V Semana de la Inclusión Social

Desafíos y oportunidades para la inclusión y el

desarrollo productivo en el ámbito urbano y rural

Mecanismos de incentivos para el

logro de resultados priorizados en la
política pública

Rodolfo Acuña Namihas.

Director General de la Dirección General de Presupuesto Público
MECANISMOS DE INCENTIVOS
PRESUPUESTALES COMO
INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO
POR RESULTADOS
Instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR)
Ministerio de
Economía y finanzas
Viceministerio de Hacienda
Dirección General de
Presupuesto Público

VINCULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL PPR

Reforma en el Sistema
Nacional de Presupuesto:
Incentivos a
Presupuesto por la gestión
Resultados (PpR)

PRIORIDAD
Programas
Presupuestales
Bienes y servicios
Calidad de vida

Seguimiento Evaluación

Población

DESEMPEÑO
1. CONVENIOS DE APOYO PRESUPUESTARIO
2. FONDO DE ESTÍMULO AL DESEMPEÑO –
FED
3. PROGRAMA DE INCENTIVOS MUNICIPALES
1. CONVENIOS DE APOYO
PRESUPUESTARIO
Apoyo Presupuestario: nueva modalidad de cooperación internacional
ELEMENTOS MODELO TRADICIONAL MODELO CON APOYO PRESUPUESTARIO

Partes Cooperante y Estado Beneficiario (se crea Cooperante y Estado Beneficiario.

una Unidad Ad Hoc).
Recursos del No ingresa la cuenta del Tesoro Público (se Ingresan a una cuenta específica del Tesoro
cooperante crea cuenta específica para ser Público para ser incorporada al
administrada por la Unidad Ad Hoc) Presupuesto Publico vía CAP.
Compromiso Asigna recursos de contrapartida en una No tiene obligación de disponer de
financiero del cuenta específica. contrapartida específica.
Estado
Beneficiario
Ejecución de los Ejecución de gastos con normas del Estado Peruano ejecuta gastos con normas
Recursos cooperante. nacionales.
Control de los Estado no tiene control de recursos de la Estado tiene control de recursos de la
Recursos cooperación. cooperación.
Transferencia de La transferencia de recursos se basa en la La transferencia de recursos está
los Recursos ejecución del gasto. condicionado a los resultados.
Alineamiento a Incentivar los esfuerzos a favor de políticas Incentivar los esfuerzos a favor de políticas
políticas prioritarias prioritarias orientadas a resultados.
 Beneficios identificados por la Cooperación Internacional al utilizar el
Mecanismo de Apoyo Presupuestario
Mayor
armonización,
alineamiento y
coherencia con
Políticas
Publicas a
impulsar

Uso eficiente de Incremento de

los recursos y la apropiación;
capacidades de fortalecimiento
desarrollo;
incremento del BENEFICIOS de la rendición
impacto y de cuentas,
sostenibilidad de mayor
las intervenciones transparencia

Costos de
transacción
Menores para
los
Cooperantes

Fuente: Presentación de la Delegación Europea en el Perú, Patrick Gallard

Apoyo Presupuestario: Mecanismo de funcionamiento

COOPERANTE

ESTADO PERUANO (MEF-APCI)

ENTIDADES NACIONALES Y REGIONALES

Objetivo: Incentivar los esfuerzos a favor de políticas prioritarias

 CONVENIOS DE APOYO PRESUPUESTARIO
Condicionalidades en Convenios de Financiación del Estado
Peruano con el Organismo Cooperante

Apoyo de la Unión Europea

Tramo Fijo Tramo Variable

1. Política macroeconómica
2. Gestión de las finanzas públicas
3. Informe de Política (1 a más PP)
4. Transparencia y Auditoria de
las cuentas del Estado

Cumplimiento de metas en indicadores trazadores de productos priorizados de

Programas Presupuestales en ámbitos priorizados.

9
MEF a Gobiernos Regionales transfiere recursos adicionales condicionados al cumplimiento de
compromisos de gestión y metas, a través de Convenios de Apoyo Presupuestales

Tramo Fijo Tramo Variable

Compromisos de Gestión: Mejora de Cobertura de

Mejora de Capacidades productos de Programas
presupuestales, en ámbitos con
1. Programación Operativa mayores brechas.
2. Soporte Logístico
3. Organización para la Favorece que más ciudadanos
producción y entrega de reciban los paquetes de servicios
productos. y se obtengan en menor tiempo
4. Seguimiento, Evaluación y los resultados.
Supervisión

Artículo 15 de la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del año 2013

Directiva N° 001-2016-EF/50.01
Regiones con Convenios de Apoyo Presupuestario asociados a resultados
en la Primera Infancia

Son 4 los Convenios

orientados a
resultados en la
Primera Infancia

EUROPAN 1
BELGA 2
SWAP 3
EUROENDIS 4

11
Convenios MEF con Cooperante Internacional Convenios de Apoyo Presupuestario con
entidades nacionales y regionales

Donaciones que recibe el Estado Peruano de Unión Europea y Reino de

Bélgica por cumplimiento de criterios de elegibilidad y metas de Entidades Nacionales Gobiernos Regionales
indicadores Transferido
(09) (24)

Huancavelica, Ayacucho,
Apurímac, Amazonas, S/ 200,9 mill.
RENIEC, SIS, JUNTOS
60 millones de € Cajamarca y Huánuco

MINCETUR, PROMPERU, Arequipa, Cusco, Madre S/ 34,8 mill.

MINAM de Dios, Piura y Puno
11.5 millones de €

DEVIDA, MININTER, Arequipa, La Libertad,

Ayacucho, San Martin, S/ 48,8 mill.
MINAGRI
Callao y Tacna
24 millones de €

Amazonas, San Martin, S/ 0,0

Ucayali, Loreto, Junín
36 millones de €

Amazonas y Cajamarca S/ 15,7 mill

Total Ayuda Financiera: € 138 mill Total transferido: S/ 300,2 mill Por transferir: S/ 183,6 mill
 Los Convenios de Apoyo Presupuestario ayudan a incrementar
las coberturas de los principales servicios
Proporción de niños menores de 12 meses
con vacuna contra rotavirus y neumococo
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0 TOTAL NACIONAL NO ES EUROPAN
30.0 REGION EUROPAN 1 REGION EUROPAN 2
20.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Proporción de niños menores de 36 meses con CRED

completo para la edad
80%

70%

60%

50%

40%

Promedio Nacional Resto Departamentos

30%
REGION EUROPAN 1 REGION EUROPAN-swap
20%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: ENDES 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015
 La aplicación de incentivos al mejor desempeño favorece el logro de
resultados en los distritos más pobres
Proporción de Niños Menores de 12 Proporción de niños entre 6 y 24 meses con
meses con CRED completo para su edad suplemetanción de hierro

Reducción de
brechas de
indicadores
trazadores en
Proporción de niños con vacuna anti rotavirus y anti neumococo completa para su
distritos con
edad entre los años 2009 y 2014. mayor pobreza.

Fuente: Tomado del Informe de Sistematización del EUROPAN- Unión Europea

 Resultados en Huancavelica (Convenio EUROPAN)

Proporcion de niños menores de 36 meses con CRED completo y

menores de 5 años con DCI- Huancavelica
90

80
74 77 76 75
70
67
60 54.6 55.8

50
52.5 20pp
47.5
40 39 35.4
58pp 34.6 34.0
30

20
16
10
DCI CRED
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: ENDES 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015

La aplicación de incentivos al mejor desempeño favorece el logro de resultados

Convenio de Apoyo Presupuestal al Programa Salud

Materno Neonatal Amazona y Cajamarca

Fuente: ENDES 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015

 2. FONDO DE ESTÍMULO AL
DESEMPEÑO – FED

Fuente: MIDIS
 Elementos centrales del FED

Ejecutado con Recursos Ordinarios.

Creado bajo el Modelo del EUROPAN.

 Funciona a través de Convenios de Asignación por Desempeño (CAD)

entre el MIDIS, MEF y el Gobierno Regional donde se establecen los
compromisos de gestión y metas de cobertura para la primera infancia. Si
cumplen se transfieren recursos adicionales que funcionan como
incentivos.
 7 resultados
en los niños y niñas en el Perú

0 Nacimiento saludable
meses

12 Apego seguro
meses
18 Camina solo
meses
36 Adecuado estado nutricional Comunicación efectiva
meses

2a5 Representación de las

Regulación de emociones y
años vivencias (función
comportamientos
simbólica)

El FED busca mejorar la gestión de la prestación de los servicios

Niños niñas
Niños yniñas
niñas quesereconocen sus emociones, las expresan y ni
Niñosyyyyniños
Niños
priorizados
Niñas
que
alos
los
denacen
niñas 36 sienten
meses
programas
entienden
entre y37 queridos
no
y 41padecen
desplazan y seguros
caminando
presupuestales
dicen de manera
semanas de
por
desnutrición
por propia
vinculados
espontánea
gestación
lacrónica
relación
aliniciativa
ylogro
locon de los
queun
responden
en cálida,
un espacio
resultados progresivamente
respetuosa,
seguro apropiada
deficiencia
y
de lasienten
ENDIS con
en de
una la
y situación
oportuna,
adulto
materia que
de su
DIT, sin
micronutrientes. dañarse,
atendidos
respeta
a través su dañar
por
proceso un
de incentivos alal
de
conocen, y piensan
peso mayor en
a 2500 lengua
gramos. materna.
adulto significativo que otro
desempeño. Mide la provisión o al
responde entorno.
a
desarrollo.sus necesidades
de un paquete adecuado e intereses.
de servicios
otorgados al usuario o usuaria.
Organización del FED en el ámbito territorial
A NIVEL TERRITORIAL
Coordinado
r
FED -
MIDIS Territorial
Territorial –
Programa Nacional
MINSA
Cuna Más
Coord. Territorial
MIDIS
Territorial Territorial
Gobierno
Regional MINEDU
RENIEC

Residente SIGA PPR

MEF PNSR

En los GR
Gerencia de Desarrollo Social
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
 Compromisos de Gestión y Cobertura de Productos

FED incentiva a que las entidades entreguen los paquetes de servicios priorizados a la población

Incentivo •Resuelve cuellos de 70% de los recursos

por mejora Tramo Fijo
de la botella internos y son
Gestión más eficientes

Incentivo •Favorece que más Tramo

por mejora Variable 30% de los recursos
de
ciudadanos reciban los
coberturas paquetes de servicios

Las metas de cobertura se miden en distritos mas pobres que

representan el 40% de la población (quintil 1 y 2 de la Región)
Implementación del FED en el territorio

25 departamentos
Fase 1: Mayo 2014
Fase 2: Setiembre 2014
Fase 3: Febrero 2015

Presupuesto Transferido del FED

(en millones de soles)
Monto
Convenio 2014 2015 2016 Total
FASE 1 285,0 45,5 55,7 56,7 157,8
FASE 2 160,0 0,0 49,6 21,0 70,6
FASE 3 140,0 0,0 36,8 52,7 89,6
Total 585,0 45,5 142,1 130,4 317,9
Se busca garantizar que las IPRESS cuenten con los equipos e
insumos claves para la mejora de las coberturas orientadas a la
atención al niño y a la gestante

Proporción de IPRESS con disponibilidad del 85% de Equipos, y 85% de Insumos y

Medicamentos claves y obligatorios para la atención al niño y a la gestante
100%
90%
80% 68%
70%
60% 56%
49%
50% 44%
40%
30% 20%
20% 12% 10%
10% 0%
0%
Mayo 2015 Mayo 2016 Mayo 2015 Mayo 2016 Mayo 2015 Mayo 2016 Mayo 2015 Mayo 2016
PERÚ FASE 1 FASE 2 FASE 3

FUENTE: SIGA (MP-ML) y SISMED. Cubo:
sismed_patrimonio_FED_MAY2016_Ver2
ELABORACIÓN: Equipo FED
Nota:
• Se asegura que las IPRESS cuenten con los siguientes equipos, medicamentos e insumos
críticos: hemoglobinómetro, Lanceta (niño, adulto), Microcubeta, Hemoglobina método
manual (a partir de I-3) y Tiras para: VIH-Sífilis (opcional a VIH y Sífilis), VIH, Sífilis y Orina.

www.midis.gob.pe
3. PROGRAMA DE INCENTIVOS
MUNICIPALES - PI
 80°0'0"W 75°0'0"W 70°0'0"W

®
MAPA DE CLASIFICACIÓN DE DISTRITOS
0°0'0"

0°0'0"
SEGÚN CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS

Ecuador
Colombia

Clasificación de
Municipalidades del PI
TUMBES
LORETO

Número de
CLASIFICACIÓN DE MUNICIPALIDADES
Regiones
5°0'0"S

5°0'0"S
AMAZONAS Municipalidades
PARA PRIORIZACIÓN DE INCENTIVOS
PIURA

Distritales
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA Brazil
Municipalidades de Ciudades
SAN MARTIN
Principales Tipo “A” 40

LA LIBERTAD
Municipalidades de Ciudades
Principales Tipo “B” 210

ANCASH HUANUCO

Municipalidades no consideradas
10°0'0"S

10°0'0"S
ciudades principales, con 500 o más 564
UCAYALI

PASCO

viviendas urbanas
JUNIN
Municipalidades no consideradas
CALLAO
LIMA
1053
MADRE DE DIOS
ciudades principales, con menos de
LEYENDA
Paises Limítrofes 500 viviendas urbanas
Límite Departamental HUANCAVELICA
CUSCO
Límite Departamental

ICA
AYACUCHO
APURIMAC
PUNO Total
1867
15°0'0"S

15°0'0"S

Número de AREQUIPA
CLASIFICACIÓN DE MUNICIPALIDADES PARA Bolivia
Simbolo Municipalidades
PRIORIZACIÓN DE INCENTIVOS Distritales
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A” 40
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B” 209

Municipalidades no consideradas ciudades MOQUEGUA

555
principales, con 500 o más viviendas urbanas

Municipalidades no consideradas ciudades

1034
principales, con menos de 500 viviendas urbanas TACNA
Fuente: MEF

Escala: 1:5,500,000
0 80 160 240 320 400 480
Km Chile
Sistema de coordenadas GCS WGS 1984
80°0'0"W 75°0'0"W 70°0'0"W
Objetivos del PI
Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.

Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los

lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto.

Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.

Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios y

promoviendo la competitividad local.

Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos

locales en el marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Prevenir riesgos de desastres.

 Distribución de recursos del PI

Para las metas evaluadas en el 2016 se asignaron:

1era transferencia Cumplimiento de metas: al 31 de

(hasta 60%) diciembre de 2015
S/ 600 millones Transferencia: hasta abril de 2016

S/ 1 000 2da transferencia Cumplimiento de metas: al 31 de

(hasta 40%) julio del 2016
Transferencia: hasta octubre de 2016
millones S/ 400 millones

BONO ADICIONAL: Únicamente acceden las municipalidades que cumplieron

la totalidad de las metas evaluadas durante el año de acuerdo a los
procedimientos aplicables para el año 2016. Se efectúa junto con la 2da
transferencia del año.

Los recursos para las metas correspondientes al 31 de diciembre del 2016, serán aprobados en la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017.
 Promedio de cumplimiento de metas
(2010 - 2015)

% cumplimiento agregado por tipo de Municipalidad

Semestre
NO CP, mas de NO CP, menos
CP tipo A CP tipo B Total
500VVUU de 500VVUU
2010-I 90% 83% 88% 80% 84%
2010-II 76% 69% 78% 56% 70%
2011-I 98% 93% 78% 90% 90%
2011-II 89% 89% 79% 72% 82%
2012-I 91% 88% 80% 70% 82%
2012-II 82% 83% 89% 85% 85%
2013-I 73% 76% 81% 78% 77%
2013-II 71% 70% 73% 76% 73%
2014-I 81% 76% 73% 73% 76%
2014-II 48% 42% 57% 51% 50%
2015-I 72% 71% 81% 80% 76%
2015-II 62% 68% 75% 72% 76%

Total 78% 76% 77% 74%

76%
El monto no transferido por incumplimiento se distribuye entre todas las
municipalidades que han cumplido el 100% de metas, por tanto cada año se
distribuye el 100% de los recursos asignados.
FINANCIAMIENTO DE
INTERVENCIONES EN LA
PRIMERA INFANCIA
 Presupuesto de los Programas Presupuestales vinculados
al Desarrollo Infantil Temprano (en millones de soles)

Programa Presupuestal 2013 2014 2015 2016 2017

0001 Programa Articulado Nutricional 1.285,4 1.352,5 1.626,9 1.741,6 1.783,1
0002 Salud Materno Neonatal 1.085,2 1.104,1 1.439,4 1.448,3 1.368,7
0079 Acceso de la Población a la Identidad 121,0 136,3 134,3 171,5 191,7
0083 Programa Nacional de Saneamiento
Rural 1.868,1 1.337,9 1.221,6 1.227,4 2.209,7
0090 Logros de Aprendizaje de Estudiantes de
la Educación Básica Regular* 1.255 1.637 1.778 2.063 2.205
0091 Incremento En El Acceso De La
Población De 3 A 16 Años A Los Servicios
Educativos Públicos de la EBR* 69 339 351 425 124
0098 CUNA MAS 66,9 264,1 338,8 369,9 380,1
Total 5.750,60 6.170,90 6.890,00 7.446,70 8.262,30
*Inicial

Los presupuestos asignados por el mecanismo de incentivos solo representan

una pequeña parte del Presupuesto pero suficiente como para generar
cambios en favor de la población mas vulnerable.
 Desnutrición Crónica Infantil (DCI) y Presupuesto asignado a
Programas Presupuestales. (millones de soles - PIA)

3,500 25
23.8 23.2 0002 SALUD
3,000 MATERNO
NEONATAL
20
19.5
2,500 18.1 17.5 1,448 1,369
1,439
Millones de soles

15 0001
2,000 1,400 14.6 14.4 PROGRAMA

Porcentaje
447 901 1,085 1,104 13.5 ARTICULADO
NUTRICIONAL
1,500 10
359
PROPORCION
1,000 DE MENORES
1,627 1,742 1,783
1,594 DE 5 AÑOS
1,388 1,280 1,285 1,352 5
CON
500 1,052 DESNUTRICIÓN
CRÓNICA (DCI)

0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

• En los últimos 8 años se ha reducido la proporción de niños menores de

5 años con Desnutrición Crónica Infantil (DCI) de 28% a 13.5%.
• En la zona rural, la Desnutrición infantil sigue siendo 3 veces mas
respecto a la zona urbana (27% vs 8%).
Logros en el aprendizaje en las Escuelas publica y presupuesto asignado al Programa
Presupuestal de Logros en el Aprendizaje para el II y III ciclo de EBR

7,000.0 60
Millions
pp primaria
pp Inicial 49.8
6,000.0
50
Comprension Lectora
Matematica 43.5
5,000.0
40

4,000.0
33.0
30.9 26.6 30

Porcentaje
28.7 29.8
3,000.0 25.9

20
2,000.0 17.8 16.9
13.8 13.2 12.8
11.5
10
1,000.0

0.0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Entre el 2008 y 2015 el gasto real asociado a Educación Primaria creció en 434%. La proporción de niños
de las escuelas estatales que comprenden lo que lee en el 2015 es 3.5 veces mas que en el 2009 y en
comprensión matemática es 3.2 veces mas.
 Gracias

Rodolfo Acuña Namihas

racuna@mef.gob.pe