La Actividad

Empresarial del Estado

Mag. Rossana Taquía
Gutiérrez
 La Actividad Empresarial del
Estado
La base normativa para la existencia de empresas del
Estado, o de empresas en las que participa el Estado
son las siguientes :
 La Constitución Política del Estado (artículo 60) "(…)
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa
o indirecta, por razón de alto interés público de
manifiesta conveniencia nacional. La actividad
empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
tratamiento legal".
 Ley 24948 y su Reglamento Decreto Supremo N° 027-
90-MIPRE
 Supletoriamente le son de aplicación la Ley General de
Sociedades.
 Ley de creación de las empresas públicas.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
 Sentencia del TC del EXP. N.° 07644-2006-PA/TC
El principio de subsidiaredad ha sido interpretado por
este Colegiado como: “las acciones del Estado deben
estar vinculadas al fomento, estimulación,
coordinación, complementación, integración o
sustitución, en vía supletoria, complementaria o de
reemplazo, de la libre iniciativa privada.”

La subsidiaredad se manifiesta como el “acto

accesorio o de perfeccionamiento en materia
económica, que se justifica por la inacción de la
iniciativa privada” (STC 0008-2003-AI, fundamento 23,
segundo párrafo).
 Ámbitos de interés de la actividad
empresarial del Estado
 Exploración, extracción, transformación y
comercialización de recursos naturales.
 Producción de bienes y de servicios vinculados
a la defensa nacional.
 Provisión de recursos servicios públicos y
culturales
 Comercio de alimentos básicos para el consumo
popular
 Actividad financiera y de seguros
 Comercio exterior de bienes y de servicios
 Consultaría de alta especilización
 Requisitos para que el Estado realice
actividad empresarial

 Actividad sea autorizada mediante Ley expresa, dejándose a

reglamentaciones posteriores el establecimiento del alcance
concreto de dicha actividad.

 La actividad empresarial sólo podrá autorizarse en tanto

respondan a un alto interés público o a la conveniencia
nacional. El Estado no debe involucrarse en actividades no
prioritarias.

 La actividad empresarial del Estado solo debe tener carácter

subsidiario. La participación del Estado no debe implicar una
sustitución permanente de la actividad privada.
Empresa del Estado

 Se conoce así a aquellas organizaciones

en las que el Estado participa directa o
indirectamente en el capital social en un
porcentaje mayor al 50 por ciento.
 Actividad Empresarial del Estado

Es el conjunto de acciones que desarrolla

la empresa utilizando capital, y recursos
humanos en un proceso productivo para
alcanzar su objeto social.
Formas empresariales de actuación
del Estado
1ºEmpresas de Derecho Público:
Son las que se crean por ley y gozan de
atributos propios de la Administración
Pública (artículo 6°).

2ºEmpresas de Derecho Privado

Son las constituidas originalmente o
reorganizadas como sociedad anónima
de acuerdo a ley, cuyo capital pertenece
totalmente al Estado (artículo 7°).
3º Empresas de economía mixta
Personas jurídicas de derecho privado, en las
cuales el Estado participa asociado con terceros
en los capitales y en la dirección de la sociedad.
El Estado tiene directa o indirectamente una
participación accionaría mayoritaria que le
garantiza el control de las decisiones de toda
índole en los órganos de gobierno de la
sociedad
 Propiedad Directa e Indirecta del Estado
Directa:
Cuando las acciones representativas son
emitidas a nombre del Estado o del organismo
que lo representa

Indirecta:
Cuando las acciones representativas son
emitidas a nombre de las empresas del
Estado.
4º Accionariado del Estado
Está constituido por la participación minoritaria del Estado
en personas jurídicas de derecho privado diferentes a las
mencionadas en los artículos 7° y 8° de la presente Ley.
Para que dicho accionariado sea calificado como de
"Accionariado del Estado" se requiere que las acciones
sean de propiedad directa de un organismo estatal o
cualesquiera de las empresas mencionadas en los
artículos 6°, 7° y 8° (artículo 9°).
La participación del Estado bajo esta modalidad no califica
a la empresa como "Empresa del Estado" y en
consecuencia no está sujeta a lo dispuesto en la Ley bajo
comentario.
 ENTIDAD RESPONSABLE PARA VELAR POR
LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

 La titular es FONAFE, Fondo Nacional de

Financiamiento para la Actividad Empresarial del
Estado – adscrita al Ministerio de Economía y
Finanzas.

 FONAFE es una Empresa Holding desde el año 2000

 Posee como principales facultades, las
siguientes:
 Ejercer la titularidad de las acciones representativas del
capital social de todas las empresas (creadas o por
crearse) en las que participa el Estado y administrar los
recursos provenientes de dicha titularidad.
 (II) Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas
en las que FONAFE tiene participación mayoritaria.
 (III) Aprobar las normas de gestión en dichas empresas.
 (IV) Designar a los representantes ante la Junta General
de Accionistas de las empresas en las que tiene
participación mayoritaria.
 Bajo el ámbito de FONAFE se encuentran
únicamente las empresas que cuentan
con participación mayoritaria del
Estado, sea que dichas empresas se
encuentren activas o en proceso de
liquidación.
 Asimismo, se encuentran bajo su ámbito
las empresas que le han sido entregadas
por encargo.