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CATEDRA DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA


(DEMANDA DE CONTENIDO PATRIMONIAL)

LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA


PUBLICADA EN LA G.O.Nº 39.447 DE FECHA 16 DE JUNIO DE 2010
REIMPRESA POR ERROR MATERIAL EN LA G.O.Nº 39.451 DE FECHA 22 DE JUNIO DE 2010

Profesor
Abogado MSc.
CARLOS RAFAEL PÉREZ-MARCHAN
SUPUESTOS DE PROCEDENCIA

Las demandas de contenido patrimonial reguladas en el presente


procedimiento, procederán contra:

1. Los órganos que componen la Administración Pública.

2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en


cualquier ámbito territorial o institucional.

3. Los institutos autónomos, corporativos, fundaciones, sociedades, empresas,


asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado
donde el Estado tenga participación decisiva.

4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de


planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en
función administrativa.

5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional.

6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicten actos de


autoridad o actúe en función administrativa.

Las previsiones de esta sección [PROCEDIMIENTO] tendrán carácter supletorio


en los demás procedimientos.

ARTÍCULOS 7 Y 56 LOJCA.
AUDIENCIA PRELIMINAR Y
PROMOCIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS¹

La audiencia preliminar tendrá lugar el décimo (10) día de despacho siguiente


a la citación del demandado.

Dicha audiencia será oral, con la asistencia de las partes.

En este acto, el Juez podrá resolver los defectos del procedimiento, de oficio o
a petición de parte, lo cual hará constar en acta.

El demandado deberá expresar con claridad si contraviene los hechos alegados


por la contraparte, a fin de que el Juez pueda fijar con precisión los hechos no
controvertidos.

En esta oportunidad, las partes deberán promover los medios de prueba que
sustenten sus afirmaciones.¹

ARTÍCULO 57 LOJCA.
¹ Instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado.
LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El Juez podrá, de oficio o a petición de parte, convocar para su participación


en la audiencia preliminar a las personas, entes, consejos comunales, colectivos o
cualquier otra manifestación popular de planificación, control y ejecución de
políticas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado con
el objeto de la controversia, para que éstos OPINEN sobre el asunto debatido.

De ser procedente su participación en el juicio, se les notificará, de


conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la LOJCA., fijándose la audiencia
correspondiente, una vez conste en autos la notificación respectiva.

Tanto las personas como los entes antes señalados, no requerirán


representación ni asistencia de abogado. El Juez facilitará su comparecencia y
deberá informarles sobre los aspectos relevantes de la controversia.

ARTÍCULO 58 LOJCA.
DESIGNACIÓN DEL REPRESENTANTE DE LOS
PARTICIPANTES POPULARES EN LA
AUDIENCIA PRELIMINAR

Cuando el Juez acuerde la participación de las personas, entes, consejos


comunales, colectivos o cualquier otra manifestación popular de planificación,
control y ejecución de políticas y servicios públicos, podrá escoger entre los
presentes la persona que los represente. [AL SOLO OBJETO DE QUE FORMULEN O
EMITAN LA OPINIÓN DEL COLECTIVO].

ARTÍCULO 59 LOJCA.
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO
POR AUSENCIA DEL DEMANDANTE

Si el demandante no compareciere a la Audiencia Preliminar, se declarará


desistido el procedimiento.

El desistimiento del procedimiento sólo extingue la instancia y el


demandante podrá volver a proponer nueva demanda inmediatamente, siempre
que la acción no este prescita.

Si el demandado no compareciere a la Audiencia Preliminar, la causa seguirá


su curso.

ARTÍCULO 60 LOJCA.

“Todas las acciones reales se prescriben por veinte años y las personales por diez,
sin que pueda oponerse a la prescripción la falta de título ni de buena fe, y salvo
disposición contraria de la Ley…”

ARTÍCULO 1.977 CC.


ACTO DE CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
Y PRESENTACIÓN DE LOS MEDIOS PROBATORIOS
PROMOVIDOS EN LA AUDIENCIA PRELIMINAR

La contestación deberá efectuarse por escrito dentro de los diez (10) días de
despacho siguientes a la celebración de la Audiencia Preliminar, y deberán
acompañarse los documentos probatorios.¹

Para las actuaciones posteriores se dejará transcurrir íntegramente el lapso


previsto en este artículo.

ARTÍCULO 61 LOJCA.

¹ Instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado.


APERTURA DEL LAPSO PROBATORIO:
PRESENTACIÓN DEL ESCRITO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS
CONVENIMIENTO U OPOSICIÓN
ADMISIÓN Y EVACUACIÓN DE LAS PRUEBAS

Dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso
previsto para la contestación de la demanda, las partes presentarán sus escritos de
pruebas.

Dentro de los tres (3) días [de despacho] siguientes a la presentación de los
escritos de pruebas, las partes podrán expresar si convienen en algún hecho u
oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.

Vencido el lapso de oposición o convenimiento, dentro de los tres (3) días de


despacho siguientes, el Juez admitirá las pruebas que no sean manifiestamente
ilegales o impertinentes y ordenará evacuar los medios que lo requieran, para lo
cual se dispondrá de diez (10) días de despacho, prorrogables a instancia de parte
por diez (10) días más.

Cuando las partes sólo promuevan medios de pruebas que no requieran


evacuación, se suprimirá el lapso previsto para tal fin.

ARTÍCULO 62 LOJCA.
RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN
CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD
DE LAS PRUEBAS

De la negativa y de la admisión de alguna prueba habrá lugar a apelación,


dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la publicación de la decisión,
y ésta será oída en ambos casos en el solo efecto devolutivo.

Si la prueba negada fuera admitida por el Superior, el Tribunal de la causa


fijará un plazo para su evacuación y concluido éste, se procederá como se indica
en el artículo 511. Si la prueba fuere negada por el Superior, no se apreciará en la
sentencia la prueba si hubiere sido evacuada.

ARTÍCULOS 298 y 402 CPC.


AUDIENCIA CONCLUSIVA
DESIGNACIÓN DE PONENTE
(TRIBUNALES COLEGIADOS)

Finalizado el lapso de pruebas, dentro de los cinco (5) días de despacho


siguientes, se fijará la oportunidad para la celebración de la Audiencia Conclusiva.

En los tribunales colegiados se designará ponente en esta oportunidad.

En la Audiencia Conclusiva, las partes expondrán oralmente sus


conclusiones, las cuales podrán consignar por escrito.

Al comenzar la Audiencia Conclusiva, el Juez indicará a las partes el tiempo


del cual disponen tanto para exponer sus conclusiones como los de réplica y
contrarréplica.

ARTÍCULO 63 LOJCA.
SENTENCIA:
OPORTUNIDAD PARA DICTARLA

Concluida la Audiencia Conclusiva, el Juez dispondrá treinta (30) días


continuos para decidir. El pronunciamiento podrá diferirse justificadamente por
treinta (30) días continuos.

La sentencia publicada fuera del lapso deberá ser notificada a las partes, sin lo
cual no correrá el lapso para recurrir.

ARTÍCULO 64 LOJCA.

“El pronunciamiento de la sentencia no podrá diferirse sino por una sola vez, por
causa grave sobre la cual el Juez hará declaración expresa en el auto de diferimiento,
y por un lapso que no excederá de treinta días. La sentencia dictada fuera del lapso
de diferimiento deberá ser notificada a las partes, sin lo cual no correrá el lapso para
interponer los recursos.”

ARTÍCULO 241 CPC.


FLUJOGRAMA DEMANDAS DE CARÁCTER PATRIMONIAL
PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA
DESPACHO SANEADOR
SE CONCEDEN
TRES (3) DÍAS DE DESPACHO

AUDIENCIA PRELIMINAR CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA


PRESENTACIÓN ADMISIÓN DE LA DEMANDA AL DÉCIMO (10) DÍA DE DENTRO DE LOS DIEZ (10) DÍAS DE
DE LA TRES (3) DÍAS DE DESPACHO DESPACHO A LA DESPACHO SIGUIENTES A LA
DEMANDA SIGUIENTES. Art. 36 LOJCA. HORA QUE FIJE EL TRIBUNAL CELEBRACIÓN DE LA AUDIENCIA
Art. 57 LOJCA. PRELIMINAR. Art. 61 LOJCA.
RECURSO DE APELACIÓN
DENTRO DE LOS TRES (3) DÍAS
PROMOCIÓN DE PRUEBAS
DE DESPACHO SIGUIENTES.
PRESENTACIÓN DE LOS ESCRITOS
DE PRUEBA DENTRO DE LOS
DECISIÓN DE LA APELACIÓN CINCO (5) DÍAS DE DESPACHO
DENTRO DE LOS DIEZ (10) SIGUIENTES A LA CONTESTACIÓN
RECURSO DE APELACÍON DE LA DEMANDA. Art. 62 LOJCA.
DÍAS DE DESPACHO DE LA NEGATIVA Y DE LA
SIGUIENTES. ADMISIÓN DE ALGUNA
PRUEBA HABRÁ LUGAR A CONVENIMIENTO U OPOSICIÓN
APELACIÓN A UN SOLO DENTRO DE LOS TRES (3) DÍAS
EFECTO. Arts. 298 y 402 CPC. SIGUIENTES A LA PROMOCIÓN DE
LAS PRUEBAS.
SENTENCIA
EL JUEZ EVACUACIÓN DE PRUEBAS
AUDIENCIA CONCLUSIVA Y ADMISIÓN DE PRUEBAS
DISPONDRÁ DE EN EL LAPSO DE DIEZ
DESIGNACIÓN DE PONENTE DENTRO DE LOS TRES (3) DÍAS
TREINTA (30) DÍAS (10) DÍAS DE DESPACHO,
DENTRO DE LOS CINCO (5) DE DESPACHO SIGUIENTES
CONTINUOS PARA PRORROGABLES POR
DÍAS DE DESPACHO
DICTAR SENTENCIA. DIEZ (10) DÍAS MÁS A
SIGUIENTES. Art. 63 LOJCA.
Art. 64 LOJCA. INSTANCIA DE PARTE.
FIN
DE LA
PRESENTACI
ÓN