BUGETUL UE.

EXECUȚIA BUGETARĂ

Lect.univ.dr. Cristina Nicolescu

Cine gestionează bugetul UE?
 Comisia Europeană este responsabilă cu execuția
bugetului în cooperare cu statele membre, sub controlul
politic al Parlamentului European.
 Comisia Europeană este responsabilă cu execuția
veniturilor și cheltuielilor bugetare în conformitate cu
tratatele și cu dispozițiile și instrucțiunile prevăzute în
Regulamentul financiar, în limita creditelor autorizate.
 Statele membre cooperează cu Comisia Europeană
pentru ca toate creditele să fie utilizate în conformitate cu
principiile bunei gestiuni financiare, și anume principiile
economiei, eficienței și eficacității.
 Temei juridic
 Articolele 290, 291, 317-319 și 321-323 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și articolul 179 din Tratatul
Euratom;
 Regulamentul financiar, adică Regulamentul (UE, Euratom)
2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie
2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al
Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE)
nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE)
nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE)
nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a
Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012;
 Acordul interinstituțional (AII) din 2 decembrie 2013 între Parlamentul
European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea
în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară.
 Mecanismul de bază
 două operațiuni principale: angajamente și plăți.
 Angajarea cheltuielilor: decizie de a utiliza o
anumită sumă de la o linie bugetară specifică în
scopul finanțării unei anumite activități
 În concret: după ce au fost stabilite
angajamentele juridice aferente iar serviciul,
lucrările sau bunurile care fac obiectul contractului
au fost furnizate, sunt autorizate cheltuielile și
sunt achitate sumele datorate.
 Asigurarea corectitudinii și legalității în
gestionarea fondurilor

 Comisia are obligația de a recupera sumele

plătite în mod necuvenit, fie din greșeală sau din
cauza unei nereguli sau fraudă deliberată.
 Statele membre sunt egală măsură responsabile
pentru protejarea intereselor financiare ale UE. În
acest scop, ele cooperează cu Comisia și Oficiul
European de Luptă Antifraudă (OLAF).
Metode de execuție bugetară
 în mod direct („gestiune directă”), prin intermediul
direcțiilor sale sau prin intermediul agențiilor executive =>
22%;
 prin gestiune partajată cu statele membre („gestiune
partajată”) => 76% (statele membre distribuie fonduri și
gestionează cheltuielile);
 în mod indirect („gestiune indirectă”), prin încredințarea
sarcinilor care țin de execuția bugetară unor entități sau
persoane cum sunt țările terțe, organizațiile internaționale
și altele => 2%.
Sursă: http://ec.europa.eu/budget/
 Gestiunea indirectă
 Prin cine?
1. țările din afara UE sau organismele desemnate de acestea;
2. organizațiile internaționale și agențiile acestora;
3. Banca Europeană de Investiții (BEI) și Fondul European de Investiții
(FEI);
4. agențiile, organismele de parteneriat public-privat (PPP) etc. (art. 208
și 209 din Regulamentul financiar);
5. organisme de drept public;
6. organisme de drept privat investite cu misiune de serviciu public;
7. organisme guvernate de dreptul privat al statelor membre,
responsabile de punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat
(PPP);
8. persoanele însărcinate cu punerea în aplicare a acțiunilor specifice în
cadrul politicii externe și de securitate comune (PESC).
 Gestiunea partajată
 Domenii precum: agricultura sau ajutorul regional al UE
pentru stimularea creșterii economice și a ocupării forței de
muncă (Fonduri Structurale și de Investiții Europene).
 În domeniul agriculturii, agențiile naționale de plăți
prezintă declarații anuale de gestiune pentru a-și explica
cheltuielile, reducând astfel marja de eroare.
 Noile norme din Regulamentul financiar solicită
organismelor naționale care administrează fondurile
structurale și alte fonduri UE în gestiune partajată, să
prezinte declarații anuale de gestiune, care trebuie auditate
independent.
 Exercitarea competențelor
 art. 290 și 291 din TFUE: dispoziții privind competențele delegate și
cele de executare conferite Comisiei, în special în legătură cu controlul
pe care statele membre, Consiliul și Parlamentul European îl exercită
asupra Comisiei.
 art. 290 din TFUE: un act legislativ poate delega Comisiei competența
de a adopta acte fără caracter legislativ pentru a completa „anumite
elemente neesențiale ale actului legislativ”. Parlamentul și Consiliul au
dreptul de a revoca această delegare de competențe către Comisie sau
de a formula obiecțiuni cu privire la aceasta, împiedicând astfel
intrarea în vigoare a delegării respective.
 art. 291 din TFUE reglementează competențele de executare conferite
Comisiei.
 Exercitarea competențelor

 Articolul 291 din TFUE

 alin. (1): statele membre iau toate măsurile de drept intern necesare
pentru a pune în aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic
ale Uniunii
 alin. (2): „în cazul în care sunt necesare condiții unitare de punere în
aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii”,
aceste acte conferă Comisiei competențe de executare sau, în cazurile
prevăzute la articolele 24 și 26 din Tratatul privind Uniunea Europeană
(TUE), Consiliului.
 alin. (3): Parlamentul European și Consiliul stabilesc, prin intermediul
regulamentelor, normele privind mecanismele de control al exercitării
competențelor de executare de către Comisie.
 Norme de execuție

 Regulamentul financiar conține toate principiile și normele care

reglementează execuția bugetului. Acesta are un caracter orizontal,
fiind aplicabil tuturor domeniilor de cheltuieli și tuturor veniturilor.
Norme suplimentare privind execuția bugetului pot fi găsite și în
regulamentele sectoriale care acoperă anumite politici ale UE.
 Primul regulament financiar a fost adoptat la 21 decembrie 1977.
 Din august 2018: un nou regulament financiar. Totuși, aproape toate
dispozițiile acestui nou regulament referitoare la execuția creditelor
administrative ale instituțiilor Uniunii se aplică doar din 1 ianuarie
2019. În cazul creditelor administrative continuă să se aplice vechiul
Regulament financiar și normele de aplicare până la 31 decembrie
2018.
 Rolul Parlamentului European
 PE: autoritate bugetară!
 poate decide să recurgă la mecanismul de rezervă al bugetului.
 controlează execuția în curs a bugetului.
 împreună cu Consiliul, sunt responsabile de stabilirea „[normelor] financiare
care definesc în special procedura care trebuie adoptată pentru stabilirea și
execuția bugetului și pentru predarea și verificarea conturilor” [art.322
alineatul (1) din TFUE].
 influențează execuția bugetului prin activitățile sale legislative și nelegislative:
de exemplu, prin rapoarte și rezoluții sau prin întrebări adresate Comisiei.
 control politic asupra Comisiei: schimbul de informații cu privire la execuția
fondurilor și la totalul angajamentelor restante , rapoarte de activitate de înaltă
calitate (pregătite de către Comisie în documentele de lucru aferente
proiectului preliminar de buget general) și a unor analize periodice privind
raportul cost-eficacitate al programelor Uniunii