LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

EN EL SECTOR PÚBLICO

José Antonio Rodríguez Viera

 I. ACTORES EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL SECTOR
PÚBLICO

• Autoridad Nacional del Servicio Civil: SERVIR es ente rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

• Autoridad Administrativa de Trabajo Nacional y Regional: AAT (Dirección

General de Trabajo – DGT y Gerencia / Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo – GRTPE / DRTPE).

• Ministerio de Economía y Finanzas: MEF.

• Organización Sindical o Sindicato.

• Entidad Pública Empleadora.

 II. NORMATIVA QUE REGULA EL ROL DE LA AAT EN LA
NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL SECTOR PÚBLICO
• Artículo 28° de la Constitución Política del Perú de 1993

• Artículo 40° de la Ley del Servicio Civil, aprobada por Ley Nº 30057 – LSC

• Artículo 72° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM – Reglamento General

• Directiva General que regula la actuación de la AAT en el trámite de Negociación Colectiva del
Sector Público, Directiva General Nº 01-2016-MTPE/2/14 aprobada por Resolución Ministerial
Nº 156-2016-TR – Directiva General

• Texto Único de la Ley de Relaciones Colectivas Laborales, aprobado por Decreto Supremo Nº
010-2003-TR

• Directiva General que aprueba los Lineamientos para la intervención administrativa en

conflictos laborales colectivos: los llamados "extraprocesos", la preferencia por el arbitraje
potestativo y la intervención resolutoria como facultad excepcional, Directiva General N° 005-
2012-MTPE/2/14, aprobada por Resolución Ministerial Nº 076-2012-TR
 III. OPINIONES DE SERVIR SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE
NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL SECTOR PÚBLICO

• Informe Técnico Nº 1059-2015-SERVIR/GPGSC, sobre régimen

aplicable a la negociación colectiva de los obreros municipales.
Relevante por su naturaleza vinculante.

• Oficio Nº 6891-2017-SERVIR/GDSRH, sobre solicitud de

representación de la comisión negociadora de la Entidad
Pública Empleadora
 IV. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEY DEL SERVICIO
CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS COLECTIVOS

APLICA LEY DE SERVICIO CIVIL NO APLICA LEY DE SERVICIO CIVIL

• Poder Ejecutivo, Ministerios • Empresas del Estado
y Organismos Públicos • Congreso de la República
• Poder Judicial • Banco Central de Reserva del Perú
• Gobiernos Regionales • Superintendencia de Banca, Seguros y
• Gobiernos Locales Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones
• Organismos Constitucionalmente
Autónomos
• Proyectos y Programas
• Obreros Municipales
 V. TRÁMITE DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR
PÚBLICO

Rol de la AAT:
DIRECTIVA GENERAL Arbitraje Vigencia:
Se
mantiene
Pliego de Convenio en tanto
Conciliación
reclamos Colectivo no se
pacte
Ante la oficina de RR.HH. Plazo ordenador: Duración: 2 nuevo
Del 01/11 al 30/01.
hasta 31/03 años a partir convenio
RR.HH remite a SERVIR y ( Art. 69
MEF para conocimiento (Informe N° 1059- del 01/01 de
Huelga Rgto.
2015- año siguiente General de
SERVIR/GPGSC). del convenio la LSC)
MEF podrá colectivo.
emitir opinión
sobre Cualquiera SERVIR
de las partes remite a la
compensaciones presenta AAT el
económicas ante SERVIR Expediente
(Art. 72 Rgto. solicitud de de NC y
LSC). inicio de solicitud de
conciliación. Conciliación.
OPINIÓN DE SERVIR SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN
COLECTIVA DEL SECTOR PÚBLICO

Informe Técnico Nº 1059-2015-SERVIR/GPGSC de

carácter vinculante, SERVIR concluye que:
“Sobre los plazos del procedimiento de negociación colectiva: siguiendo el
criterio establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General – LPAG,
Ley 27444, los plazos procedimentales son ordenadores del procedimiento, mas
no plazos de prescripción o caducidad, salvo que la propia disposición lo
determine expresamente (…). En este mismo sentido, los plazos del
procedimiento canalizan el ejercicio del derecho fundamental de negociación
colectiva establecido en los artículos 72 y 73 del Reglamento General, son
plazos ordenadores y no de prescripción o caducidad. En este caso, el efecto
ordenador se encuentra directamente relacionado con el principio de provisión
presupuestaria.”
 VI. EL ROL DE LA AAT EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL
SECTOR PÚBLICO:
LSC, REGLAMENTO GENERAL Y DIRECTIVA GENERAL
Pliego de
reclamos Conciliación Arbitraje Huelga

AAT no interviene: AAT Comisión de Comisión de

pliego es derivado interviene apoyo al Servicio apoyo al
por Organización mediante los Civil Servicio Civil
Público Sindical a RRHH.
conciliadores (AAT tiene (AAT tiene
AAT lo deriva a
encargo encargo
SERVIR, de ser el
caso transitorio) transitorio)

Extraproceso: MARC que integra elementos de la conciliación y de la mediación, y cuya

finalidad consiste en incentivar el diálogo entre los representantes de trabajadores y del
empleador o empleadores, para propiciar el acercamiento de sus posiciones en función
intereses comunes que trasciendan al conflicto (Directiva General N° 005-2012-
MTPE/2/14).
VII. TRAMITACIÓN DE LA ETAPA DE CONCILIACIÓN: ART. 72 DEL
REGLAMENTO GENERAL

SERVIR AAT
Cualquier remite a TRASLADA
a de las la AAT EXPEDIENTE
partes Expedie CONVENIO ADMINISTR
presenta nte de COLECTIVO ATIVO A
ante NC y SERVIR
SERVIR Solicitud
solicitud de
de inicio Concilia
AAT
de ción
INICIO DE TRASLADA
conciliaci (Directiv
REUNIONES DE EXPEDIENTE
ón a
CONCILIACIÓN EN ADMINISTR
General)
SEDE ATIVO A
ADMINISTRATIVA SERVIR
DGT COMUNICA
NO HAY
DRTPE (ámbito NDO QUE
ACUERDO
(ámbito nacional o NO SE
regional) supra LLEGÓ A
regional) ACUERDO

AAT PARTES
CONVO Deciden si
AAT EMITE EL AUTO DE
CA A optan por
AVOCAMIENTO
PARTES huelga o
arbitraje
VIII. CONSIDERACIONES IMPORTANTES PARA EL INICIO DE LA ETAPA
DE CONCILIACIÓN
De acuerdo a la LSC y su Reglamento General, la AAT tiene el encargo permanente de la
tramitación de la etapa de conciliación en el proceso de Negociación Colectiva en el Sector Público.
A efectos de tramitar de forma oportuna las solicitudes de inicio de etapa conciliación, SERVIR debe
remitir a la AAT los antecedentes correspondientes (Formato de “REQUISITOS DE PLIEGO DE
RECLAMOS”), señalando lo siguiente:

• Sujetos de la negociación colectiva: i) Entidad Tipo A o Tipo B, de ser el caso; y ii)

Organización Sindical;
• Periodo correspondiente al procedimiento de negociación colectiva en trámite;
• Precisar los miembros de la comisión negociadora de la Entidad Tipo A o Tipo B, de ser el
caso;
• Precisar de forma completa y diferenciada, los documentos por los cuales se comunica el pliego
de reclamos y la solicitud de inicio de etapa de conciliación, respectivo a una organización
sindical;
• Precisar de forma expresa que el pliego de reclamos reúne los requisitos de validez y se han
formulado de acuerdo (Art. 43 de la LSC); y
• Precisar si se cuenta con opinión del MEF.
 IX. MODELO DE SOLICITUD DIRIGIDA A SERVIR SOLICITANDO
REMISIÓN DE ANTECEDENTES PARA LA TRAMITACIÓN DE LA ETAPA
DE CONCILIACIÓN

MODELO DE SOLICITUD DIRIGIDA A SERVIR

SOLICITANDO REMISIÓN DE ANTECEDENTES PARA
LA TRAMITACIÓN DE LA ETAPA DE CONCILIACIÓN
NOTA:

SERVIR ES ENCARGADO DE DETERMINAR LA AAT COMPETENTE

PARA TRAMITAR LA ETAPA DE CONCILIACIÓN
X. FORMATO DE REQUISITOS DEL
PLIEGO DE RECLAMOS

Sujetos de la negociación colectiva

Periodo correspondiente

Comisión negociadora de la Entidad

Pliego de Reclamos y
Solicitud de etapa de conciliación

Requisitos de validez
del pliego de reclamos

Opinión MEF
 OPINIÓN DE SERVIR SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE
NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL SECTOR PÚBLICO

Oficio Nº 6891-2017-SERVIR/GDSRH, sobre solicitud de

representación de la comisión negociadora de la
Entidad Pública Empleadora, SERVIR precisa que:
“(…) de acuerdo al Art. 72 del Reglamento General de la Ley Nº 30057 – Ley del
Servicio Civil, aprobado con Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM la función
conciliatoria se encuentra a cargo de la Autoridad Administrativa de Trabajo,
(…) en la citación de Audiencia de Conciliación se solicite la representación de
la comisión negociadora de la entidad.”
XI. MODELO DE AUTO DIRECTORAL QUE DISPONE AVOCAMIENTO
PARA TRAMITACIÓN DE ETAPA DE CONCILIACIÓN

MODELO DE AUTO DIRECTORAL QUE DISPONE

AVOCAMIENTO PARA TRAMITACIÓN DE ETAPA DE
CONCILIACIÓN
NOTA:
SI LAS PARTES LABORALES O TERCEROS FORMULAN
CUESTIONAMIENTOS A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA O LA TRAMITACIÓN
DE LA CONCILIACIÓN, LA AAT CORRE TRASLADO DE ELLO A SERVIR A
FIN DE QUE ESTA ÚLTIMA SE PRONUNCIE SOBRE EL TEMA EN EL ÁMBITO
DE SUS COMPETENCIAS.
VI. 6 MODELO DE OFICIO DIRIGIDO A SERVIR REMITIENDO
EXPEDIENTE DE CONCILIACIÓN

MODELO DE OFICIO DIRIGIDO A SERVIR REMITIENDO

EXPEDIENTE DE CONCILIACIÓN
NOTA:
1. CABE INDICAR QUE LA AAT GUARDA PARA SÍ UNA COPIA FEDATEADA DEL
EXPEDIENTE DE CONCILIACIÓN COMO ANTECEDENTE AL QUE HUBIERA LUGAR.

2. CULMINADA LA CONCILIACIÓN SIN ACUERDO, LA AAT PONE A DISPOSICIÓN DE

LAS PARTES LOS MARC`s, CONVOCANDO DE OFICIO A REUNIONES
EXTRAPROCESO A FIN DE COADYUVAR A LA SUPERACIÓN ARMÓNICA DE LA
NEGOCIACIÓN COLECTIVA

(Directiva General N° 005-2012-MTPE/2/14, aprobada por Resolución Ministerial Nº

076-2012-TR)