Ley General

de Medio
Ambiente

Mag. Marlene Mendoza Cornejo

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Contenido :

Introducción

Visión holística y sistemática

del medio ambiente

Ley general del medio ambiente

nº 28611

Importancia

Factores dirigidos a la sostenibilidad.

Introducción
Ley General del Ambiente (LGA). Ley N° 28611 del 15/10/05).-

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, representó

el punto de partida ambiental más relevante en nuestro sistema
jurídico.

Surge : Acuerdos hechos en 1990

Promoción a la
(Perú), 1992 (rio)

inversión
Proceso Normativo
Marco legal :
•Tendencias jurídicas
desencadenó
•Gestión ambiental
•Aprovechamiento sostenible
•Asp.sociales
•infraestructura
Medio ambiente
Ley General del Medio Ambiente
Antecedentes:
1.- Código del Medio Ambiente y los RRNN del Perú: DL. Nº 613 del
07-09-1990
Se establece por primera vez un sistema legal e institucional (política
ambiental) que promueve la preservación del medio ambiente.

En el Capítulo XII (recursos mineros) establece mecanismos de fijación y

control de estándares, pautas y plazos para las diferentes actividades
mineras. Como instrumentos de gestión ambiental: EIA ,PAMA y normas
vinculados con la contaminación ambiental; (el Ministerio de Energía y
Minas empieza a promover la minería generando una serie de conflictos
institucionales).

Fue modificado por el DL Nº 757 del 13-11-91 (Ley Marco para el

Crecimiento de la Inversión Privada,) que eliminó lo que se consideraba
en el Código, como una excesiva severidad para promover la inversión
privada.
2.- CONAM: Consejo Nacional del
Ambiente: 22-12-1994:

Tiene la finalidad de planificar, promover,

coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la Nación.
No tiene facultades de sancionar ni emitir
multas.
Deja de funcionar ante la promulgación de la
Ley del Medio Ambiente, el 07-10-2005.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
LEY Nº 28611 del 07-10- 2005
TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS.

TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN

AMBIENTAL.

TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.

TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL.

TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
LEY Nº 28611

TÍTULO I:
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES:

CAPÍTULO 2: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE:

CAPÍTULO 3: GESTIÓN AMBIENTAL:

CAPÍTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
LEY Nº 28611

TÍTULO II:

DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 1: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO:

CAPÍTULO 2: AUTORIDADES PÚBLICAS:

CAPÍTULO 3: POBLACIÓN Y AMBIENTE:

CAPÍTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE:

LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY Nº 28611
TÍTULO III:

INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES:

CAPÍTULO 2: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD

BIOLÓGICA:

CAPÍTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL:

CAPÍTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN

AMBIENTAL:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
LEY Nº 28611
TÍTULO IV:

RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

CAPÍTULO 1: FISCALIZACIÓN Y CONTROL:

CAPÍTULO 2: RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL

DAÑO AMBIENTAL:

CAPÍTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y

GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES :
 Importancia de la Ley del MA
El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de
vida de la población, asegurando una protección adecuada de la salud de
las personas.

La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y

el control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes
emisoras. En particular, la promoción del desarrollo y uso de tecnologías,
métodos, procesos y prácticas de producción, comercialización y
disposición final más limpias.

El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la

conservación de la diversidad biológica, a través de la protección y
recuperación de los ecosistemas, las especies y su patrimonio genético.
Ninguna consideración o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción de
cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservación de las áreas agrícolas peri urbanas y la prestación
ambientalmente sostenible de los servicios públicos, así como la
conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida
de las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.

La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía

ambiental responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas
del territorio nacional.

La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la

pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país
con los objetivos de la protección ambiental y el desarrollo sostenible.

El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en

cuenta la implementación de políticas de gestión ambiental y de
responsabilidad social.
 Ministerio del Medio Ambiente
Decreto Legislativo Nº 1013 del 13-05-2008
El objeto del nuevo ministerio será la conservación del ambiente, de modo
tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona
humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

Estarán adscritos al nuevo despacho los ya existentes Consejo Nacional

del Ambiente (CONAM), Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
(SENAMHI), Instituto Geofísico del Perú (IGP), el Instituto de
Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP).
También lo estarán los recién creados Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (SERNANP), que asumirá las funciones de la Intendencia
Nacional de Áreas Protegidas del INRENA; y algunas funciones de la
Dirección Nacional de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud.
 Ministerio del Ambiente en el Perú

Antonio Brack Egg: nació en Villa Rica, en

Oxapampa, Pasco, el 3 de junio de 1940, es educador,
ecologista, escritor e investigador. Doctorado en
Alemania, en 1973. Primer ministro del ambiente. Dedicó su vida
y carrera profesional a profundizar nuestros conocimientos sobre
biodiversidad y cuidado del medioambiente.

Manuel Pulgar Vidal Otálora: nació en Lima, en

1962, de profesión abogado, egresado de la PUCP;
especializado en legislación y política ambiental. Ex
ministro del ambiente 2011 - 2016
Factores Dirigidos a la Sostenibilidad
Los primeros pasos de la
senda hacia la sostenibilidad
se dieron, conceptual y
oficialmente, con aquellos
importantes documentos-
programas firmados y
asumidos por 178 países en
la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo
(Cumbre de Rio, 1992). La
Declaración de Rio y La
Agenda 21 representan el
anclaje del andamiaje
asumido para iniciar la
reconversión hacia el
desarrollo sostenible.
La Ley General de Medio
Ambiente, seguirá yaciendo en
el olvido mientras no se
produzca el desarrollo
normativo del procedimiento
para su implementación.
Y ello es preocupante pues, la
evaluación de impacto
ambiental de los planes
territoriales sería un importante
paso en la incorporación del
desarrollo sostenible en la
ordenación del territorio.
La sostenibilidad tiene pues un poderoso protagonismo en el
territorio y la ordenación del territorio representa un instrumento
excelente para la implementación de dimensiones cruciales del
desarrollo sostenible.
Por desgracia, la política de la Administración tanto autonómica,
como la de los territorios históricos e incluso de los municipios,
aún no ha entendido ni abordado el desarrollo sostenible pues
sus planes y programas siguen considerando al territorio como
suelo, no son capaces de pensar en términos de umbrales o
límites físicos al crecimiento, confunden crecimiento sostenible
con desarrollo sostenible e ignoran los necesarios procesos de
concienciación y participación pública de abajo a arriba.
Proceso este que aparece, por otra parte, íntimamente unido a la
elaboración-implementación de las Agendas 21 locales, cuyo
significado y alcance no se pone en práctica, salvo algunas
ciudades: Ilo, Arequipa, Huancayo
En el proceso de elaboración de nuevos
criterios de desarrollo se reconoce que la
gestión para la sostenibilidad es
fundamentalmente un proceso político,
que precisa de una planificación
eminentemente participativa al ser una
responsabilidad compartida.
Los objetivos generales de la estrategia,
fundamentada en un planeamiento
integrado que cierre los ciclos de los
recursos naturales, la energía y los
residuos, dispone como criterios
generales, minimizar el consumo de
recursos naturales; minimizar la
producción de residuos, la contaminación
atmosférica, del suelo y de las aguas;
incrementar la proporción de espacios
naturales y biodiversidad de las
ciudades, etc..
El Programa o Agenda 21 rechaza con rotundidad la idea
de que las fuerzas del mercado puedan resolver los
graves problemas de la integración de los temas
ambientales, económicos y sociales.

El análisis de la capacidad de carga o acogida de un

territorio desborda cualquier criterio de mercado
incorporando en el mismo principios de integración,
cooperación, homeostasis, subsidiariedad, sinergias, etc..
La gestión de la senda hacia la sostenibilidad es,
esencialmente, un procedimiento político y no técnico. En
palabras de la Comisión Brundtland "es hora de romper con
los modelos tradicionales. Son precisos cambios radicales en
todos los sectores de la vida social: economía, cultura,
estructura social, industria, tráfico, transporte, consumo,
etc..Estos cambios radicales no pueden sobrevenir sin los
cambios correspondientes en el carácter social, económico y
moral de la sociedad humana.
La gente debe ser consciente de que su existencia cotidiana
está amenazada. Los cambios en el comportamiento y los
estilos de vida de los políticos y los ciudadanos conformarán
un nuevo conjunto de principios, objetivos y aspiraciones que
tendrán la mira puesta en el bienestar de las generaciones
futuras".
Tenemos un reto…..ahora!!!!!
Ley General del Medio Ambiente
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país.

Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin
necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.
Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a
las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva
gestión ambiental, conforme a Ley.
Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de
las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental.

Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y
de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así
como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se
afecte el interés económico del accionante. El interés moral legitima la
acción aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la
protección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan
en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Artículo VI.- Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación,
recuperación, restauración o eventual compensación, que correspondan.

Artículo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de
los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas con la
protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos
de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de
dichos impactos.

Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea
una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o
reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.
Artículo X.- Del principio de equidad
El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar,
entre otras, políticas o programas de acción afirmativas, entendidas como
el conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a corregir
la situación de los miembros del grupo al que están destinadas, en un
aspecto o varios de su vida social o económica, a fin de alcanzar la
equidad efectiva.

Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las
políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la participación efectiva e
integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y
transparencia.