• eliberează autorizaţiile şi licenţele prevăzute de lege;
• prezintă consiliului local, anual şi ori de câte ori este
necesar, rapoarte cu privire la situaţia financiară satului
(comunei), oraşului (municipiului);
 Atribuţiile preşedintelui raionului:
1. asigură executarea deciziilor consiliului raional;
2. asigură elaborarea proiectului bugetului raional
şi a contului de încheiere a exerciţiului bugetar şi
le supune aprobării consiliului raional;
3. exercită funcţia de ordonator principal de credite
al raionului;
4. verifică, din oficiu sau la cerere, încasarea
mijloacelor la bugetul raional şi cheltuirea lor;
5. prezintă consiliului raional, spre examinare şi
aprobare, contul de încheiere a exerciţiului
bugetar pe semestrul I, pe 9 luni şi cel anual;
• BIBLIOGRAFIE RECOMANDATĂ:
• Acte normative:
• Carta europeană: exerciţiul autonom al puterii locale (Versiunea română, germană şi ungară,
Strasbourg, 1993). În: Administrarea publică, revistă metodico-ştiinţifică, 1997, nr.4, p.77-84.
• Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 publicată în Monitorul Oficial nr.1 din din
12.08.1994.
• Codul fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997, Monitorul
Oficial, ediție specială din 08.02.2007.
• Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale, nr. 181 din 25.07.2014, Monitorul
Oficial nr.223-230/519 din 08.08.2014.
• Legea cu privire la finanţele publice locale, nr. 397 – XV din 16.10.2003, Monitorul Oficial nr. 248-
253/996 din 19.12.2003.
• Legea privind descentralizare administrativă Nr.435 din 28.12.2006 // Monitorul Oficial Nr. 29 – 3
din 02 martie 2007.
• Legea privind administraţia publică locală Nr.436. din 28.12.2006 // Monitorul Oficial Nr.32 – 35
art.Nr 116 din 09.03.2007.
•
• Literatură de specialitate:
• Cechina E., Ababii A. Finanţe publice. Ed. II. Chişinău: Lumina, 2009.
• Ulian G., Doga-Mîrzac M., Rotaru L., Finanţe publice, Ediția II, Universitatea de Stat din Moldova,
Chişinău 2012, p.295
• Secrieru A. Finanţele publice. Instrumente şi mecanisme financiare de intervenţie guvernamentală.
Chişinău: Epigraf, 2004.
• Finanţe. Coordonatori: Botnari N., Baurciulu Angela. Ed: Departamentul Editorial-Poligrafic al
ASEM, 2010.
• Văcărel I. Finanţele publice. Finanţe publice. Ediția a V –Bucureşti: Editura Didactică şi Pedagogică,
2006.