PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR

PRIVADO EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

VI. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR

PRIVADO PARA PERÚ - ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PROGRAMA
 PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR
PRIVADO EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

VI. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR

PRIVADO PARA PERÚ - ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA

ÍNDICE:

1. Antecedentes.
2. EPSs elegibles.
3. Área de intervención del Programa de PSP.
4. Financiamiento disponible.
5. Criterios generales de implementación.
6. Fases del proceso de PSP.
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1. ANTECEDENTES

El gobierno peruano está implementando con el apoyo del KfW un Programa

de PSP orientado principalmente a EPS vinculadas con el apoyo alemán. Por
otro lado, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) esta concertando con
el Gobierno Peruano una operación de crédito para apoyar el desarrollo del
sector saneamiento.

Merced a ello se ha desarrollado el Programa de

Apoyo del Desarrollo del Sector Saneamiento (PADS),
cuyo objetivo es mejorar la calidad y garantizar la
sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento
en el Perú, a través de empresas operadoras
eficientes y promoviendo la participación del sector
privado.
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1. ANTECEDENTES

Con el propósito de aprovechar sinergias y

experiencias y aumentar la viabilidad y profundizar el
impacto de la PSP, y dada la limitada disponibilidad de
recursos por parte del Gobierno, este planteó una
estrategia de co-financiamiento entre el BID, KfW,
JBIC y el Gobierno.

De esta manera, el gobierno esta trabajando con un

componente co – financiado por el KfW y el BID y otro
con financiamiento complementario del JBIC.
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2. EPSs ELEGIBLES

El gobierno peruano ha identificado para el PADS a 13

EPS elegibles para la PSP, utilizando los criterios que
estas cuenten con más de 30,000 conexiones (EPS
grandes), que no se incluya a SEDAPAL y que se
incluya a EMAPISCO (20,000 conexiones).

De este conjunto de EPS, se han identificado a las

EPS´s de Chiclayo (EPSEL), Trujillo (SEDALIB),
Huancayo (SEDAMHUANCAYO), Pisco (EMAPISCO)
y Tumbes (EMFAPATUMBES), como elegibles para
participar en el programa BID-KfW.
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2. EPSs ELEGIBLES

Es importante destacar que el conjunto de empresas

del programa BID-KfW cubren un total aproximado de
2.3 Millones de habitantes que constituyen el 14% de
la población urbana del Perú, y que a través de la
PSP se espera mejorar la situación de los servicios de
estos peruanos.

Por otro lado, el gobierno ha concertado el

financiamiento complementario del JBIC para las EPS
GRAU S.A., SEDA CHIMBOTE S.A. y LORETO S.A.
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3. ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA PSP:

Población Financiam iento
Co - Financiam iento
EMPRESAS urbana 2002 Com plem etario
BID/KfW
(m iles de habs) JBIC
1. SEDAPAR S.A. 944
2. EPS GRAU S.A. 860 Concertado
3. SEDALIB S.A. 823 Elegible
4. EPSEL S.A. 835 Elegible
5. SEDACHIMBOTE S.A. 365 Concertado
6. EPS TACNA S.A. 249
7. SEDAMHUANCAYO S.A.C. 339 Elegible
8. EPS LORETO S.A. 449 Concertado
9. EPS SEDACUSCO S.A. 312
10. EPS EMAPICA S.A. 196
11. EMAPA SAN MARTIN S.A. 212
Elegible
12. EMFAPATUMBES S.A. 178 (financiam iento
concertado)
13. EMAPISCO S.A. 91 Elegible
TOTAL 5,852 - -
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4. FINANCIAMIENTO DISPONIBLE – COMPONENTE BID/KFW:

En total, para
implementar el
PADS, existen
fondos
disponibles del
Financiamiento Disponible
FUENTE
BID, KFW y del US$ millones %
Gobierno
Peruano,
1. BID 50 55,6
ascendiendo 2. KfW 25 27,8
aproximadamente
a US $ 90
3. Contrapartida 15 16,7
millones. TOTAL 90 100
Distribuidos de la
siguiente manera:
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5. BENEFICIOS DEL PROGRAMA – COMPONENTE BID/KFW:

Financiamiento para el proceso de información

sobre el programa PSP a las empresas elegibles.

Financiamiento para desarrollar estudios de pre -

factibilidad y elaboración de bases para contratar
bancos de inversión.
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5. BENEFICIOS DEL PROGRAMA – COMPONENTE BID/KFW:

Financiamiento para contratar bancos de inversión

para desarrollar estudios de factibilidad y para asesorar
en la estructuración, promoción y licitación de los
procesos de PSP.

Financiamiento para ejecutar campañas de

comunicaciones, para implementar esquemas de
participación local y para realizar capacitación de
actores locales en temas de PSP.
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5. BENEFICIOS DEL PROGRAMA – COMPONENTE BID/KFW:

Financiamiento para lograr el fortalecimiento de

Unidades Locales de administración de los contratos
de PSP.
Financiamiento para inversiones complementarias
a las del privado, para la rehabilitación, optimización y
ampliación de los sistemas.

Asistencia técnica para realizar ajustes al marco

legal y regulatorio.
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6. CRITERIOS CLAVES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA -

COMPONENTE BID/KFW:

Trabajo conjunto e integrado entre los actores

nacionales, locales y la sociedad civil.

Participación efectiva de los Municipios y las EPS

durante todo el ciclo de desarrollo del proceso de
PSP.

Diálogo permanente con las autoridades locales

respecto de los conceptos, criterios y mecanismos de
implementación de los procesos de PSP.
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6. CRITERIOS CLAVES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA -

COMPONENTE BID/KFW:

Información permanente, en todas las fases del ciclo

de implementación de los procesos de PSP, hacia la
población, lideres de opinión, entidades gremiales,
sindicatos y en general la sociedad civil.

Capacitación de los actores como un medio para

facilitar el proceso de toma de decisiones.
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6. CRITERIOS CLAVES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA -

COMPONENTE BID/KFW:

Donación y préstamos concesionales de recursos

de inversión complementarias a las de los privados
para viabilizar la PSP.
Aumentos tarifarios de acuerdo a la capacidad de
pago de la población y ligados a mejoras de los
servicios.
Especial atención al tema de la pobreza en el diseño
conceptual de la PSP.
Arreglo de pasivos para viabilizar la PSP.
Compromisos vinculantes de los entes concedentes
y las EPS en las diversas etapas del proceso de PSP.
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7. FASES DEL PROCESO DE PSP:

INFORMACIÓN FACTIBILIDAD, PROMOCIÓN

PRE - FACTIBILIDAD OPERACIÓN
SOBRE EL PROGRAMA Y TRANSFERENCIA

OBJETIVOS GENERALES DE LAS FASES

Lograr que Alcaldes Analizar el problema e

Diseñar la modalidad
y Directivos expresen identificar preliminarmente
de PSP Lograr una prestación de
su interés en participar la modalidad
y seleccionar, en servicios adecuada en
del Programa PSP de PSP más conveniente
condiciones de términos de cobertura,
mediante convenio o y definir si la EPS
competencia y de calidad, tarifa e impacto
carta y autoricen pasar al participa en el Programa,
aceptación social y social, a través de
Estudio de vinculándose al mismo
política, a un operador un operador privado.
Pre-Factibilidad en caso afirmativo
privado.
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7. FASES DEL PROCESO DE PSP:

INFORMACION FACTIBILIDAD, PROMOCIÓN

PRE - FACTIBILIDAD OPERACIÓN
SOBRE EL PROGRAMA Y TRANSFERENCIA

RESULTADOS ESPERADOS PARA ALCANZAR LOS

OBJETIVOS
Los alcaldes conocen a satisfacción
las ventajas, procesos, casos de
éxito y modalidades de PSP
Los alcaldes conocen a profundidad
los alcances y limitaciones del
programa y sus alternativas
La población, a través de los
grupos de interés, está informada
de la situación del servicio y del
Inicio del proceso hacia la PSP
Se implementa una buena
contraparte técnica al estudio de
participativo con alcaldes, directivos
pre - factibilidad
Las autoridades locales y del
gobierno conocen los resultados
del estudio de pre - factibilidad y
acuerdan sus recomendaciones
Se ha implementado una estrategia
efectiva de comunicación con las
autoridades locales y la
sociedad civil
Se ha implementado un proceso
y líderes de opinión
Autoridades locales y gobierno
conocen y aceptan el diseño
conceptual, las bases y
el borrador del contrato
Se ha llevado a cabo un proceso
transparente y competitivo
entre potenciales
operadores
El Operador ha desarrollado un plan
de comunicación exitoso, y los
grupos de interés, así como la
población en general, están de
acuerdo con el proceso de PSP
Se crea una unidad administradora
Local (entre otros para
Priorización de inversiones,
seguimiento, etc.)
SUNASS regula, supervisa y
fiscaliza eficazmente el contrato
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7. FASES DEL PROCESO DE PSP:

INFORMACION FACTIBILIDAD, PROMOCIÓN

PRE - FACTIBILIDAD OPERACIÓN
SOBRE EL PROGRAMA Y TRANSFERENCIA

INDICADORES DE ÉXITO DE LOS OBJETIVOS GENERALES

(SE MIDE AL FINAL DE LA FASE)
La PSP es encargada a Cumplimiento de todas las
Convenio o carta firmada por Proinversión Firma del contrato con
obligaciones contractuales
los Alcaldes expresando el privado
(metas, indicadores, etc.)
su conocimiento
Los alcaldes y el gobierno
y aprobación del programa PSP
Acuerdan los mecanismos
y aprobando el inicio de la
de su participación futura
etapa de pre - factibilidad
y crean el Comité Ad- HOC

Los alcaldes firman un convenio

Vinculante con Proinversión
(Junta de Accionistas
respaldada por sus
Acuerdos de Consejo,
sujeta a ciertas pautas)
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7. FASES DEL PROCESO DE PSP:
INFORMACION
PRE - FACTIBILIDAD
SOBRE EL PROGRAMA
DURACIÓN: 2 - 3 MESES
Estudio de Pre-factibilidad:
ELEMENTOS
•Diagnostico técnico, económico,
CLAVES DEL financiero, ambiental y legal
•Proyecciones de demanda
CONTENIDO •Metas de calidad de los servicios
•Evaluación económica y privada
DE CADA de Alternativas de oferta
•Impacto ambiental
FASE: •Evaluación financiera
•Viabilidad de Modalidades
de PSP
•Plan de implementación
Diagnostico y Plan Preliminar de
Comunicación
Términos de Referencia para el
Asesor de Transacción de la
Siguiente Fase
FACTIBILIDAD, PROMOCIÓN
Y TRANSFERENCIA
DURACIÓN: 12 - 18 MESES
Estudio de Factibilidad, incluyendo
el Diseño Conceptual de la PSP
Plan de Comunicación y
Programa de Capacitación de
Actores Locales
Estudios empresariales y otros
específicos
Elaboración de Bases
de la Licitación
Elaboración del Borrador del
Contrato
Proceso de Promoción
Proceso de Licitación y Cierre
Proceso de Firma de los Contratos
y Transferencia
Conformación de la Unidad
Administradora
OPERACIÓN
DURACIÓN: 30 AÑOS
Operación y mantenimiento de los
sistemas por parte del Operador
Privado, cumpliendo el Contrato
Plan de comunicación y
Programa de capacitación
Ejecución de Inversiones en
rehabilitación y ampliación de la
Infraestructura
Administración del Contrato por
Parte de la Unidad Administradora
Priorización de inversiones en
Conjunto con la Unidad
Administradora
Auditoria técnica de metas
Supervisión, fiscalización y
regulación tarifaria por la SUNASS